28. География свободных экономических зон.

под свободной зоной (или "зоной-франко") понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности") и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, СЭЗ - это часть территории страны с особым действующим режимом. Выражающее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе - касающиеся прав собственности на землю); предоставление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в СЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства.

Их сущность трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. Эта формулировка понятия "свободная зона" охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе свободная зона - это "не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях"

характерные черты СЭЗ:

а) применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:

внешнеторговых (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);

фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.

административных, упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.

Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами.

В мировой практике существует множество разновидностей СЭЗ. Вместе с тем, общепринятой типологии свободных зон в настоящее время не существует.

Классификация СЭЗ осуществляется чаще всего по четырем главным критериям: 1) по характеру деятельности и функциональному предназначению; 2) по степени интегрированности в мировую и национальную экономику; 3) по отраслевому признаку; 4) по характеру собственности, они могут быть государственные, частные или смешанные. Несмотря на многое черты сходства, СЭЗ в развитых странах Запада, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой имеют и некоторые различия. В странах Запада, которые активно участвуют в международном разделении труда, разного рода интеграционных группировках и мировых хозяйственных связей, постиндустриального характера их экономики, развиваются почти все разновидности СЭЗ. Так, например, аэропорт Шеннон, расположенный в западной части Ирландии, специализировался на дозаправке самолетов, обслуживающих трансатлантические рейсы. Но по мере перехода авиакомпаний на более мощные воздушные лайнеры, необходимость дозаправки отпала, и аэропорт начал приходить в упадок. Тогда правительство страны в1959 г. объявило сделать Шеннон зоной свободного международного предпринимательства. Эта акция оказалась успешной. Иностранный капитал за короткие сроки сумел создать здесь тысячи рабочих мест, ликвидировать безработицу и вернуть району экономическое благополучие. Ныне годовой экспорт Шеннона уже превысил 1 млрд. долл. Шеннон превратился в процветающий город.  Кроме зон свободной торговли в Западной Европе получили широкое распространение научно-технологические зоны, центра оффшорного бизнеса. В некоторых странах, например, в Великобритании, СЭЗ создавались в рамках региональной политики, направленной на подъем депрессивных районов. Перспективы создания СЭЗ в Западной Европе во многом связаны с углублением интеграционных процессов в системе Европейского союза. В США также наибольшее распространение получили зоны свободной торговли. С 1980-х гг. в стране начали возникать также зоны свободного предпринимательства, ориентирующиеся преимущественного на внутренний рынок. Большое распространение получили научно-технологические зоны. В Японии долгое время особенно много внимания уделяли технополисам и технопаркам, но с начала 1990-х гг. правительство этой страны приняло меры, направленные на стимулирование экспорта и привлечение зарубежных инвестиций. С этой целью в морских портах и международных аэропортах стали создавать свободные внешнеторговые зоны. В развивающихся странах первые СЭЗ начали возникать в середине 1960-х гг. К концу 1990-х гг. по общему числу СЭЗ эти страны не уступают развитым. Наибольшее распространение получили СЭЗ в странах Азии, Африки и Латинской Америки получили экспортно-производственные зоны, которые вывозят почти всю производимую продукцию на внешние рынки. Очень часто такие зоны имеют анклавный характер, образуя своего рода «государство в государстве». Это происходит потому, что владельцами предприятий в них выступают крупные транснациональные компания (ТНК), разные дочерние компании которых поставляют для таких зон детали и полуфабрикаты, организуют в них опираясь на дешевую рабочую силу, сборку готовых изделий, которые затем отправляют на экспорт. Поэтому некоторые экономисты считают, что подобные зоны правильнее называть не свободными, а специальными зонами. Наибольшие масштабы создание специальных экономических зон приняло в Китае. В стране, где сохраняется плановое хозяйство, они выполняют роль своего рода экспериментальных рыночных полигонов. В Африке СЭЗ пока получили меньшее распространение – в значительной мере из-за недостатка средств и неразвитости инфраструктуры. Здесь преобладают экспортно-производственные зоны, среди которых наибольшее значение имеют зоны на о. Маврикий, в Тунисе и Египте. В странах переходной экономикой СЭЗ также получили некоторое развитие. В странах Центрально – Восточной Европы первыми еще в 1960-х гг. их стали создавать СФРЮ и Венгрия. Затем они появились и в других странах. В Условиях планово-централизованной экономики эти СЭЗ рассматривали как элементы рыночной экономики. После того как страны Центрально – Восточной Европы в 1990-х гг. перешли к рыночной экономики, значение СЭЗ возросло. Среди них здесь преобладают экспертно-производственные зоны, но и встречаются и СЭЗ других типов, например имеющие главной целью увеличение занятости в старопромышленных депрессивных районах. В Румынии, Венгрии, Болгарии СЭЗ создаются на государственной основе, в Польше – на акционерной, в Венгрии также и на смешанной.