Глава 2. Аналитическая часть. Государственное прогнозирование в Липецкой области

2.1. Анализ социального развития Липецкой области

Итоги 2009 года свидетельствуют, что Липецкой области удалось достигнуть ряда позитивных показателей.

В расчете на душу населения валовой региональный продукт составил 225,7 тыс.руб. (2009 год). Это соответствует 3 месту в ЦФО (после Москвы и Московской области) и 18 месту среди регионов РФ.

Важной задачей органов государственной власти является повышение уровня и качества жизни населения области.

Несмотря на влияние мирового финансового кризиса, удалось обеспечить рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 2009 году на 4,5%, среднедушевых доходов - на 16,4% (14292 руб.), пенсий - почти на 36% (5776 руб.).

Превышение денежных доходов населения над расходами увеличилось по сравнению с 2008 годом на 9% и составило 26,1 млрд. руб.

Удалось сохранить тенденцию роста заработной платы - 103,8% (14041 руб.)

Задолженность по выплате заработной платы по сравнению с началом года снизилась в 2 раза и на 1 января 2010 г. составила 18,1 млн. руб., количество предприятий, имеющих просроченную задолженность, сократилось с 23 до 8. Численность работников, не получающих своевременно заработную плату, уменьшилась на 3,1 тыс. чел. и составила 1,2 тыс. человек.

В 2009 году пенсии повышались в четыре раза. С 1 января 2010 года проведена валоризации пенсионных прав граждан. Численность пенсионеров области, получающих пенсию ниже величины прожиточного минимума, сократилась почти в 3 раза с 86 тыс. человек до 29 тыс. человек.

С 1 января 2010 года производится социальная доплата к пенсии ниже величины прожиточного минимума. На эти цели из федерального бюджета в текущем году будет выделено 328,5 млн. руб.

С 1 апреля 2010 года увеличены трудовые пенсии на 6,3 % и социальные - с 1 апреля на 12%, с 1 июля на 3,5%. В результате всех индексаций к концу 2010 года средний размер трудовой пенсии составит 8 тыс. рублей.

Несмотря на кризисные явления, все меры социальной защиты граждан были сохранены. На реализацию мероприятий по социальной защите граждан из бюджетов всех уровней направлено 4,2 млрд. руб., что на 6% больше, чем в 2012 году, в том числе расходы областного бюджета составили 3,4 млрд. рублей с ростом 101,3%.

Таким образом, в последние годы формирование условий социально-экономического развития в целом обеспечило повышение уровня и качества жизни населения Липецкой области.

2.2. Особенности прогнозирования социального развития Липецкой области

Субъектом социального прогнозирования в Липецкой области является Управление экономики Липецкой области.

Управление экономики администрации Липецкой области входит в структуру администрации области и создано для обеспечения основных полномочий администрации Липецкой области как высшего исполнительного органа государственной власти Липецкой области.

Управление осуществляет разработку и реализацию социально-экономической политики области, определение путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие области.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Липецкой области, постановлениями и распоряжениями главы администрации и администрации Липецкой области, другими правовыми документами.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Липецкой области, управлениями, входящими в структуру администрации Липецкой области, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и иными организациями.

Функции Управления

1. Осуществляет системный анализ и стратегическое планирование основных направлений и показателей экономического и социального развития Липецкой области.

2. Координирует работу по стратегическому планированию территорий Липецкой области.

3. Разрабатывает прогнозы и программы социально-экономического развития Липецкой области, секторов экономики и социальной сферы, формирует сводный прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд области, осуществляет анализ их реализации.

4. Осуществляет анализ и прогнозирование развития государственного и муниципального секторов экономики.

5. Разрабатывает прогнозные и оценочные балансы ресурсов и использования важнейших видов продукции (услуг).

6. Формирует сводный план размещения государственного заказа области в натуральном и стоимостном выражении, осуществляет анализ размещения государственного и муниципального заказов области, подготавливает информацию по закупкам для государственных и муниципальных нужд для размещения на официальном сайте госзакупок Липецкой области.

7. Проводит оценку состояния и развития экономики, социальной сферы, отдельных секторов и видов экономической деятельности, сферы закупок для государственных и муниципальных нужд, разрабатывает предложения по приоритетным направлениям развития области.

8. Осуществляет подготовку годовых, квартальных и месячных докладов об итогах социально-экономического развития Липецкой области.

9. Определяет экономические параметры для формирования областного бюджета на предстоящий финансовый год.

10. Разрабатывает прогноз сводного финансового баланса области.

11. Проводит оценку бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, при необходимости подготавливает предложения об их отмене.

12. Осуществляет подготовку сводной информации о бюджетных заявках исполнительных органов государственной власти Липецкой области на финансирование из федерального бюджета целевых государственных программ, реализуемых на территории области, и контроль поступления средств на их реализацию.

13. Анализирует инициативные предложения о разработке областных целевых программ на соответствие Порядку разработки, утверждения и реализации областных целевых программ, утвержденному нормативным правовым актом Липецкой области.

14. Готовит заключения о целесообразности (нецелесообразности) разработки областных целевых программ.

15. Проводит экспертизу проектов областных целевых программ на соответствие Порядку разработки, утверждения и реализации областных целевых программ, утвержденному нормативным правовым актом Липецкой области, осуществляет оценку эффективности их реализации.

16. Устанавливает и доводит до сведения главных распорядителей средств областного бюджета показатели мониторинга оценки эффективности и результативности их деятельности.

17. Анализирует показатели, представленные главными распорядителями средств областного бюджета по своей деятельности.

18. Представляет администрации области информацию об оценке эффективности и результативности деятельности главных распорядителей средств областного бюджета.

19. Осуществляет мониторинг показателей уровня жизни населения области.

20. Проводит анализ социально-экономического развития муниципальных образований области, выявляет потенциал их развития и вырабатывает предложения по его использованию.

21. Осуществляет подготовку предложений о выполнении мобилизационных планов в части закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в условиях военного времени.

22. Организует работу художественно-экспертного совета по вопросам развития народных художественных промыслов. Осуществляет оформление материалов для регистрации в Федеральном агентстве по промышленности образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства.

23. Разрабатывает в соответствии с действующим законодательством и вносит в установленном порядке проекты правовых актов по вопросам, относящимся к функциям Управления.

Основной используемый метод прогнозирования – программно-целевой.

В отличие от ряда других инструментов управления экономикой программно-целевые методы, целевые программы применяются как в централизованно управляемой, так и в рыночной экономике, хотя условия и характер их пользования заметно различаются. В любой экономике программирование позволяет воплощать плановое начало, укреплять государственное воздействие на социально-экономические процессы, направлять их в нужное русло, противодействовать рыночной стихии.

В широком смысле слова программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем. Естественно, что в подобном кратком определении, отражающем главные черты программно-целевого метода, не воплощается все многообразие характеризующих его признаков. К тому же при непосредственном применении программно-целевого метода к конкретным проблемам, объектам, процессам проявляются его специфические особенности.