18. Правовая и социальная государственность.

Правовая государственность. В ст.1 Конституции Россия провозглашается, в частности, правовым государством. Конституция Российской Федерации 1993 г. соответствует характеристикам правового государства, т.к. она:

1) в соответствии с современными стандартами международного права в области прав человека гарантирует систему естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина, признает их высшей ценностью для государства;

2) обеспечивает господство права - придает правам и свободам человека и гражданина общерегулятивное значение, подчиняет им законодательную, исполнительную и судебную деятельность государства, в частности, содержит требование правовых законов и запрет антиправовых (правонарушающих) законов;

3) устанавливает систему разделения и взаимодействия властей, дающую надлежащие гарантии свободы, необходимую ради соблюдения и защиты прав человека.

Сущность идеи правового государства - его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства обществу. Правовым является такое государство, которое признает в качестве своих непременных особенностей и институтов разделение властей, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушения их прав государственной властью и возмещение ущерба, нанесенного им публичным учреждением. Главное в идее правового государства - связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, подчинение государства праву, защиту граждан от возможного произвола государства и его органов.

Правовое государство:

- верховенство права. Так обеспечиваются реальность и незыблемость прав и свобод граждан, их надежный правовой статус, юридическая защищенность. В правовом государстве должны соблюдаться все правовые нормы. Эти нормы должны отвечать интересам народа. Добиться такого положения можно только в том случае, если все правовые нормы будут соответствовать законам.

- признание прав человека высшей ценностью в обществе и государстве, придание им общерегулятивного значения.

Поэтому господство права "в материальном смысле" включает в себя:

- верховенство конституции, гарантирующей надлежащий набор прав человека, закрепляющей общий естественно-правовой статус человека и гражданина;

- всеобщую обязательность соблюдения прав человека;

- конституционное требование правового характера законов (и, соответственно, запрет антиправовых законов) и всей деятельности государства.

Господство права "в формальном смысле" означает:

- соблюдение иерархии источников права;

- допустимость только конституционного и законодательного установления пределов свободы индивидов и их объединений по принципу "незапрещенное разрешено" и определения компетенции государственных органов и должностных лиц государства (а также местного самоуправления) по принципу "неразрешенное запрещено".

Правовое государство - это прежде всего конституционное государство, которое и является практическим воплощением идеи правового государства. Основные принципы конституционного строя закрепляются на высшем законодательном - конституционном - уровне.

- Правовое гос-во исключает сохранение и воспроизводство всех форм правового неравенства, предполагает последовательное внедрение в жизнь принципов социальной справедливости. Социальная справедливость - это обеспечение прав человека.

- ответственность граждан перед государством и устанавливаемыми им законами, так и наоборот: ответственность гос-ва перед гражданами. Правовое государство в равной мере ограничивает и обеспечивает государственную деятельность, чтобы таким образом гарантировать права и свободы человека, справедливость и правовую защищенность его как в отношениях с государственной властью, так и с другими индивидами.

- Цель правового государства - служение потребностям личности и общества и отсюда приоритет личности в отношениях между личностью и государством.

Некоторые ученые считают, что правогого государства нет (т. е. это пока не данность, а лишь цель, к которой стремится Россия). Вместе с тем после принятия Конституции 1993 г. в нашей стране сложилась принципиально иная правовая ситуация, позволяющая предполагать, что возврата к прежнему, антиправовому, тоталитарному режиму уже не произойдет. Однако сейчас в Российской Федерации отсутствует эффективная система защиты человека от произвола государства. Граждане России далеко не всегда могут безболезненно, в короткие сроки восстановить свои нарушенные права, защитить свои законные интересы.

Социальная государственность:

Согласно Конституции (ст. 7), Российская Федерация является социальным государством. Главная задача социального государства - достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

- Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование.

По его лекции - принцип социальной государственности означает перераспределение национального дохода в пользу социально слабых и в ущерб правовому (формальному) равенству, т.е. естественным и неотчуждаемым правам и свободам человека и гражданина. - противоречие

Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция РФ, должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот. Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. Однако, (о5 по его словам) складывается социальное правовое государство, которое, в ущерб правовому (формальному) равенству, но при его сохранении в принципе, признает и гарантирует своей реальной политикой привилегии для социально слабых – это и есть проблема.

Т.е. Это "права" в кавычках, так как в действительности большинство из них суть не права, а привилегии (льготы и преимущества) для социально слабых. Например, "право на жилище" означает, прежде всего, что малоимущим, нуждающимся в жилище, оно предоставляется государством бесплатно или за доступную плату (ч.З ст.40 К). Другие же члены общества сами приобретают жилище за реальную справедливую цену. Но для того, чтобы одни получали жилище бесплатно, государство должно у других отнять в виде налогов часть имущества. Подобные привилегии социально слабых означают, что общество в социальном правовом государстве делится на тех, в чью пользу перераспределяется национальный доход, и тех, за чей счет он перераспределяется. Поэтому принцип социальной государственности - это несправедливость, или уравниловка.

Не бывает просто социального государства. Социальным может стать только уже правовое государство, т.е. такое, в котором механизмы господства права уже развиты настолько, что они способны удержать "перераспределительный произвол" власти в жестких рамках, не дать социальному началу государственности навредить ее правовому началу. Возможно лишь социальное правовое государство, в котором допускается не вредное для правового начала уравнительное социальное регулирование.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 4 апреля 1996 г. №9-П (см. 2.2.4.4.)31 сослался на принцип социальной государственности: в социальном государстве нельзя требовать от граждан, имущественное положение которых различно, уплачивать налоги и сборы в равном размере, ибо это противоречит принципам равенства и справедливости.

Главной задачей социальной политики Российской Федерации являются достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Поэтому определяются основные направления социальной политики, которые в будущем могут привести к созданию соц. гос-ва. В их число входят: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социального обслуживания; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.