Партийные системы.

Вопрос №1. Понятие политической партии.

Сам термин «партия» происходит от латинского – часть. Определений политических партий много.

Политическая партия (ФЗ «О политических партиях») – общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества по средством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а так же в целях выражения представления интересов граждан в органах гос-ой власти и местного самоуправления.

Политическая партия это разновидность общественной организации, представляющая собой общность людей, объединенных организационно и идеологически, ставящая перед собой в качестве основной задачи завоевание или удержание политической-государственной власти по средством участия в выборах в представительный орган данного гос-ва.

От иных общественных организаций политические партии отличаются в первую очередь основной целью.

Политически партии следует отличать от: массовых общетсвенно-политических движений, профсоюзов, религиозных организаций, лоббистских организаций.

От массовых общественно-политических движений политические партии отличаются признаком организационной оформленности. Уровень организационной оформленности партии на порядок выше, т.к. политическая партия всегда предполагает обязательное наличие организационных элементов: членство и система руководящих органов. В массовых движениях фиксированной членство может быть, но развитых руководящих органов не существует. Массовые движения, как правило, сопутствуют деятельности политических партий, они действуют под ее эгидой.

Религиозные и профсоюзные организации это разновидность общественных объединений. У них нет задачи, цели завоевание власти. Может быть в качестве факультативной цели участие в выборах.

Лоббистские организации. Они походят на политические партии. Они организационно оформлены, у них есть цели, у них во многом схожие задачи. Но методы достижения этих целей иные. Если политические партии пытаются получить власть посредством участия в выборах, то члены лоббистских организаций пытаются добиться целей опосредовано, т.е. воздействуя различными методами на депутатов.

Вопрос №2. Виды политических партий и их функции.

Функции политических партий.

К основным функциям можно отнести следующие:

1. Разработка политического курса. Это делают как правящие, так и оппозиционные партии.

2. Кадровая. Элементы: набор новых членов, подбор и воспитание из активистов политических партий потенциальных руководящих деятелей в случае достижения успехов на выборах, мобилизация избирателей на поддержку действующих депутатов.

3. Идеологическая. Это пропаганда своих идей, ценностей

4. Участие партии в формировании и контроле за деятельность органов гос-ой власти

5. Коммуникативная. В первую очередь с социальной основной и электоральной основой. Это связующее звено между обществом и гос-ой властью

6. Интегративная, т.е. объединительная. Она проявляется на различных уровнях.

Виды политических партий.

По отношению к гос-ой власти

1. Правящие партии

2. Оппозиционные партии

По методу достижения целей:

1. Партии реформаторского толка. Предполагают в достижении своих политических целей плавный, эволюционный путь развития

2. Радикальные партии. Предполагают резкое, качественное изменение существующей системы властных отмщений

Политическая партия институализирована, т.е. действует в рамках существующего правового поля.

Классовый признак

1. Рабочего класса

2. Буржуазные партии

В зависимости от места в политическом спектре

1. Левые

2. Правые

3. Центристские

4. крайне левые, право центристские и т.д.

Вопрос о налогах, базовых принципах налогообложения. Левые всегда выступают сторонниками прогрессивной шкалы налогообложения, для которой характерно перераспределение бремени налогообложения. Происходит перераспределение национального богатства, социально ориентированное гос-во. Правые всегда являются сторонниками пропорциональной шкалы налогообложения, т.е. вне зависимости от уровня дохода одинаковое налогообложение на всех.

Универсальная, комплексная классификация (социально-политическая). Признаки: социальная база, политические цели и задачи в политических документах партии.

Социалистические партии, клерикальные, крестьянско-демократические.

Вопрос №3. Институционализация политических партий.

Под институционализацией понимается процесс урегулирования их деятельности. Процесс может происходить в рамках как внутренней, так и внешней институционализации. Нас интересует внешняя – как гос-во регламентирует деятельности политических партий.

Условно можно говорить о различной степени внешней институционализации. Можно говорить о ярко выраженной институционализации, где уровень регламентации очень высок, и о слабой степени институционализации – главный признак – отсутствие специального закона регламентирующего деятельность политических партий.

Конституционализация политических партий. Основные направления:

1. Само понятие политической партии и приобретение статуса политической партии.

2. Условия и порядок создания и прекращения деятельности политических партий. В данном вопросе гос-во всегда сохраняет за собой доминирующее положение. Действует гос-ая регистрация политических партий.

3. Требование к идеологии и программным положениям. В большинстве гос-в запрету на деятельность подвергаются экстремистские партии, разжигающие расовую, религиозную рознь

4. Требование к организационному строению.

5. Требования, которые гос-во предъявляет к финансово экономической базе деятельности политических партий. Запрет на финансирование из зарубежных источников.

6. Комплекс вопросов, связанных с взаимодействием политических партий и гос-ой властью

Типология партийных систем.

Все партийные системы является многопартийными и к их подвидам можно отнести:

1. Многопартийные системы с 1 доминирующей партией

2. Двухпартийные

3. Трехпартийные

4. И так далее

Основной критерий – не количество партий в гос-ве, а кол-во партий, которые на регулярной основе принимают участие в выборах и получают представительство в парламенте.

Почему нельзя выделять однопартийные системы: система не может состоять из одного элемента по определению. Те примеры, которые приводят (в бывших социалистических гос-ах и ныне существующие (Куба, Северная Корея)), там партии подменяли гос-ые органы. Это была часть государственного механизма, это не была самостоятельная общественная организация.

США.

Это классическая 2хпартийная система. Это не означает что там только 2 партии. Их насчитывается около 20 на федеральном уровне.

Демократическая (1828) и республиканская партия(1854). Обе они имеют древнюю историю.

С точки зрения институализации, в США крайне низкая степень. Они относятся к партиям выборов. Они активны в период выборных кампаний. Членство является формальным, никаких членских взносов нет, нет членских взносов. Членство определяется по принципу участия в ПРАЙМерис (это первичные выборы).

Конституция США не знает понятия политических партий. Их деятельность регулирует целая совокупность как федеральных законов, так и законов штатов. Костяк составляют акты, регулирующие выборы. Особым является вопрос о финансировании выборов, отдельный акт.

Следующие акты посвящены запретам, связанным с деятельностью партий.

Выборы в США проходят на регулярной основе, гораздо чаще, чем в других странах. Т.к. нижняя палата парламента переизбирается каждые 2 года. Президент 1 раз в 4 года, каждые 2 года на 1/3 состав Сената обновляется.

По европейской традиции, когда совпадают выборы Президента и в Конгрессе их называют всеобщими. В США называют президентскими, а те, которые не совпадают с президентскими, называются промежуточными.

В нижней палате традиционно республиканцы. Это на протяжении всего 20 столетия.

1992. президентские выборы. До этого президентами были республиканцы.

В 1992 происходит тихая политическая революция. Президентом избирается Билл Клинтон. Он приводит демократическую партию. Они получили 256 мест в нижней палате и завоевали большинство мест в сенате. Сейчас точно такая же ситуация в США. В конституционном праве это нормально, когда президент опирается на большинство в парламенте.

1994. промежуточные выборы. Полный разгром демократов. Они утрачивают большинство мест и в верхней и в нижней палате. Президент лишается поддержки конгресса. (это в принципе последствия недовольств проводимыми реформами).

1996. очередные президентские выборы. Президентом вновь избирается Клинтон. При этом большинство мест сохранили республиканцы в обеих палатах. (кто в юности не был демократом, тот не имел сердца, кто в зрелости не стал республиканцем, тот не заимел ума).

1998. выборы промежуточные. Процент явки обычно низкий. Но в этот год было всё наоборот. На этот момент была инициирована процедура импичмента. От этих результатов по существу зависела судьба Клинтона. Ничего радикального не произошло. Республиканцы сохранили абсолютное большинство. Они получили 54 места. Клинтон остался до 2000 года.

2000. выборы не прямые. Буш получил 271 место в результате голосования коллегии выборщиков.

В нижней палате минимальный перевес сохраняется у республиканцев, а в верхней палате ровно пополам.

2004. Джордж Буш младший выдвигает свою кандидатуру. И не без помощи своих действий с большим трудом одерживает победу. В палате представителей минимальный перевес республиканцев.

2006. республиканцы утратили большинство мест в нижней палате. В верхней палате поровну по 49 мест.

2008. президентские выборы. Президентом становится Обама, представитель демократической партии. Нижняя палата демократы 257 мест. В сенате у них 51 место.

Польша.

Партийная система имеет непродолжительную историю.

Тип – это многопартийная система классического типа, где в парламенте представлено около 10 политических партий.

Институционализация ярко выраженная. Действует ряд законов о политических партий и ряд избирательных законов.

Новейшая политическая история началась в 1989 года. Была польская объединенная рабочая партия. Ген секретарем был Войцак Ирузельский.

В 1989 году активизирует свою деятельность профсоюз солидарности. Лидер – Валенсо.

Переговоры. По их результат приняты следующие решения

1. Об учреждении поста президента.

2. О создании второй палаты парламента и о проведении выборов в эту палату. До этого сейм действовал как 1палатный.

Первым президентом стал Ирузельский.

В том же 1989 происходят выборы в сенат на основе явно дискриминационного закона. Но результаты выборов стали знаковыми. Из 100 мест 99 получили представители солидарности.

В этот момент Ирузельский добровольно уходит в отставку. Встает вопрос о новых выборах. До этого в 1990 досрочные президентские выборы парламентским способом, им становится лидер солидарности Валенсо.

В 1991 первые всеобщие выборы. В выборах приняло участие более 80 политических партий. 40 получили представительство в парламенте. Сказалось отсутствие избирательных барьеров.

Демократический союз получил 12 %.

Череда парламентских и правительственных кризисов.

Лето 1998. Формируется коалиция правых сил.

Кала Сукоцкая становится премьер-министром в 1992 году.

Апрель 1993 года правящая коалиция начинает распадаться. В конце мая происходит голосование в сейме по вынесению вотума недоверия правительству Сукоцкой. С перевесом в 1 голос вотум был получен.

Польша осталась без правительства, а потом и без парламента.

Сентябрь 1993. Польская крестьянская партия и союз демократических левых сил. Солидарность на этих выборах не получила ни одного места, не смогла преодолеть избирательный барьер. 303 места получила левоцентристская коалиция.

1995 выборы президента прямым путем. Борьба между Квасневским и Валенсо. Победил 1ый.

1997. парламентские выборы. Появилась предвыборная коалиция солидарности. Около 15 участников. Относительное большинство они получили 43%.

В Польше велико влияние на все политические процессы церкви. Польская католическая инициатива, конфедерация независимой Польши. В 1997 году был серьезный скандал, т.к. церковь напрямую вмешивалась. На проповедях говорили за кого голосовать.

2000. выборы президента Польши. На 2ой срок переизбирается Кваснецкий, представитель левых демократических сил.

2001 выборы в Сенат.

2005 год. Выборы в парламент и президента.