Форма государственного устройства.

Под ФГУ понимают политико-территориальную организацию государства, принципы взаимоотношений между государством и его составными частями. Любое гос-во состоят из определенных территорий, из определенных частей.

Существуют 2 политико-территориальные организации:

1. Унитарные гос-ва

2. Федеративные гос-ва

Унитарные гос-ва – это исторически первая форма государственного устройства, естественная форма гос-ого устройства. Корень термина унитарное гос-во – унос – единое, один, неделимое. В некоторых конституциях говорится не об унитарном, а о едином государстве. Это, например, в конституциях Молдовы, Грузии.

По количеству унитарные государства доминируют. Можно говорить о вариативности в организации унитарных гос-в. Выделяют как минимум 3 основных типа унитарных гос-в. Основанием для выделение – централизация унитарного гос-ва:

1. Централизованные

2. Относительно децентрализованные

3. Децентрализованные

Базовым критерием для определения уровня централизации – уровень соотношения в организации власти на местах принципов управления и самоуправления. Принципиальное отличие – участие или не участие населения в организации власти на территории той или иной административно-территориальной единицы. Под самоуправлением понимается управление выборными, т.е. производными от населения органами.

Централизованные унитарные гос-ва (их мало) не предполагают не на одном из уровней наличия местного самоуправления. Все уровни управления на территории гос-ва производны непосредственно от центральной власти. Выборы местных органов отсутствуют, применятся прямое назначение центральной власти.

Относительно децентрализованные (самая распространенная группа). В них используется сочетание обоих базовых принципов – управление и самоуправление. Выделяют 3 основных разновидности:

1. Предполагает сочетание на верхнем уровне административно-территориальных единиц принципов управления и самоуправления, на низшем уровне применяется только принцип самоуправления (Франция). Во Франции на уровне департаментов действуют как выборные органы, так и назначенцы. На нижнем – коммуны - только самоуправление, назначенцев нет

2. На верхнем уровне действует только принцип управления, т.е. непосредственного назначения центральной власти. На низшем уровне только принцип самоуправления (Армения)

3. И на верхнем уровне и на нижнем уровне сочетаются как элементы управления, так и элементы местного самоуправления (Нидерланды)

Деление унитарных государств на простые и сложные.

Основание для деления – наличие в составе административно-территориальных единиц единиц с особым статусом. Т.е. не одинаковый статус административно-территориальных единиц.

1. Простые

2. Сложные

Признаки унитарного гос-ва:

1. Единая территория

2. Единая правовая система, единая конституция, единая избирательная система, единая судебная система

3. Единое гражданство

4. Единая система гос-ых органов (высших и центральных)

Автономные образования (автономии).

В настоящее время автономий не существует. У нас это субъекты федерации. На территории Югославии существовали 2 автономные области (Косово).

Это атрибут унитарных гос-в. Это показатель высшей степени децентрализации. Автономия это – административно-территориальная единица в унитарном гос-ве, обладающая особым, повышенным статусом. Гос-во не может состоять полностью из автономий. У них имеется особый повышенный статус.

Особый повышенный статус означает:

1. По сравнению с остальными административно территориальными единицами обладает особой компетенцией.

2. Государство не может состоять полностью из автономий.

Причины возникновения автономий. Это специфические обстоятельства и признаки. 2 основных основания и, следовательно, вида: территориальные, национальные или этнические особенности.

Территориальные автономии возникают в тех гос-вах в которых какая-то часть находится в особых территориальных или географических условиях, например на острове.

Национально-этнические автономии. У них есть специфические интересы (языковые, культурные, религиозные особенности).

У автономий есть ограниченные законотворческие полномочия. Они ограничены специфическими интересами. Ограничено оно сферой тех специфических законодательных интересов, посредством которых и должны быть те требования, которые возникают из-за особенностей географического или национального состава. Например, Дания. Ее автономия это Гренландия (остров + там проживают по большей части эскимосы).

Чиркин выделяет культурные, языковые, исторические автономии. Выделяет административные и политические, основание – наличие или отсутствие ограниченного права законодательства.

Большинство реально действующих автономий – в развитых западных гос-вах (Европа и бывшие республики СССР). Причем классические автономии – это западноевропейские. Должна быть высокоразвитая политическая система и демократический государственный режим, в противном случае это всегда будет сопровождаться угрозой сепаратизма.

Великобритания. В ней есть и национальные (Шотландия – обладает собственным парламентом и принимает свои законы в рамках действующего законодательства Великобритании; Северная Ирландия - она то возникает, то принудительно ликвидируется, когда обостряются взаимоотношения между общинами и вводится прямое управление) и территориальные автономии.

Дания. 2 автономии – островные территории – Гренландия (национально-территориальная автономия), Фарерские острова (территориальная автономия).

Финляндия – Аланские острова. Это автономия смешанная.

Португалия – Азорские острова и остров Мадера.

Франция – остров Корсика.

Италия и Испания занимают особое место. Италия согласно конституции состоит целиком из автономных образований. Из этих 20 областей только 5 могут называться автономии: Сицилия и Сардиния – территориальные.

Испания. В своей конституции не содержит перечня автономий. Существует петиционный порядок возникновения автономий. Они возникают по требованию или желанию населения той или иной административно-территориальной единицы.

Автономии в бывших республиках ССР.

Украина – Крым по К является автономией.

Формально в Грузии есть одна автономия – это Абхазия.

Узбекистан – Каракалпакстан.

Азербайджан – Нахичевань.

Таджикистан – Горноподахшанская автономная область.

Есть автономии в Китае.

Федерации.

Федерация является 2 основной формой гос устройства. Происходит от лат термина – федус – союз. Федеративные гос-ва называют иногда союзными.

Федеративные гос-ва по своей природе являются искусственно созданными (не естественными).

Деюро первой федераций были США.

Эта форма гос-ва не является совершенной.

Признаки федеративного гос-ва:

• Дуалистическая природа, дуализм.

• Двойная природа правой системы. Есть правовая система федерации и правовые системы субъектов федерации, возможность законодательства субъекта федерации. Высшая точка – существование конституции федерации и возможность существование особых законодательных актов (могут быть названы конституциями) у субъектов

• Существование наряду с территорией самой федерации и территории субъектов федерации

• Существование двойной системы гос органов

• Наличие гражданства федерации и возможность существования гражданства субъектов

Субъектам для самостоятельности, суверенности не хватает: армии, самостоятельности во внешних отношениях, финансовой система.

Носитель суверенитета только федерация в целом.

Субъект федерации – государственно-подобное образование.

Причины возникновения федераций.

Особенности национального устройства, этнического состава. СССР был построен как федерация по национальному признаку.

Национальные федерации сейчас в меньшинстве. Опыт их функционирования не очень успешен.

По этническому (национальному) признаку построены: Бельгия, Индия.

Вторая причина – исторические предпосылки к созданию федеративного гос-ва, более высокая ступень интеграции. Первоисточник многих нынешних федераций конфедерация (США, ФРГ). Конфедерации предшествовал союз суверенных гос-в.

Третья причина – многие из федеративных гос-в обладают большой территорией (РФ, Бразилия, Канада, Индия). Управление из центра здесь не эффективно.

Виды федераций.

По принципу образования

• Национальные

• Территориальные

• Смешанные

Способ образования

• конституционные. Процесс создания федерации идет сверху. Как правило, трансформация унитарного гос-ва в федеративное посредством принятия конституции (Бельгия)

• договорные. Создаются путем объединения ранее независимых гос-в. (Танзания, Сербия и Черногория)

• конституционно-договорные. США

• симметричные. Все субъекты федерации обладают одинаковым объемом полномочий по отношению к центральной власти и одинаковым статусом (Австрия, Австралия, Бразилия)

• асимметричные. Статус не одинаковый. Преобладают.

Разграничение сфер компетенции между федерацией и субъектом.

Проблемы федерации:

1. Право на сецессию. Противоречие принципов суверенитета гос-ва, территориальной целостности и право наций на самоопределение. Большинство федераций на уровне конституций запрещает выход из состава федерации.

2. Проблема статуса субъекта федерации, проблема неравноправия, асимметрии.

3. Разграничения сфер компетенции

Существуют во всех без исключения федерациях предметы исключительного ведения федерации: внешние сношения, оборона, таможенное регулирование, финансовая система единая.

В мире существует несколько способов разграничения сфер компетенции. Основных таких способов 5.

1. Американский. Исторически первый. Конституция США закрепляет исключительную сферу компетенции федерации. Определена она не абсолютно, т.е. перечень не является исчерпывающим. Исключительная сфера компетенции субъектов. Эта сфера абсолютно не определена. Т.к. в конституции США определяется по остаточному принципу. Сфера совместной компетенции. Это полномочия, которыми обладает одновременно и федерация и субъект федерации. Конституция содержит несколько конкретизирующих положений. Все не указанные конституцией (возникшие вновь) предметы правового регулирования по умолчанию относятся к ведению федерации. Два перечня прямых запретов на регулирование вопросов федерации и субъекта федерации.

2. Канадский. Отличие от американского – сфера исключительной компетенции субъектов определена абсолютно (конституция содержит исчерпывающий перечень этих вопросов). Сфера вопросов ведения федерации может расширяться.

3. Немецкий. Конституция закрепила исключительную сферу ведения федерации (ст.73). Исключительная компетенция земель определяется по остаточному принципу (абсолютно не определена). Конституция вместо совместной компетенции установила сферу конкурирующей компетенции. Перечень вопросов отнесенной к ней в ст.72 конституции. Отличие от совместной конкуренции – вопросы, отнесенные к ней, подлежат или могут регулироваться землями лишь в той части, в которой они не урегулированы федеральным законодательством. Наличие федерального акта автоматически прекращает наличие закона земель. Прямо не указные в конституции вопросы относятся к ведению земель. Допускается передача вопросов отнесенных к исключительной компетенции федерации к ведению земель, но для этого требуется создание специального ФЗ.

4. Индийский. Выделяется исключительная сфера федерации. Прямо определена исключительная компетенция субъектов. Конкурирующая компетенция. Все они определены абсолютно. Все вновь возникающие предметы регулирования относятся к ведению федерации. Индийская федерация очень централизованная. В составе Индии 28 штатов и 5 союзных территорий. Союзная территория не обладает статусом субъекта федерации. Это территория, на которой осуществляется прямое управление центральной властью – прямое президентское правление. Местный представительный орган не формируется.

5. Австрийский. Выделяют 5 сфер компетенций. Сфера исключительной компетенции в области законотворчества и исполнительной власти федерации. Сфера исключительной компетенции в области законотворчества и исполнительной власти земель. Исключительная сфера компетенции в области законотворчества у федерации, а исполнительной власти у субъекта. Две сферы совместной компетенции, которые так же делятся на законодательную и исполнительную.