Конституции.

1. Понятие и сущность конституции.

2. Основные этапы конституционного развития

3. Основные черты и функции конституции.

4. Виды конституций

5. Структура конституций

6. Конституционное развитие изучаемых стран на современном этапе развития

7. Правовая охрана конституций

Вопрос №1.

Нет единого подхода к определению. Термин – с латинского - constitucio – устанавливаю, утверждаю, учреждаю. Следовательно, конституции – акты учредительные. Изначально термин возник в Древнем Риме – разновидность одного из актов Сената.

1 определение: конституция это основной закон государства, закрепляющий основы общественного и экономического строя, основы правового положения личности, форму правления, форму государственного устройства, порядок организации и компетенцию органов государства, организацию и основные принципы правосудия, избирательной системы.

2 определение: конституция – основополагающий учредительный акт, представляющий собой совокупность норм, имеющих, как правило, высшую юридическую силу, регулирующих основы отношений между человеком, обществом и государством, а так же институциональные и функциональные основы самого государства.

В этом определении обращаемся к сущностным характеристикам. Какое основное предназначение и природа конституции.

Сущность конституции: однозначно определить невозможно. Можно говорить о каком-то доминирующем подходе, но они могут меняться.

Как было:

Ленин. Это орудие классовой борьбы, посредством которого один класс закрепляет господствующее положение по отношению к другому.

Ф. Лассане «К вопросу о сущности Конституции». Конституция является действительным отношением общественных сил страны. Конституцией закрепляется уровень достигнутых на определенном этапе общественных сил в стране. Конституция есть вопрос силы, а не права.

Как стало:

Градовкский: «Государственное право важнейших европейских держав» 1895 года. Основным и общим признаком конституционных форм является то, что можно назвать самоограничением государственной власти, в силу чего эта власть не является абсолютной в чьих бы руках она не находилась (в руках народа или монарха с народным правительством). Следовательно, признаком любой конституции является ограничение абсолютной власти государства по отношению народу.

Вопрос №2.

4 основных этапа. Выделение этапов происходит по признаку – массовый характер их принятия или внесения изменений в уже действующие конституции:

1. Этап создания первых конституций. Если писанная, то США, если нет то Великобритании (сложная по составу, первый акт которой – абсолютная власть монарха - государства была ограничена – Великая Хартия Вольностей 1215 (составная часть британской конституции)). С этого момента можно говорить о появлении первых конституционных актов. Таким образом, эпоха создания первых конституционных актов с 13 века. Первый консолидированный конституционный акт – в 18 столетии – США 1787. Но сначала принимались конституции отдельных штатов. 1791 год – появляются первые конституции на европейском континенте. Первый – Польша – конституция 1791 года, в этом же году во Франции.

2. Со второй половины 19 столетия – до начала 20 столетия (до начала первой мировой войны). Главная движущая сила становления конституций – Европа. Во всех государствах Европы были приняты. В ряде Латинских стран, в Японии.

3. Окончание второй мировой войны – до конца 70-хх годов 20 столетия самый массовый этап создания конституций. Факторы: окончание второй мировой войны (ее итоги – принятие конституций во всех европейских государствах), оформились 2 противоборствующих системы (капиталистическая и социалистическая), крах основных мировых колониальных систем (более 100 государств получили независимость)

4. В начале 90-х годов 20 столетия – по сей день. Связан с крушением мировой системы социализма, следовательно, принятие новых конституций в бывших социалистических государствах. Развал СССР. Пересмотр старых конституций, принятых на 1 и 2 этапах.

Вопрос №3.

Основные черты Конституции.

Все черты находятся в диалектическом единстве. Все они взаимосвязаны и взаимозависимы. Отсутствие одной приводит к разрушению всей системы.

1. Легитимность. Это предполагает, что Конституция поддерживается и принимается и почитается в качестве основного закона большей частью населения, при этом данная часть населения и принимала участие в ее создании. Конституция, будучи актом учредительного характера, зачастую чрезвычайного, может предполагать пример нелегального создания Конституции (пример Шарля-де-Голля), т.е. для нее более чем для других н.а. возможен вариант, при котором при создании могут нарушаться нормы законодательства. Т.е. легальность не обязательна.

2. Демократизм. Природная черта для любой конституции, ибо ограничивает произвол государства по отношению к человеку и гражданскому обществу, как правило, закрепляет источник происхождение власти в виде народа, это именно тот правовой акт, при создании которого участие населения является максимальным.

3. Реальность. Предполагает факт того, что нормативная модель, закрепленная в Конституции не должна противоречить реальным общественным отношениям. На практике достигнутый уровень не соответствует идеальной модели. Если же реальные общественные отношения не соответствуют идеальной модели, то мы имеем фиктивную Конституцию.

4. Стабильность. Нормы Конституции должны быть неизменяемыми в течение длительного срока. Стабильными считаются те, в которые поправки вносятся не чаще, чем раз в 10 лет. Стабильность - базовая черта. Но Конституция не может стоять на месте, тогда она станет мертвой. Если слишком быстро будет меняться, то общественные отношения не будут успевать за нормативной базой (пример: Украина или СССР в последние годы существования).

ФУНКЦИИ:

1. Юридическая (правовая). Конституция - база всей правовой системы. Принцип верховенства Конституции. Именно это создает целостную правовую систему, основой которой является человек и его интересы. Ни одна правовая норма в государстве не должна противоречить конституции, а в идеале должна базироваться на них

2. Политическая. В нескольких аспектах. В узком и широком значении. Конституция закрепляет функциональные и институциональные основы в данном государстве. Под функциональными понимаем основные принципы, на которых строится правовая система, - принцип народовластия и принцип политического плюрализма, т.е. многообразия. Институциональные - установление посредством конституционных норм основных участников или субъектов политической системы. Конституция закрепляет определенный уровень соотношения политических сил, политических систем. Но Конституция не должна становиться заложником соотношения политических сил.

3. Идеологическая. Конституция, будучи правовым актом особого рода, отличается от всех прочих обилием или наличием не правовых категорий и норм в ее тексте. Конституция оружие не стратегическое, а тактическое. Конституция должна определять генеральную перспективу развития данного государства. Проявляется еще и в том, что именно Конституция обладает мощнейшим воспитательным воздействием, т.к. это наиболее доступный и изучаемый правовой акт.

Вопрос №4. Виды Конституции.

Основные конституционные модели. Основанием для выделения является объем конституционного регулирования, т.е. совокупность сфер общественных отношений которые регулируются конституций.

1. Либеральная модель. Была характерна для первых конституций, первого и второго этапа конституционного развития. Отцы-основатели американской конституции, которые считали, что конституция должна быть лаконичной и регулировать только самые важные общественные отношения. К таковым относили естественные права и свободы человека и институциональные основы государственности, в виде определения формы правления, формы гос. устройства и системы высших органов управления. Конституция США.

2. Этатистская модель. Подход создателей этой модели противоположный. Они считают, что конституция должна урегулировать максимальное количество общественных отношений, должна стать своеобразной Библией, в которой можно найти ответ на любой вопрос. При этом конституции очень объемные. Это свод законов по существу. Конституция Швейцарии закрепляет правила продвижения бронетанковой техники или содержит запрет на умерщвление крупного рогатого скота без предварительного оглушения током. Этатистскими были и конституции социалистических государств, т.к. пытались урегулировать отношения, которые к правовым не относятся - брачно-семейные или требования к моральному облику гражданина. Конституция Северной Кореи.

3. Либерально-этатистская конституционная модель. Большинство современных конституций именно такие.

ВИДЫ конституции.

• Юридические. Представляет собой определенную правовую конструкцию, которая состоит из норм права, при этом имеет совершенно четко определенную дату принятия, равно как и способ внесения изменений и дополнений в эту юридическую конструкцию. Основным содержанием конституционных норм являются, как известно регулирование соответствующих общественных отношений, которые находятся в развитии. Так совокупность общественных отношений в отличие от юридической модели находится в развитии. Юридическая конституция не совпадает с конституцией фактической (объективной) - совокупностью реальных отношений.

• Фактические (реальные, живые конституции)

В зависимости от времени создания

• Старые. С начала первых конституционных актов (13 в.) и до начала второй мировой войны. Резко отличаются от современных. По большей части относятся к либеральной конституционной модели, т.е. объем конституционного регулирования узок. Форма – писаная, не кодифицированная или смешанная. Большинство старых конституций обходят молчанием упоминание об источнике происхождения государственной власти. Отличаются юридической техникой - написаны высокопарным слогом. Отличаются структурой. США 1787 г., Норвегия, Швеция, Канада

• Новые. Приняты после окончания 2 Мировой до начала 80-х годов 20 столетия. Образование 2 противоборствующих политических систем. Создание конституций социалистических государств явилось новой вехой в регулировании основных прав и свобод. Социализация послевоенных конституций. Появление новых групп конституционных прав и свобод. Идеологизация. Включение в них норм, закрепляющих или регулирующих основы взаимоотношений между государствами. Принцип мирного сосуществования, уважения территориальных границ. ФРГ, Япония.

• Новейшие. Унификация структуры и формы. Либерально-этатисткая модель. Появление новых предметов конституционного регулирования под действием ряда факторов: 1) развитие научно-технического прогресса, 2) экология, 3) ряд новых конституционных прав и свобод - социально-культурные права и свободы. Конституция Бельгии 1994 г.

• Постоянные

• Временные. Создаются в период коренной перестройки, изменения основ общественно-экономического строя, но общественные отношения необходимо упорядочивать. В Румынии, Таиланде.

В зависимости от формы:

1. Писанные.

   1. Кодифицированные (консолидированные). Большинство их. Это нормативно-правовой акт, созданный в соответствии с принятой, установленной в данном гос-ве процедурой, единые по структуре и содержанию, обладающие высшей юр.силой (Франция, Германия, Япония)

   2. Не кодифицированные. Такая форма характерна для старых конституций. Это совокупность нормативно-правовых актов, не связанных между собой хронологически и логически, объединенных в конституцию по п-пу общности предметов правового регулирования (Швеция: из 3 актов, 1 – о форме правления, 2 – о парламенте, 3 – о свободе печати; Финляндия – из 4 актов: 1 – 1919г. о форме правления, з-н 1922г. о гос. суде, 1922г акт о праве парламентов контролировать законность деятельности…, 1928г. акт о парламенте; Канады состоит из 5 законов: 1 – 1774 – Квебекский акт, 2 – 1791 конституционный закон, 3 – з-н об объединении Канады 1940г, 4- з-н о британской северной Америке, 5 – конституционный з-н 1984г)

2. Смешанные. В ряде учебников используется термин «неписанные конституции», например, применительно к конституции Великобритании. Это не совсем правильно. Из названия следует, что письменных носителей вообще нет. Сейчас не целесообразно выделять неписанные конституции, но можно говорить о смешанных по форме. Они состоят как из письменных источников, так и из части неписаных источников (Великобритания, Новая Зеландия). Конституция Великобритания состоит из 2 частей: письменных источников и неписанных источников. Одни другим противоречат. Письменные источники состоят из 2 частей: статутная часть, ядро которой составляют акты принятые Парламентом – их около 4 тысяч. Особое место занимают: Великая Хартия вольностей 1215г, Хариус корпус 1679, Билль о права 1989 и несколько з-ов о парламенте. 2 элемент – прецедентная часть – несколько тысяч состоявшихся судебных решений вязанных с конституционным устройством – это один из основных источников права в Великобритании. Неписанная часть так же из 2 частей: 1 – конституционные соглашения – конституционные традиции – сложившиеся на протяжении длительного времени практики регулирования конституционных отношений, при этом часто сложившаяся практика противоречит статутной части. 2 элемент это доктринальная часть. Мнения, взгляды крупнейших ученых, государствоведов. Они могут быть положены в основу судебных решений. Конституция Израиля. К писаным источникам относятся: декларация независимости (это акт международного права, а не национального) 1948г, Свод законов Израиля (части регулирования конституционных отношений); неписаная часть: это конституционные традиции (большинство из них основывается на религиозных нормах).

В зависимости от способа их принятия:

1. Конституции, созданные при участии населения. Их большинство. Существует несколько видов. Первый вид – наиболее ранние - создание конституции специальным учредительным органом (учредительное собрание). Например, конвент США, который состоял из делегатов 13 штатов. 2 разновидность учредительных органов – учредительные собрания, созданные путем прямых общенародных выборов (Италия, Болгария (Великое народное собрание)). Учредительный орган – временный, одноразовый орган, созданный с целью изменить или принять конституцию. 2 способ – парламентский способ. Это опосредованный способ, следовательно, это не совсем демократический способ, когда исключительно парламентом создаются конституции (Япония, Украина 1996 Верховная Рада). 3 способ – с использованием референдума. Референдум – составной элемент создания конституции. Как правило, применяется комбинированный способ: сначала принимается парламентом, а потом выносится на общенациональный референдум. Референдум может быть консультативным (предваряет принятие конституции парламентом) или утверждающим (после утверждения конституции парламентом). 4 способ – создание конституции с использованием общенародного обсуждения. Был характерен для социалистических гос-в. (Китай 1982)

2. Конституции без участия населения. Речь идет об октроированных (дарованных) конституциях. Кто может подарить: монарх, тем самым добровольно ограничивая свою власть. Их не так уж много. Возникают они в дуалистических монархиях. В этих гос-ах монарх добровольно передает часть своих до этого не ограниченных полномочий представительному (законодательному) органу, происходит переход от абсолютной монархии к дуалистической. (Иордания, Марокко, Бахрейн, Кувейт). Еще одна группа октроированных конституций: речь идет о взаимоотношении бывших метрополий и колоний.

Способ изменения конституции:

1. Конституции жесткие.

   1. Сверх жесткие. Внести изменения крайне сложно.

   2. Просто жесткие

2. Конституции гибкие. Это те конституции изменения, в которые вносятся в порядке и способом идентичным принятию обычного (ординарного) з-на. Это любой з-н принятый парламентом по стандартной для подавляющего числа гос-в процедуре (абсолютным большинством голосов, при соблюдении кворума). Абсолютное (простое) большинство – 50+1; относительное большинство – большинство по отнош-ю к чему то, больше чем кто-то другой, как правило, оно меньше чем абсолютное; квалифицированное (конституционное) большинство – любое фиксированное большинство превышающее абсолютное, при этом фиксация, как правило, в дробных величинах (2\3, 3\5, 3\4).

Способы, посредством которых затрудняется внесение изменений

1. Установить требование о квалифицированном большинстве. Самые различные величины могут использоваться

2. То от чего считается большинство. От присутствующих и от списочного состава.

3. Допускается установление дополнительных препятствий в виде пролонгированных сроков для принятия поправок.

4. Предусмотрев множественные вотумы. Предусматривающие неоднократное голосование по поправке. Например, на Украине (двойной вотум), Болгарии (тройной вотум).

5. Установление дополнительных стадий конституционного законотворческого процесса. Например, проверка в органах конституционного контроля конституционного акта и лишь затем голосование в парламенте; установление дополнительной стадии ратификации. Часто ратификация в федеративных гос-ва в субъектах федерации. Конституцией Японии – 2 способа ратификации поправок – на референдуме и парламентом следующего созыва. Во Франции кроме референдума может ратифицироваться на совместном собрании палат парламента.

Изменение конституции США состоит из 2 этапов.

1. Принятие поправки. Возможно два варианта принятия поправок

   1. (наиболее частый) Принятие поправки квалифицированных большинством 2\3 голосов от списочного состава обеих палат конгресса США. Заседают отдельно

   2. По требованию не менее чем 2\3 штатов поправки принимаются специально созываемым конституционным конвентом

2. Стадия ратификации поправок. 2 способа

   1. Ратификация не менее чем 3\4 законодательных собраний штатов

   2. Не менее чем 3\4 конституционных конвентов в штатах

В любом случае ратификация происходит по штатам. Кто выбирает способ ратификации – конгресс. С 20 века конгресс устанавливает сроки ратификации.

Президент участия в изменении не принимает.

Болгария.

2 варианта изменения конституции в зависимости от того в какие статьи вносятся поправки. Есть особо защищенные статьи. Поправки в эти статьи может принимать только учредительный орган. В остальные статьи поправки может принимать просто парламент Болгарии:

1. Законодательная конституционная инициатива. Ею обладают: президент, не менее 1\4 части от списочного состава (240 мест) депутатов парламента.

2. К голосованиям по поправкам в конституцию парламент приступает в срок не ранее чем через 1 и не позже чем через 3 месяца

3. Сами голосования. Предусмотрен тройной вотум. Трижды в различные дни. В каждые из этих голосований должно быть не менее 3\4 от списочного состава. Если хотя бы в одном из них не было получено 3\4, но более 2\3 – значит будет еще 1 голосование не ранее 2 и не позже чем через 5 месяцев и уже на нем достаточно получить 2\3 голосов от списочного состава.

Великое народное собрание по особо охраняемым статьям. С инициативой созыва – президент и не менее половины от списочного состава парламента. Принимается специальный закон о выборах и выборы в Великое народное собрание. Тройной вотум и так же квалифицированное большинство голосов (2\3) в каждом из голосов.

Средней жесткости конституции. Например, 2\3 голосов парламента.

№6. Конституционное развитие стан на современном этапе.

В каких гос-вах конституции вообще не изменялись. Лидер среди них Конституция Японии – 1946 году принята и ни разу не изменялась. Сейчас принято на обсуждение первое изменение.

Так же без изменений конституция Болгарии, но принята была в 1991 году.

О поправках.

США. Конституция древня 1787 г. в настоящий момент действующих поправок – 27. 2 поправки – вводился сухой закон, а другой он отменялся. Билль о правах – первые 10 поправок 1789 г. изначально их было 12, но ратифицированных в 1791 году только 10. Они о правах граждан. Большая часть из оставшихся 15 посвящены порядку, способу и формированию высших органов власти США. 27 поправка ратифицированная в 1992 году принята была в числе первых 12 в 1789 году. Конгресс установил, как правило, 7 летний срок для ратификации поправок.

ФРГ. Конституция не слишком жесткая. 1949 принята конституция и принято 46 поправок. Наиболее существенные поправки начала 90-х годов. Первые из них связаны с объединением Германии. Другие поправки связаны с процессом объединения Европы (1992-1993).

Италия. 1947 году принята и 11 изменений. Последний раз в 2000 году. Наиболее существенные: поправки связанные с Европейским союзом 92; 1993 способ реформирования палат парламента.

КНР. 1982 году принята конституция и дважды вносились изменения в 82 году и 93. Касались основ экономической системы Китая. Изменения форм собственности: все формы собственности на территории Китая являются равноправными, тем самым было положено начало великого китайского чуда. В 93 гарантировал и закрепил права иностранных инвесторов.

Франция. Более 100 поправок, а конституция была принята 1958 году. Можно объединить в 7 конституционных реформ. Последние поправки 22 июля 2008 года. Первая волна – 1962 год – изменился порядок избрания президента, вместо парламентского избрания введены прямые общенародные выборы. 1992 год – поправки связанные с объединением Европы. 1993 – конституция была дополнена рядом статей посвященных статусу иммигрантов. 1995 – изменения коснулись порядка функционирования парламента (вместо 2 сессий учреждена 1 сессия) и референдума (уточнен перечень вопросов которые не могут выноситься на референдум). 2000 – был сокращен срок президентских полномочий с 7 до 5 лет. 2007 год – установление жестких конституционных гарантий юридической президентской неприкосновенности; оформлена отмены смертной казни. 2008 – усиление роли парламента за счет увеличение количества постоянных парламентских комитетов (с 6 до 8), парламент получил право принимать помимо законов иные акты, например резолюции, любое решение об отправки воинского контингента на срок более 6 месяцев должно быть оформлено парламентом; президент лишился права назначать членов правительства, президент может переизбираться не более 2 сроков подряд, президент теперь обладает полным юридическим правом обращаться к парламенту с обращениями, т.е. выступать в парламенте; расширение представительства в парламенте.

Украина. 1996 года и 1 изменение пока в 2004 и вступили в силу с 1 января 2006. Видоизменялась форма правления, переход от полупрезидентской республики к парламентской.