16. Формирование доходов регионального бюджета. Наиболее значимые поступления в структуре доходов регионального бюджета. Современные проблемы формирования доходов региональных бюджетов.

Основой доходных поступлений регионального бюджета являются налоговые доходы. Неналоговые доходы составляют около 2%, безвозмездные поступления – 14%.

Весь перечень доходов – Глава 8 БК РФ

Наибольший удельный вес в налоговых доходах регионального бюджета составляют налог на прибыль, далее с большим отставанием идет НДФЛ. При рассмотрении неналоговых доходов наибольший объем средств в региональный бюджет поступает от оказания платных услуг. При этом, НДФЛ не спотря на отношение к федеральным налогам, распределяется как 70% - в региональный бюджет, 30% - местные бюджеты. Налог на прибыль организаций распределяется следующим образом: из 20% - 18% поступает в региональный бюджет, 2% в федеральный.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным уровням власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, строительства и содержания дорог, сельского хозяйства, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

Проблемы:

Следует соблюдать следующие принципы формирования системы доходов бюджетов субъектов Федерации в условиях бюджетного федерализма:

• эффективность и целесообразность;

• соответствие региональной фискальной политики общегосударственной макроэкономической политике;

• фискальная эквивалентность;

Принцип эффективности и целесообразности подразумевает возможность закрепления (передачи) региональным органам власти тех доходных источников, которые не только соответствуют региональным особенностям, но и позволяют получить оптимальный результат с фискальной точки зрения. Субъект Федерации должен иметь возможность воздействовать на величину бюджетных доходов как в собственных интересах, так и в интересах федерального центра.

Принцип соответствия региональной бюджетной политики в части доходов условиям и задачам федеральной бюджетной политики основывается на разграничении функций государственных органов власти разных уровней.

Принцип фискальной эквивалентности предполагает, что региональный бюджет должен иметь строго определенную величину финансовых ресурсов, которая определяется объемом услуг, оказываемых субфедеральным уровнем власти.

Проблемы: для достижения сбалансированности бюджета 93% субъектов России являются дотационными. Зачастую, дотации, субсидии превышают доходнве статьи бюджетов регионов.

Так, Республики Дагестан и Тыва зависят от госсредств на 75%, а Чеченская Республика и Республика Ингушетия – на 90%. При этом обеспеченность собственными доходными источниками составляет в среднем от 10 – 25%. Такая ситуация остаётся неизменной уже на протяжении 3-х лет.

Власти высокодотационных республик принимают недостаточные меры по увеличению налогооблагаемой базы. Кроме того, наблюдается низкий уровень администрирования неналоговых доходов, т. к. темпы роста финансовой помощи бюджетам регионов значительно превышают налоговые и неналоговые доходы: в Республике Алтай – на 53,1%, в Дагестане – на 29,9%, в Республике Тыва – на 13,2%. В то же время планомерно снижается доля собственных доходов в структуре бюджетов регионов.

17. Место неналоговых доходов в структуре региональных бюджетов. Доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации. Доходы от продажи имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет:

• доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

• доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, по нормативу 100 процентов;

• части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации,

• платы за негативное воздействие на окружающую среду - нормативу 40 процентов;

• платы за использование лесов

• доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 20 процентов;

• доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 20 процентов;

• доходов от продажи земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, передачи в аренду таких земельных участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не более 50 процентов;

• доходов от продажи объектов недвижимого имущества

• платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;

• разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов, - по нормативу 100 процентов.

По сравнению с организацией управления налогами хуже обстоят дела с управлением неналоговыми доходами. Они либо планируются методом "от достигнутого", либо не планируются вообще. В то же время в мировой практике данный вид доходов четко планируется и жестко контролируется. Например, доходы от сдачи имущества в аренду планируются либо автоматическим методом (в плановый год заносятся данные из отчета прошлого периода), либо осуществляется так называемое пообъектное планирование.

В России государству принадлежат приблизительно 50 тыс. юридических лиц (предприятий, организаций, учреждений), представляют их около 40% экономики. Из них свыше 35 тыс. юридических лиц находятся практически на полном бюджетном финансировании (школы, больницы, вузы, научно-исследовательские институты, федеральные казенные предприятия оборонного значения). По состоянию на 1 января 2006 г. в России насчитывается 5 тыс. федеральных государственных унитарных предприятий и 36,5 тыс. федеральных государственных учреждений

Другой важной сегодня проблемой выступает отсутствие эффективной координации в действиях ответственных ведомств между собой, со своими территориальными органами, а также с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления) по всем вопросам идентификации унитарных предприятий, что отрицательно влияет на обеспечение поступлений в федеральный бюджет платежей из прибыли этих предприятий.

18. Роль трансфертов в формировании доходов региональных бюджетов. Проблемы трансфертного финансирования в современных условиях.