Вопрос 5

Источниками административного права являются внешние формы выражения административно-правовой нормы. Нормативно-правовой акт является источником административного права, если он содержит административно-правовые нормы (регулирует общественные отношения в сфере государственного управления).

Источники административного права классифицируют на:

Межгосударственные соглашения,

Законодательные акты (конституция, законы),

Подзаконные акты (указы, акты правительств, ведомств),

Акты руководителей государственных предприятий, организаций, учреждений (или акты их коллективных органов).

Вопрос 6, 7, 8

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормой административного права общественно-управленческие отношения, стороны которого являются носителями прав и обязанностей, установленных и гарантированных данной нормой.

Основные черты административно-правовых отношений:

- Есть отношения власти и подчинения. Одна из сторон обязательно наделена властными полномочиями

- Являются организационными, управленческими, регулятивно-охранительными

- Сферой возникновения - сфера государственного управления.

- Возникают по инициативе любой из сторон этих отношений, но в определенных случаях согласие другой стороны не требуется (органы исполнительной власти предоставляют гражданину свидетельство о рождении).

- В случае нарушения таких норм ответственность возникает не перед другой стороной, а перед государством.

- Между сторонами административно-правовых отношений могут возникать споры, которые решаются в административном порядке (защиты прав и законных интересов граждан). Однако они могут возникать между гражданами, например на нерегулируемом перекрестке.

Виды административно-правовых отношений.

Вертикальные отношения – отношения неравенства типа начальник-подчинённый. Они м.б. :

- Организационные – между вышестоящими органами и нижестоящими.

-Координационные – общее руководство, дача рекомендаций.

Горизонтальные отношения – отношения равенства сторон, возникают между субъектами, обладающими одинаковым правовым статусом. Они редки. Возникают при сотрудничестве равных гос. органов. Пример: принятие совместных постановлений Министерства образования и здравоохранения).

Административно-правовые отношения могут вытекать из подвластности (военнослужащий требует должного поведения) или из поднадзорности (государство наделяет ведомство определенными полномочиями).

Основанием возникновения административно-правовых отношений является юридический факт, представляющий собой событие или действие (правомерное или неправомерное).

Правомерные действия связаны с изданием актов управления (приказ ректора о зачислении студента), а неправомерные представляют собой административно-правовые нарушения. События не зависят от воли и сознания людей (рождение, смерть).

Основные элементы административно-правовых отно­шений: субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектами административно-правовых отношений яв­ляются стороны; по инициативе одной из них на основании нор­мы права и юридического факта возникают, изменяются и пре­кращаются административно-правовые отношения.

Субъектами административно-правовых отношений являются как юридические, так и физические лица.

Объект — это то, по поводу чего возникают правоотноше­ния.

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отноше­ний. Юридические факты имеют осознанный, волевой характер. Это правомерные и неправомерные действия (бездействие) людей. Юридические факты имеют простой и сложный состав.

Юридическое событие — не зависящее от воли людей со­бытие, требующее государственной регистрации и в связи с ко­торым наступает изменение объема административной право­субъектности, Например, гражданину исполнилось 18 лет, он приобрел

Классификация административных правовых отношений:

1) по содержанию;

2) по соотношению прав и обязанностей участников отноше­ний;

3) по характеру порождающих их юридических фактов.

1. По содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

Материальными административно-правовыми отношениями называются такие общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, государ­ственного управления, регламентируемые материальными нор­мами административного права.

Административно-процессуальные нормы регламентиру­ют равноправное отношение сторон — например, в процессе про­изводства по обращениям граждан в органы государственной власти, государственного управления, а также в процессе раз­решения индивидуальных дел в сфере государственного управ­ления, по делам об административных правонарушениях.

Отношения административно-договорного характера — особый вид административно-правовых отношений, которые в настоящее время часто возникают между органами исполнитель­ной власти РФ и субъектами РФ, а также между органами ис­полнительной власти субъектов РФ.

2. По соотношению прав и обязанностей участников от­ношения делятся на властные или субординационные (по вер­тикали) и взаимодействия или согласования (по горизонтали).

Властные отношения (субординационные) возникают меж­ду руководящими и подвластными субъектами, являются верти­кальными отношениями (соподчиненное™), реализующими уп­равляющее воздействие.

3. По характеру юридических фактов административно-пра­вовые отношения делятся на отношения, порожденные правомер­ными и неправомерными фактами (действием или бездействием).

Административно-правовые отношения обусловливают такое поведение их участников, которое соответствует принятым за­коном или другим нормативным актом (предписанием или тре­бованием). В преобладающих случаях административно-право­вые отношения возникают, изменяются или прекращаются на основании юридических фактов, порожденных правомерными действиями. Если же эти предписания и требования нарушают­ся, то их защита гарантируется и осуществляется в админист­ративном или судебном порядке.