1 «МЭиМо». 2001. К2 1.С. 13.

2 Бункина м.К., Семенов в.А. Макроэкономика. М., 1997. С. 257.

462

Таким образом, государственное вмешательство в современную рыноч­ную экономику — объективно необходимо. Однако мера, методы и сферы этого вмешательства не могут заимствоваться у других стран и не могут быть постоянными для каждой страны, поскольку изменяются условия про­изводства, социально-экономическая ситуация в стране. Неизменным оста­ется лишь главный принцип государственного экономического регулирова­ния— корректировать несовершенства рыночной экономики, с которыми она не справляется или решает экономически и социально неэффективно.

Цели и инструменты экономической политики и государственного регулирования национального хозяйства

В экономической литературе даются различные определения экономиче­ской политики. Так, один из известных авторов, исследующих роль государ­ства в современной экономике, Л.Г. Ходов приводит следующее определе­ние экономической политики: «Под государственной экономической политикой понимают целенаправленное воздействие на хозяйственные про­цессы на макро- и микроуровне, создание и совершенствование рыночных условий экономического развития в соответствии с определенным общест­венным строем»¹. В современных экономических словарях приводятся еще более широкие определения экономической политики государства.

Предлагаем более краткое и емкое определение этого понятия.

Экономическая политика — это разрабатываемая государством стра­тегия поведения всех властных структур, направленная на достижение по­ставленных перед ними социально-экономических целей.

Главной целью экономической политики любого государства является дос­тижение благосостояния населения страны, рост его доходов и потребления.

Экономическая политика государства включает в себя структурную, инве­стиционную, финансово-кредитную, научно-техническую, налоговую, бюд­жетную, социальную, внешнеэкономическую политику. Каждая из состав­ляющих экономической политики государства направлена на достижение главной цели своими средствами и методами. Так, структурная политика, раз­рабатываемая правительством страны, регионов, администрации городов и крупных предприятий, направлена на изменение отраслевой, региональной, производственной структуры страны в целом и ее составляющих. Целью структурной политики является увеличение доходов населения посредством обновления структуры производства, рационального и наиболее эффективного использования природных и трудовых ресурсов, увеличения занятости и т.д.

Чрезвычайно остра проблема разработки и реализации структурной по­литики для современной России. Сложившаяся в годы реформирования сырьевая структура российской экономики не способствует экономическому росту страны и повышению доходов ее населения. В результате разрушения

1 Ходов лт. Основы государственной экономической политики. М.: Бек., 1998. С. 13.

463

военно-промышленного комплекса страны в России образовались целые ре­гионы и города, где нет никакого производства. Однако эти регионы и горо­да расположены на земле, которая имеет определенные богатства; там живут люди, имеющие образование и способные работать, что при определенных административных усилиях может служить экономической основой для ор­ганизации различных производств.

Значительная часть субъектов Российской Федерации, обладающих ог­ромной территорией и располагающих природными ресурсами, живет за счет других субъектов — доноров, сокращая возможности для роста доходов их населения.

Суть денежной и финансово-кредитной политики государства; научно-техническая и инвестиционная политика; содержание социальной и внешне­экономической политики — все эти вопросы рассмотрены подробно в главах учебника.

Для выработки эффективной экономической политики в странах с разви­той рыночной экономикой используют методы прогнозирования и програм­мирования.

Экономическое прогнозирование — это система научных представлений о направлениях в развитии и будущем состоянии экономики в целом, а также ее отдельных элементов. Метод экономического прогнозирования состоит в количественной и качественной обработке собранной информации о соци­ально-экономическом состоянии национального хозяйства на данный мо­мент, выявлении закономерных тенденций в его изменении, позволяющих получить представление об основных направлениях состояния и развития экономики страны в будущем. Применение современных методов сбора и обработки фактического материала с использованием новейшей вычисли­тельной техники позволяет не только быстро обработать огромное количест­во фактических данных, но и выстроить массу сценариев и возможных вари­антов социально-экономического развития страны. Экономические прогнозы могут уточняться и пересматриваться в соответствии с изменениями в соци­ально-экономическом развитии страны.

Экономические прогнозы служат основой для разработки социально-экономических программ, рассчитанных на выполнение в предусмотренный в программе срок. Программа конкретизируется по сферам деятельности го­сударства, задачам, подлежащим выполнению, количественным параметрам в каждой сфере. Кроме того, в программе предусматривается получение ожидаемых результатов от ее выполнения.

Впервые после начала рыночного реформирования в России была разра­ботана в 2000 г. социально-экономическая программа «Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года». Программа состоит из двух разделов: социальной политики и макроэкономической политики. В разделе о соци­альной политики предусмотрены реализация пенсионной реформы, рефор­мирования образования, здравоохранения, реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, реформирование трудовых отношений.

464

Раздел макроэкономической политики содержит программы реформиро­вания бюджетной и налоговой системы, условия осуществления денежно-кредитной политики, основные направления в развитии структуры нацио­нальной экономики, цели и инструменты внешнеэкономической политики.

Социально-экономическая программа, разработанная правительством России, получила неоднозначную оценку экономистов страны. Наибольшую критику вызвало отсутствие в программе разработки экономической базы (подъема отечественного производства), служащей материальной основой для практической реализации весьма напряженной и разносторонней соци­альной программы.

Государственное экономическое регулирование представляет собой сис­тему социально-экономических и политических мер, практически осуществ­ляемых органами государственной власти для реализации главной цели эко­номической политики.

Если цель экономической политики — достижение роста благосостояния страны, то государственное экономическое регулирование ставит своей це­лью создание условий для достижения эффективного экономического роста и повышения на этой основе уровня социально-экономического развития страны. Для реализации этой цели государство разрабатывает меры и меха­низм их реализации по поддержанию сбалансированного производства, сти­мулированию экономического роста, обеспечению возможно полной занято­сти, стабилизации денежного обращения и т.д.

По характеру воздействия на экономику страны методы государственно­го регулирования делятся на косвенные и прямые^

Косвенные методы одинаково воздействуют на всех хозяйствующих субъ­ектов рыночной экономики, не создавая никому каких-либо преимуществ в конкурентной борьбе. К ним относится регулирование через кредитно-денежную и бюджетную системы (изменения учетной ставки процента, уров­ней налогообложения, размеров эмиссии, преодоление бюджетного дефицита).

Прямые методы призваны оказывать воздействие на отдельные отрасли про­изводства, корпорации. Сюда относятся государственные субсидии корпораци­ям, государственные инвестиции прямого назначения, льготы, дотации и др.

Практически косвенные методы преобладают над прямыми. Косвенные методы воспринимаются товаропроизводителями как неизбежные; прямые же вызывают определенную настороженность.

Государство располагает экономическими средствами и инструментами, позволяющими ему достигать эффективных результатов в экономическом регулировании. В качестве материальных источников воздействия на эконо­мическое развитие экономики выступают государственная собственность, бюджет страны, золотой и валютный резерв, эмиссия денег.

Инструменты государственного регулирования — это правила, нормы и институты их реализующие, позволяющие государству осуществлять свою регулирующую роль.

Правовое законодательство и институты, его практически осуществ­ляющие, составляют основу экономической роли государства в рыночной эко-

16-1433

465

номике. Законодательством устанавливаются «правила игры», или юридиче­ские принципы взаимодействия всех хозяйствующих субъектов в обществе — производителей, потребителей, государства. В числе этих правил следует вь* делить законодательные и нормативные акты, определяющие статус частной собственности, формы предпринимательской деятельности, условия функцио­нирования предприятий и их взаимоотношения между собой и государством; Правовые формы распространяются на проблемы качества продукции, вопро­сы взаимоотношений трудового коллектива с администрацией, соблюдение техники безопасности и охраны здоровья на предприятиях.

Принятые законы позволяют государству запрещать некоторые виды деятельности (например, продажу наркотиков и оружия), а также применять санкции в случае нарушения законодательства страны.

Законодательство призвано обеспечить нормальное осуществление хо­зяйственной деятельности всеми субъектами. Законы и механизмы, обеспе­чивающие их реализацию, способствуют достижению компромисса (согла­сования) между многочисленными, всегда экономически противоречивыми, интересами субъектов рыночной экономики. Если государству удастся найти согласованное решение в системе экономических интересов хозяйствующих в обществе субъектов, то решение проблемы государственного регулирова­ния может быть признано в основном эффективным.

Существенная роль в достижении компромисса в системе социально-экономических интересов хозяйствующих в рыночной экономике субъектов принадлежит индикативному планированию — одному из важнейших методов государственного регулирования в большинстве экономически развитых стран.

Индикативное планирование: содержание и роль в государственном регулировании рыночной экономики

Индикативное (от лат indicator —- указатель) планирование — один из методов государственного регулирования в рыночной экономике, направ­ленный на согласование экономических интересов государственных и ры­ночных субъектов хозяйствования посредством одобренного всеми заинте­ресованными сторонами плана-индикатора социально-экономического развития страны с заложенными в нем приоритетами общенациональных интересов на ближайшую среднесрочную перспективу (З-б лет).

Основной функцией индикативного планирования является координация, состоящая в разработке мер и механизма их реализации с учетом экономиче­ских интересов каждого участника и их взаимосвязи. Главный принцип дос­тижения компромисса в системе интересов — равноправное взаимодействие государственных и рыночных структур, в результате которого государству удается реализовать национальные экономические интересы, а рыночным структурам— получить прибыль, следуя выполнению совместно разрабо­танных экономических показателей индикативного плана.

466

Индикативное планирование в капиталистической экономике существен­но отличается от системы планирования в бывшем СССР. Разрабатываемый плановыми органами СССР народнохозяйственный план утверждался выс­шими директивными органами страны и принимал форму закона— обяза­тельного для исполнения всеми предприятиями и нижестоящими партийно-хозяйственными структурами на всей территории страны.

Информирование, ориентация, стимулирование хозяйствующих субъек­тов на выполнение плановых заданий в тех или иных формах имеет место как в системе централизованного, так и индикативного планирования.

Существенная особенность индикативного планирования состоит в непо­средственной вовлеченности в разработку плана и согласование интересов участников планового процесса на равноправной основе.

В условиях советской системы государство выступало единственным собственником всех материальных условий производства, и оно не только определяло, но и диктовало все условия хозяйствования.

В рыночной экономике такая система объективно сохраняется в рамках отдельного предприятия, в котором собственность на условия и результаты производства принадлежат одному физическому лицу — хозяину.

Индикативное планирование выступает одновременно и методом государ­ственного регулирования рыночной экономики, и методом ее саморегулиро­вания. Индикативное планирование призвано корректировать как дефекты собственно рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в рыночные воспроизводственные процессы.

Индикативное планирование в капиталистических странах возникло и развивалось в период после Второй мировой войны. Теоретической основой его служит теория Д.Кейнса о необходимости регулирования рыночной эко­номики в изменяющихся условиях функционирования современных рынков.

Главными целями, преследуемыми правительствами капиталистических стран при разработке индикативных планов, являются подъем национальной жономики, поддержание экономически эффективного устойчивого эконо­мического роста на основе реализации мировых достижений НТР, стимули­рование изменений в структуре производства для выполнения поставленных и плане задач, создание новых рабочих мест, повышение доходов всего на­селения. Существенное место отводилось разработке внешнеэкономической политики и механизма повышения конкурентоспособности национальных товаров на мировом рынке.

Наибольшее распространение индикативное планирование получило в странах с повышенной долей государственного сектора в общей структуре предприятий всех форм собственности (табл. 13).

Наиболее активно и глубоко процесс индикативного планирования раз­вивался в послевоенные годы во Франции. И это не случайно, если судить по данным таблицы. В структуре занятости, валовом внутреннем продукте, ка­питальных вложений в основной капитал доля государственного сектора наиболее высока в экономике Франции. В этой стране накоплен опыт инди-

467

кативного планирования за самый длительный период. Первый индикатив­ный план во Франции был разработан на 1947-1953 гг., затем последова­тельно было разработано еще 10 планов, каждый сроком на 3-5 лет (Одинна­дцатый — на 1993-1997 гг.).

Таблица 13

Доля государственного сектора в экономике стран ЕС в 2001 г., %

Страны	В численности	В валовом внут-	В капвложениях в	В среднем
	занятых	реннем продукте	основной капитал	по стране
Германия	10,1	11,1	16,8	12^6
Италия	15,0	20,0	26,0	20,3
Англия	9,0	12,0	17,0	12,7
Франция	17,6	19,5	34,9	34,0
Испания	6,0	14,0	21,0	13,6
Голландия	6,3	11,0	7,0	8,1
Бельгия	11,0	8,3	14,0	1U
Люксембург	5,0	3,5	4,0	4,2
Португалия	12,1	21,0	35,0	22,7
Греция	10,0	19,0	40,6	23,2
Дания	8,2	6,0	20,0	11,4
Ирландия	10,5	LiZ	20,7	1 153

Источник: Российский экономический журнал. 1998. № 2. С.85.

При исследовании сущности, функций, механизма индикативного плани­рования в зарубежных странах отечественная экономическая наука опирает­ся в основном на опыт Франции. Индикативный план во Франции является результатом многоступенчатых, неоднократно повторяющихся обсуждений и достижения в конечном счете заинтересованного согласия на его реализа­цию всеми участниками процесса. Плановые показатели не являются обяза­тельными (директивными), а выступают прежде всего в качестве экономиче­ских индикаторов — носителей информации об ожидаемой экономической конъюнктуре. Особенность индикативного планирования во Франции за­ключается в том, что определяющую роль играет не собственно план, а сам процесс — процедура его составления. В результате выработки плана про­исходит не только обмен информацией, но достигается национальный кон­сенсус между различными участниками хозяйствования, а также разными уровнями управления.

Французское индикативное планирование четко ориентировано на инве­стиционную деятельность, что вполне понятно, если посмотреть на долю го­сударства в капвложениях в основной капитал (см. табл. 13).

Эффективность системы индикативного планирования может быть оце­нена по двум направлениям. Во-первых, путем сравнения плановых показа­телей с фактически полученными в стране за планируемый период. Во-вторых, на основе сравнения основных национальных макроэкономических показателей (темпы экономического роста, уровень производительности труда, рост доходов населения и др.) своей страны с аналогичными показа­телями других стран, примерно равных по уровню экономического развития, но где индикативное планирование отсутствует.

468

В бывшем СССР, в том числе в России, был накоплен огромный опыт по планированию и прогнозированию. Разработке научных народнохозяйствен­ных планов способствовала обязательная государственная отчетность и ста­тистика. Наиболее слабым звеном народнохозяйственного планирования был механизм реализации планов. Советский опыт разработки народнохо­зяйственных планов служил объектом изучения во многих странах мира.

За годы реформирования, в процессе всеобщего отрицания и разрушения уничтожены все государственные институты, занимавшиеся разработкой на­роднохозяйственных планов, растеряны специалисты высокого уровня. За последние 10 лет не появилось ни прогнозных программ, ни среднесрочных планов социально-экономического развития России. Между тем бюджет с граны не может быть реальным, если он не основывается на объективных оценках фактического состояния экономики и ее кратко- и среднесрочных прогнозах.

Необходимость планирования и прогнозирования осознается правитель­ством и экономической наукой России. Формирование рыночной экономики не оставляет иного пути государственного регулирования в России кроме индикативного планирования.

Социальная политика государства

Под социальной политикой понимают совокупность мер, направленных ни удовлетворение государством социальных потребностей населения, под­держание приемлемого для страны уровня жизнии, корректировку резких /наличии в доходах и потреблении населения, предоставление населению со­циальных услуг, обеспечение закрепленных в основном законе страны соци­альных гарантий. Социальная политика составляет одну из важнейших сфер деятельности любого государства и рассматривается в качестве инструмента управления социально-экономическим развитием общества.

Социальная и экономическая политика государства — взаимосвязаны и и {аимообусловлены.

Эффективность социальной политики государства, масштабы и финансо-мме возможности ее реализации определяются в основном эффективностью функционирования реального сектора экономики страны, уровнем ее эконо­мического развития. Вместе с тем социальная политика оказывает огромное обратное воздействие на эффективность развития национального хозяйства и имеет самостоятельное значение в социально-экономическом развитии общества. Эффективность социальной политики зависит не только от эконо­мической базы страны, но и от самого государства как основного субъекта, ее определяющего и практически реализующего.

Социальная политика государства, ее цели, методы и средства претерпели шачительные изменения в XX в. Эти изменения обусловлены как потребно-

469

стями развития экономики страны, так и повышением значения государствен­ного регулирования в обеспечении эффективного экономического роста.

Необходимость социальной помощи возникает вместе с зарождением ка­питалистической системы хозяйствования. Высокие темпы урбанизации, распад патриархальных семей, осуществлявших помощь престарелым и ин­валидам, экономические кризисы и безработица, наконец, жесткость самой системы частного предпринимательства, преследующей в качестве главной цели получение максимальной прибыли — «вынудили» правительства в ин­тересах самого же общества предоставлять хотя бы минимальное социальное обеспечение тем, кто оказался в рядах нуждающихся в помощи государства.

Определение социального хозяйства, отражающего ранние этапы разви­тия капитализма, достаточно определенно дано немецким экономистом Нёрр К.В.: «Слово «социальный, — пишет этот автор, — подразумевает общест­венную заботу и помощь тем частям населения, которые либо совсем не мо­гут принимать участие в рыночном процессе, либо могут принимать ограни­ченное участие по причинам, созданным возрастом и здоровьем, недостаточной возможностью трудоустройства и т.д. «Социальный» упот­ребляется здесь, таким образом, в смысле социального обеспечения»¹. Эта социальная функция государства, возникнув на ранних этапах развития ры­ночного хозяйства, и сегодня не менее необходима, чем прежде. Вместе с тем она претерпевает существенные изменения.

С повышением уровня экономического развития страны возрастают фи­нансовые возможности для увеличения объемов социальной помощи тем, кто в ней нуждается. В Бенилюксе и Скандинавских странах социальная за­щита традиционно рассматривается как справедливое следствие экономиче­ского прогресса и даже как норма, способствующая экономическому разви­тию. В этих странах при оказании социальной помощи исходят из того, что за нижним порогом бедности личность человека, лишенного социальной поддержки, уже невосстановима².

В конце XIX и начале XX вв. не только марксисты, но и многие экономи­сты и социологи немаркситского направления считали крах капитализма не­избежным. Так, И.Шумпетер в одной из своих ранних работ, написанных до Второй мировой войны, доказывает неизбежность под влиянием внутренних противоречий «саморазрушения» капитализма и его «эволюционный пере­ход к социализму»³. Однако капиталистическая система не саморазрушилась и не уничтожена насильственно благодаря способности приспосабливаться к изменившимся условиям социально-экономического развития общества.

Два основных принципа классического рынка и совершенной конкурен­ции, на которых строилась экономическая теория А.Смита (максимизация благосостояния и свободное осуществление обмена), перестают срабатывать