Тема 5. Государственное управление России в период сословно-представительной монархии (середина XVI – середина XVII вв.)

1 вопрос. Общественный строй российского государства в 16-17 веках.

Укрепление государства:

- присоединены казанское и астраханское ханство

- В 1654 году Украина воссоединилась с Россией

- Возвращены смоленские и другие западноевропейские уезды (война с Польшей 1654-1667 год)

-Русское подданство приняли калмыки.

В России образовывается сословно-представительная монархия во второй половине 15 века и выразилось в созыве Земских соборов, имевших в своём составе бояр, высшее духовенство, представителей от дворян и богатой части городского населения. В состав Земских соборов входила Боярская дума.

Главе государства (с 1547 г – царю) принадлежали дворцовые и чернотягловые (черносошные) земли. Соборное уложение 1649 год определило различие этих форм феодальной собственности:

- дворцовые земли – собственник царь и его семья

- государственные земли также принадлежат царю, но как главе государства.

Верхушка феодалов носила название бояр, но в 17 веке это звание стало придворным чином, которые жаловались царём.

Другая группа феодалов называлась служилыми людьми – дворянами.

Среди мероприятий, направленных на укрепление царской власти необходимо назвать опричнину. В 1565 году царь Иван 4 Грозный разделил земли государства на земские (обычные) и опричные (особые). Особые – селит туда дворян.

Вотчинное землевладение становилось условным (т.е. было связано с обязанностью служить царю). В 1556 году было принято «уложение о службе» определившее равные обязанности, как для вотчинников, так и для помещиков обязанность выделять рекрутов. Указ 1557 году запретил продавать земли без ведомости царя.

Поместные земли передавались по наследству, менялись и т.д.

В 1589 году утверждает патриаршество, и русская церковь получила самостоятельность.

Патриархи избирались на церковном соборе, но утверждались царем. Учреждение патриаршества усилило притязания церкви на политическую власть в стране.

По соборному уложению 1649 были ликвидированы «белые слободы», которые принадлежали монастырям, духовенству и были освобождены от посадских налогов (тягла).

2 вопрос. Городское население России в 16-17 веках.

Увеличилось количество городов и численность населения.

Городская знать имела привилегии:

- Ведала сбором тягла (налогов)

- Могла участвовать в заседаниях Земского Собора (в законодательной власти).

Посадские люди делились на: лучших, середних и молодших.

Среди городского населения большой процент составляли служили люди «по прибору» (стрельцы, казаки, пушкари и т.д.)

Значительная часть дворов и населения в городах находились на землях, принадлежавших отдельным феодалам (духовным и светским) и монастырям.

«Чёрному» посадскому населению принадлежало 10% дворов в городе.

Богатые феодалы (духовные и светские освобождались от

Соборное уложение 1648 года определило монопольное право посада на торговлю и ремесло. Делаются шаги для устранения конкуренции иностранных купцов путём покровительства русских

В 1627 году было решено не пускать в Москву торговых иностранцев без царских жалованных грамот – «чтоб нашим торговым людям в том оскудненья не было»

В 1643 голу был принят указ о запрещении покупать, а русским продавать и закладываться иностранцам торговые дворы в Москве и загородных слободах.

В 1649 гду был издан царский указ о ликвидации торговли английским купцов в России. Им запрещалось торговать повсеместно, кроме Архангельска.

В 1653 году для иностранных купцов вводились специальные повышенные пошлины. В 1667 году был издан указ о запрещении иностранцам вести розничную торговлю на территории всей России.

Соборное уложение 1649 года.

Были отменены «урочные лета». Беглых крестьян возвращали независимо от срока их побега от прежнего владельца вместе с семьёй и всем имуществом. Закон устанавливал наказание для всех, кто принял и скрыл у себя беглых крестьян.

3 вопрос. Государственный строй.

В 1549 году была учреждена «Избранная рада» или «ближняя дума» из особо доверенных лиц царя. Это был совещательный орган, решавший вместе с царем все наиболее важные вопросы управления и оттеснивший Боярскую Думу.

С середины 16 века стали созываться Земские соборы.

Во главе стоял Царь. Он правил не единолично, а с боярской думой и земскими соборами. Боярская дума формально в 16-17 веках являлась органов госуправления: она была постоянно действующем органом при царе и решала вместе с ним основные вопросы госуправления. (переходит в исполнительный орган)

В состав думы вошли дворяне. В думу стали вводиться представители верхушки городского населения , торговая знать, гости.

Большую роль в управлении государством в данный период играли Земские соборы. Они стали собираться с середины 16 века и действовали в первой половине 17 века. Последние Земские соборы состоялись в 1648-1649, 1651 и 1653.

В земские соборы входили:

-Боярская дума

-Высшее духовенство – «Освещенный собор»

-выборные представители дворянства и городов.

Большую часть соборов составляли дворяне. Особое преимущество на выборах имело столичное дворянство, посылавшее по 2 человека от всех чинов и рангов, тогда как дворяне других городов (вне Москвы) посылали столько же дворян от каждого города. Из 192 выборочных членов Земского собора в 1642 году.

Система приказов. Действовал Посольский приказ, Разрядный, Ямской. Существовали приказы, занимавшиеся управлением отдельных местностей Российского государства – Владимирский, Галицкий, Казанский, Сибирский. Они занимались сбором налогов и судом.

Финансовые приказы.

Приказ большого прихода ведал таможенными пошлинами, откупами, торговыми сборами.

Приказ большой казны собирал прямые налоги с городского населения, занятого торговлей и ремеслом.

4 вопрос. Местное самоуправление.

Система кормлений постепенно сменяется органами губными и земского самоуправления.

Под губой понимался округ, определённая административная единица в которой действовала губная изба. Губные избы поначалу были созданы для борьбы с разбойниками и т.д.

Впоследствии функции расширились: перепись населений, контроль и т.д.

Губные старосты:

-стояли во главе губных изб

-ведали губной тюрьмой

-объявляли административные распоряжения.

Губные грамоты были от имени государя.

Губные старосты избирались из мелких дворян, потомков измельчавших бояр, которые перешли в разряд служилых людей.

Кроме губной избы была изба разбойная, которая контролировала органы губные.

В середине 16 века созданы земского самоуправления, которые избирались из среды посадского населения и зажиточных слоёв черносоного крестьянства (лучших людей). Земское распространялось только на посадских людей и крестьян.

Земские уставные грамоты – издавались Государем всея Руси и регламентировали функции местных органов в финансовой, судебной, полицейских областях. Грамоты указывали, что главная обязанность населения – это избрание земских старост.