«Новый курс» Рузвельта

Пример либерально-реформистской модели государственного регулирования

Наибольшей остроты промышленный, аграрный и банковский кризис достиг в феврале-марте 1933 г., когда произошел крах банковской системы.

Экономика страны оказалась отброшенной к уровню 1913 г.: промышленное производство уменьшилось на 46% по сравнению с 1929 г., национальный доход сократился в 2 раза, объем внешней торговли – в 3 раза, почти полностью прекратился вывоз капитала. Обанкротилось свыше 10 тыс. банков, десятки тысяч мелких фирм разорились. Во многих отраслях зарплата снизилась в 2 раза.

К 1933 г. насчитывалось 17 млн. безработных + частичная безработица, более ½ рабочих были заняты неполный рабочий день. И это при том, что в США система социального страхования трудящихся отсутствовала, в том числе не было пособия по безработице. 28% населения страны не на что было жить.

Заметно осложнилось положение фермеров. Резко упали цены на продукцию сельского хозяйства, гораздо больше, чем на промышленные товары. Это породило разорение фермеров. За 3-4 года цены на кукурузу, пшеницу и хлопок упали более чем вдвое, а доходы фермеров – на 1/3.

Кризис символизировал полное банкротство того политического курса, которым следовала Америка после окончания Первой мировой войны. Он оказал более сильное, чем в других странах, психологическое воздействие на массовое сознание. Чем объяснялось?

1)резкое обнищание на фоне благополучия, резкий контраст с тем, что было до 1929 г. После «процветания» американцы морально не были готовы к трудным временам, и кризис вызвал поначалу не активное противодействие, а оцепенение, шок

2)господство индивидуализма в менталитете большинства американцев. Убеждение в том, что их благосостояние зависит только от них самих, от их личного вклада, от их способностей к предпринимательству, к деловой инициативе («протестантская этика»), а оказалось…

3) Полное отсутствие системы социальной защиты населения. Оказались сами себе предоставленными.

Политика администрации Гувера

Гувер –один ин наиболее последовательных сторонников индивидуализма. Он считал: Причина кризиса – в расстройстве мирового хозяйства после войны, а американская экономика вполне здорова и скоро стабилизируется сама по себе. Поэтому Гувер и члены его правительства в течение всего периода кризиса решительно возражали против использования государства для непосредственного регулирования социально-экономическими процессами.

Самое большее, на что могло пойти государство, так это стать координатором частной инициативы. Отсюда и действия Гувера:

- проведение консультаций и совещаний деловых кругов и профсоюзов для обеспечения социального перемирия в годы кризиса (призывал их к добровольному сотрудничеству, убеждал представителей крупного бизнеса не прибегать к мерам по свертыванию производства, не увольнять рабочих, а лидеров АФТ – отказаться от стачек на период кризиса).

- призывы к расширению частной благотворительности для помощи нуждающимся

- 1930 – новый тарифный закон (высокие таможенные барьеры)

- создание Федерального фермерского управления для скупки излишков сельхозпродукции

- снижение налогов на 1/3

Осенью 1931г., когда положение стало уже отчаянным, конгресс принял закон об основании Реконструктивной финансовой корпорации (сроком на 1 год), которая должна была заниматься распространением субсидий и займов из бюджетных ассигнований6

1. частным корпорациям, чтобы избежать полного краха экономики

2. штатам – для помощи остро нуждающимся гражданам

Налицо – явное несоответствие глубины и масштабов кризиса и политики администрации президента Гувера, явно неадекватные действия. В итоге – падение влияния республиканской партии.

Приход к власти Рузвельта.

8 ноября 1932 г. на президентских выборах победу одержал Франклин Делано Рузвельт. К власти пришли демократы.

Весной 1932 г., выступая по радио в ходе предвыборной кампании, Рузвельт произнес свою знаменитую речь о «забытом человеке». Он обещал, если станет президентом, приложить все усилия в интересах «забытого человека», т.е. простого американца (кто не имел работы, достаточных средств для сносного существования, крыши над головой), чтобы американцы почувствовали, что государство о них помнит. Он подверг критике экономическую политику Гувера, которая игнорировала нужды миллионов простых американцев и целиком ориентировалась на оказание помощи имущим классам. Он недвусмысленно возложил ответственность за экономический кризис на монополии, эту «экономическую олигархию», которая сконцентрировала в своих руках более половины производственных мощностей нации, утвердила максимально высокие, недоступные большинству народа цены на товары, следствием чего были кризис перепроизводства, остановка предприятий, безработица, нищета.

В основе реформ Рузвельта лежала кейнсианская политэкономия (сторонник идей Кейнса). Суть его идей – отказ от односторонней ставки на спонтанные (стихийные) действия рыночного механизма (но отнюдь не от самой идеи рыночной экономики). Рынок несовершенен, необходимо дополнить рыночный механизм посредством государственного регулирования социальных и экономических процессов. Отсюда вытекает и отход от принципов «твердого индивидуализма», и признание необходимости расширения функций федерального правительства, и провозглашение принципов социального реформизма.

Это означало серьезную ревизию идеологии правящей элиты США, отказ ее значительной части от прежней слепой веры в механизмы рынка и переход к идее сильного демократического государства, выражающего интересы общества в целом.

Сторонник сильной исполнительной (президентской) власти. При этом вмешательство государство должно быть косвенным, прежде всего, по линии госбюджета и стимулирования потребления. Эта новая ориентация американской элиты получила название идеологии нового либерализма.

Таким образом, главное в «новом курсе» - создание и активное использование государственных механизмов регулирования социально-экономических процессов – при сохранении и дальнейшем развитии демократии.

Рузвельт вступил в должность 4 марта 1933 г., в разгар банковского кризиса: во многих штатах, объявив о банкротстве, закрылись все банки; из-за нехватки наличности прекратили операции банки Нью-Йорка и Чикаго (финансовые центры США). Закрытие банков грозило полным экономическим крахом. Ситуация требовала немедленных и чрезвычайных действий.

И в первые сто дней пребывания у власти был проведен комплекс важных мероприятий по стабилизации экономики.

1. Мероприятия в области финансов.

Цель – увеличение финансовых ресурсов государства и усиление его регулирующих функций над финансово-банковской системой страны. Оказание поддержки финансово-банковской системе при помощи крупных займов и субсидий.

6 марта 1933 г. президент провозгласил чрезвычайное положение и закрыл (временно) все банки (чтобы остановить утечку капиталов). И прекратить приступы паники на финансовом рынке.

9 марта конгресс утвердил чрезвычайный закон о банковской деятельности и предоставил президенту широкие полномочия в области кредитной политики, по контролю за международными финансовыми сделками. По этому закону право на открытие и получение государственного займа имели только устойчивые, «здоровые» банки (т.е. крупные, как правило). С помощью государственных кредитов спасал от банкротства банки, и вместе с тем усиливал государственное регулирование банковской сферы с целью укрепления ее надежности.

10 марта президент издал указ о полном государственном контроле над золотом, находящимся в обращении (как на внутреннем, так и на внешнем рынке). Это означало запрет вывоза из США золота, серебра и бумажных денег. Был отменен золотой стандарт = свободный размен бумажных денег на золото (позднее, в 1934 г. была проведена девальвация доллара – на 40% уменьшилось содержание золота в долларе).

13 марта в 12 городах были открыты банки – там, где находились центры округов Федеральной резервной системы. Они получили финансовую помощь государства. 5 тыс. мелких банков перестало существовать – были закрыты, не получили никаких государственных субсидий. К середине 30-х гг. из 25 тыс. банков (1929 г.) осталось только 15 тыс.

+ ряд мер по централизации финансово-банковской системы: государственный контроль за выпуском ценных бумаг частными корпорациями, закон Джексона, запрещавший выдачу кредитов и займов тем государствам, которые не платили долги. Позднее (1935) – реорганизация Федеральной резервной системы: создавался Совет управляющих, назначаемых президентом, т.е. устанавливался государственный контроль над федеральной резервной системой, занимавшей центральное место в банковской системе США.

+ введено страхование банковских вкладов, закон о ценных бумагах, были упорядочены операции на фондовых биржах (для ограничения биржевых спекуляций создавалась специальная Комиссия по ценным бумагам и биржам – для контроля).

Все эти мероприятия укрепили банковскую систему, несколько стабилизировали финансовую ситуацию в стране.