Лекция 6 внебюджетные и целевые бюджетные фонды

Вопросы лекции:

1. Сущность и классификация внебюджетных фондов России

2. Пенсионный фонд России

3. Фонд социального страхования

4. Фонд обязательного медицинского страхования

Вопрос 1. Сущность и классификация внебюджетных фондов России

В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная систе­ма РФ состоит из трех уровней и включает бюджеты (федеральный, ре­гиональные, местные) и государственные внебюджетные фонды. Та­кие фонды могут формироваться Федерацией, а также ее субъектами.

Целью создания государственных внебюджетных фондов явля­ется реализация конституционных гарантий и прав российских граждан в сфере здравоохранения и социального обеспечения.

Согласно Конституции РФ собственность Федерации и ее субъек­тов является государственной. Поэтому внебюджетные фонды, форми­руемые на указанных выше уровнях, называются государственными.

Создание внебюджетных фондов на уровне муниципальных обра­зований Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено.

Государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации для реализации конкретных целей социально-экономи­ческой политики государства.

Внебюджетные фонды получили широкое распространение в 90-е годы, в начале экономических реформ. Тогда считалось, что с их помощью будет легче обеспечить финансирование конкретных направлений государственной деятельности. В тот период появи­лись социальные и экономические внебюджетные фонды.

Фонды, входящие в первую группу (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного ме­дицинского страхования РФ) обладают существенной спецификой. Они являются организациями-страховщиками, но «страховые взносы» в них определяет и формирует само государство. Поэтому отделение этих фондов от государственного бюджета не является обязательным. Во многих странах они входят в состав государственного бюджета. Вы­бор того или иного варианта функционирования этих фондов опреде­ляется практической целесообразностью. В России, скорее всего, был бы более оправдан вариант включения этих фондов в единый государ­ственный бюджет.

Вторую группу составляли фонды, аккумулирующие ресурсы для решения конкретных задач (например, Федеральный экологический фонд, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд развития таможенной системы РФ и др.). В конце 90-х го­дов использование экономических внебюджетных фондов было при­знано нецелесообразным. Это было связано с тем, что такие фонды приводили к распылению финансовых ресурсов. В 1999 г. все внебюд­жетные экономические фонды были включены в бюджеты соответст­вующих уровней, что способствовало укреплению единства фонда государственных финансовых ресурсов.

В настоящее время на федеральном уровне функционируют как са- мостоятельные общегосударственные финансовые учреждения только три вышеуказанных социальных внебюджетных фонда.

Статьей 17 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено также формирование целевых бюджетных фондов. Они представляют собой фонды денежных средств, образуемые в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных ви­дов доходов и расходуемые по отдельной смете. Средства таких фондов не могут использоваться на цели, не соответствующие их назначению. Согласно ст. 54 Бюджетного кодекса РФ доходы федеральных целевые бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета.

В настоящее время в составе федерального бюджета существует лишь один фонд, отвечающий признакам, определенным в ст. 17 Бюджетного кодекса РФ. Это — Фонд Агентства по атомной энергетике. Он формируется за счет отчислений от доходов, получаемых от переработки ядерных отходов, и расходуется по отдельной смете.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 20 августа 2004 -гр № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российско Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» предусмотрено создание в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федерального фонда регионального развития, Федерального фонда, софинансирования социальных расходов, Федерального фонда компенсаций. Следует отметить, что эти четыре фонда не полностью соответствуют характеристикам, указанным в ст. 17 Бюджетного кодекса РФ. Они формируются из общих доходов федерального бюджета, а не за счет какого-либо одного особого источника. Цель указанных фондов — финансовая помощь субъектам Федерации в рамках межбюджетных отношений.

На уровне субъектов Федерации создаются: Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и Региональный фонд компенсаций.

В соответствии со ст. 142 Федерального закона от 20 августа 2004 г № 120-ФЗ в составе бюджета муниципального района может формироваться Фонд финансовой поддержки поселений.

Социальные внебюджетные фонды занимают особое место в бюд­жетной системе РФ. Они обеспечивают обязательное социальное стра­хование.

Дело в том, что трудовая деятельность да и вся жизнь любого человека сопряжена с рисками, получившими название социальных рис­ков. К ним относятся: временная утрата трудоспособности в результате заболеваний, потребность в медицинской помощи, профессиональное заболевание и инвалидность, потеря работы, потеря кормильца в се­мье. Кроме того, социальными рисками признаются события, которые отражаются на материальном положении людей — материнство, на­ступление старости, инвалидность с детства и др.

Существуют две формы зашиты гражданина от социальных рисков.

Первая форма — материальная поддержка за счет средств, акку­мулируемых в бюджетах всех уровней, включая бюджеты муници­пальных образований. Эта форма получила название социального вспомоществования. Она предназначена для граждан, в основном не­трудоспособных, которые не могут социально защитить себя само­стоятельно. Средства, которые государство и муниципальные обра­зования могут выделить на социальное вспомоществование, зависят от собранных налогов. С уменьшением бюджетных доходов неизбеж­но снижаются размеры средств, выделяемых на социальное вспомо­ществование.

Вторая форма социальной защиты человека от рисков — социаль­ное страхование, т.е. создание целевых фондов денежных средств. Это форма социальной защиты предназначена для трудоспособных граж­дан, имеющих самостоятельный заработок, но рискующих потерять его полностью или частично. Такая угроза постоянно существует из-за наличия социальных рисков.

Социальное вспомоществование и социальное страхование часто называют социальным обеспечением. В таком случае это понятие аде­кватно понятию социальной защиты.

Понятие социального обеспечения содержится в действующей Конституции РФ, в документах Международной организации труда (МОТ), в Налоговом кодексе РФ (часть II, глава 24 «Единый социаль­ный налог (взнос)»).

Понятие «социальное обеспечение» используется в сфере право­вых

отношений. Под правоотношениями по социальному обеспече­нию понимаются урегулированные нормами права отношения граж­дан с органами социальной защиты по вопросам назначения и выпла­ты пенсий и пособий.

С юридической точки зрения первостепенное значение имеет пра­вовая норма, устанавливающая пенсии и пособия.

С экономической точки зрения первостепенное значение имеют источники формирования финансовых ресурсов, за счет которых граждане получают пенсий или пособия.

Пособие малообеспеченным семьям, у которых доход ниже прожиточного минимума, выплачивается из бюджетных ресурсов. Эти ресурсы формируются за счет налогов. Налоги по своей природе — не компенсируемые платежи. А пособие по временной нетрудоспособнсти выплачивается из средств социального страхования — целевых фондов, формируемых за счет страховых взносов. Страховой взнос, если его вносит сам застрахованный, является компенсируемым платежом. При наступлении страхового случая застрахованный получает из целевых фондов страховое обеспечение в виде пособия.

Поэтому с экономической точки зрения термины «социально обеспечение» и «социальное страхование» различаются.

В отличие от прочих видов страхования социальное страхование:

1. является всеобщим для лиц наемного труда, т.е. под обязательное страхование подпадают все наемные работники;

2. организуется и управляется государством;

3. носит обязательный характер, т.е. осуществляется в силу закона и не зависит от желания наемного работника или его работодателя.

Обязательное социальное страхование (в отличие от социального вспомоществования) имеет собственную финансовую базу, не завися­щую от доходов, поступающих в бюджеты всех уровней.

Социальное страхование гарантировано государством. Это значит, что в случае нехватки средств на выплаты установленных законом по­собий, средства должны быть выделены из федерального бюджета.

В управлении обязательным социальным страхованием участвуют че­рез своих представителей сами застрахованные, т.е. лица наемного труда.

Обязательное социальное страхование основывается на солидарной ответственности застрахованных за индивидуальные страховые риски.

Таким образом, обязательное социальное страхование представля­ет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или миними­зацию последствий изменения материального и социального положе­ния работающих граждан, подверженных социальным рискам.

Обязательное социальное страхование начинается с момента за­ключения работником трудового договора. Следовательно, всякий ра­ботник, допущенный к работе, является застрахованным. Страховые взносы поступают в специализированную организацию, являющуюся страховщиком.

В Федеральном законе РФ от 9 июня 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» оговорены страховые слу­чаи, при наступлении которых застрахованное лицо получает в той или иной форме материальную поддержку от страховщика. Такая под­держка называется страховым обеспечением по обязательному соци­альному страхованию. Не следует путать его с социальным обеспече­нием которое адекватно понятию социальной защиты.

Итак, схема обязательного социального страхования состоит в сле­дующем..

• Всякое лицо, заключившее трудовой договор, является застрахо­ванным.

• Работодатель застрахованного лица вносит страховой взнос в страховую организацию. Этот взнос рассчитывается на основе размера оплаты труда.

• При наступлении страхового случая (заболевание, утрата работы и т.д.) страховщик выплачивает застрахованному лицу страховое обес­печение в установленных законодательством формах и размерах.

Основными принципами обязательного социального страхования являются:

- устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая эквивалентностью страховых выплат и страховых взносов;

- обязательный характер социального страхования;

- государственные гарантии соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков;

- государственное регулирование системы обязательного соци­ального страхования;

- паритетность участия представителей работников, работодателей и государства в управлении обязательным социальным страхованием;

- обязательность уплаты страхователями (работодателями), а в некоторых случаях работниками страховых взносов;

- целевое использование средств;

- автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

В ст. 7 Федерального закона «Об основах обязательного социаль­ного страхования» установлены девять видов социальных страховых рисков,.т.е. предполагаемых событий, на случай наступления, которых осуществляется обязательное социальное страхование:

• необходимость получения медицинской помощи;

• временная нетрудоспособность;

• трудовое увечье и профессиональное заболевание;

• материнство;

• инвалидность;

• наступление старости;

• потеря кормильца;

• признание безработным;

• смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Социальным страховым рискам соответствуют конкретные виды страхового обеспечения. Федеральным законом установлены следующие 14 видов страхового обеспечения:

1. оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предос­тавлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2. пенсия по старости;

3. пенсия по инвалидности;

4. пенсия по случаю потери кормильца;

5. пособие по временной нетрудоспособности;

6. пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным забо­леванием;

7. пособие по беременности и родам;

8. ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

9. пособие по безработице;

10. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в меди­цинских учреждениях в ранние сроки беременности;

11. единовременное пособие при рождении ребенка;

12. пособие на санаторно-курортное лечение;

13. социальное пособие на погребение;

14. оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровле­ние работников и членов их семей.

Осуществление страхования от конкретных видов страховых рис­ков и соответственно выплаты страхового обеспечения распределены между организациями-страховщиками, т.е. фондами социального страхования.

Следует различать обязательное социальное страхование в широ­ком и в узком смыслах слова. В широком смысле в это понятие включается страхование всех девяти социальных страховых рисков и выплаты 14 видов страхового обеспечения, осуществляемое тремя фондами — организациями-страховщиками.

В узком смысле социальное страхование — это страхование, осу­ществляемое Фондом обязательного социального страхования РФ.

Необходимо также отличать обязательное социальное страхование от обязательного государственного страхования жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий, на­пример военнослужащих и персонала ядерных установок. Последнее осуществляется в соответствии со ст. 969 Гражданского кодекса РФ.