179. Федеральное Собрание России: общая конституционно-правовая характеристика,

структура и место в системе органов государственной власти РФ

Гл.5 Конституции «Федеральное Собрание»

Ст.94. «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.»

Ст.95. «1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ:

по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.»

федеральное Собрание РФ – это Парламент, является представительным и законодательным органом:

Представительный – формируется на основе представительства от избирательного корпуса на всей территории РФ, путем выборов;

Законодательный – принимает законы;

Федеральное Собрание состоит из 2-х палат:

1. Совет Федерации – верхняя палата, т.к. утверждает принятые Госдумой законы

2. Гос.Дума – народная палата, т.к. представительство осуществляется от населения всей территории РФ

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Гос.Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на 5 лет. Члены Совета Федерации точного срока не имеют.

В регламенте Совета Федерации сказано, что ФЗ принимаются Госдумой и одобряются Советом Федерации, ФКЗ же принимаются Госдумой и Советом Федерации.

Совет Федерации необходим, т.к. РФ – федеративное государство и оно должно иметь организационно-юридический механизм гарантий.

ФОРМИРОВАНИЕ Верхней Палаты неодинаково:

1. Сегодня Совет Федерации назначается ФЗ «о формировании Совета Федерации»

2. В переходный период Совет Федерации проводится путем избрания по национально-территориальным округам (самый правильный способ)

180. Формы работы палат Федерального Собрания

ПО ЛЕКЦИИ:

1. Пленарные заседания – общее собрание членов палаты, полномочное принимать юридически значимые общеобязательные решения

2. Парламентские слушания – участвуют специалисты наряду с депутатами. Проводятся для:

а) обсуждения концепций законопроектов

б) для обсуждения и доработки самого проекта

в)ознакомления с проблемой

«+» оформить базу для законопроекта.

3. Деятельность (заседания) комитетов, комиссий, рабочих групп, фракций

181. Состав полномочий и структура Государственной Думы Федерального Собрания России

Из числа депутатов избирается председатель ГосДумы и его заместитель. На заседании комитетов избираются председатели комитетов Государственной Думы. А на заседании комиссий избираются председатели комиссии. Эти все председатели совместно с председателем Государственной Думы образуют Совет Государственной Думы. Он необходим для оперативного решения текущих вопросов и для подготовки вопросов на рассмотрение комитетов ГосДумы и ГосДумы в целом.

Функции председателя Государственной Думы (и его заместителей):

1. Осуществляют общее руководство деятельностью Государственной Думы.

2. Ведут заседания Думы.

3. Ведают внутренним распорядком Государственной Думы.

4. Разрабатывают и утверждают план законопроектной деятельности, подписывают его.

5. Организуют своевременное предоставление законопроектов.

6. Осуществляют координацию между комитетами и комиссиями, другими органами палаты.

7. Подписывают постановления Государственной Думы.

8. Решают иные вопросы, отнесённые к их ведению регламентом Государственной Думы и действующим законодательством.

В государственной Думе формируются:

1. Комитеты и комиссии – рабочий орган Госдумы, Совета Федерации; формируется на 1-м же заседании и функционирует всё время полномочий, в зависимости от стоящих задач перечень их меняется

   КОМИТЕТ		КОМИССИЯ
   Функционирует на постоянной основе, т.е. работает всегда; Один и тот же депутат может быть в составе не более 2-х комитетов; служат для: подготовки проектов ФЗ, проектов постановлений палат, подготовки иных решений и утверждаемых этими решениями документов		Временный орган, для решения конкретной задачи (например, для парламентского расследования, для подготовки конкретного единичного решения, выдвижения обвинения против Президента)
   Профильные (отраслевые) – пример- комитет Госдумы по образованию и науке	Функциональные (пример - комитет по законодательству)	Единственная комиссия, которая формируется на постоянный срок – мандатная комиссия

2. Депутатская группа – некая группа депутатов, Госдумы или Совета Федерации которая работает совместно для решения общих задач. Состоит только из депутатов.

3. Рабочая группа – Госдума может совсем «не прислушиваться» к рабочей группе. Состоит как из депутатов, так и «недепутатов» - специалистов в конкретных областях. Разрабатывает законопроекты

4. Экспертная группа – состоит только из специалистов. Оценивает качество законопроектов именно с профессиональных позиций

5. Фракции – депутатские объединения по партийному принципу.

СОСТАВ ПОЛНОМОЧИЙ ГосДумы определяется Конституцией Ст.103.:

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой <13>;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

ПО ЛЕКЦИИ:

Государственная Дума обладает далеко не только законодательными полномочиями (это мягко сказано, так как исходя из данной статьи. Государственная Дума вообще не обладает законодательными полномочиями). Это полномочия распорядительного свойства, т.е. на первый взгляд, это нарушение принципа разделения властей, но нигде и никогда не будет существовать органа, который

обладает чисто одной областью полномочий, и Государственная Дума не исключение, так что всё естественно. Таким образом, распорядительные полномочия Государственной Думы вызваны тем, что:

1. Государственная Дума является одним из элементов системы органов государственной власти и в условиях разделения властей она не может не участвовать в формировании других органов государственной власти и не осуществлять взаимодействие с ними.

2. Часть распорядительных полномочий в Конституции РФ не указана, они указаны в Регламенте Государственной Думы. Они направлены на самоорганизацию Государственной Думы: выборы Председателя Государственной Думы и его заместителей;

утверждение плана работы Государственной Думы; принятие регламента Государственной Думы; решение иных внутриорганизационных вопросов.