Наказ Комиссии о составлении проекта нового Уложения

Екатерина II решила дать России зако­нодательный кодекс, основанный на принципах новой философии и науки, открытых эпохой Просвещения. С этой целью в 1767 г. Екатерина II принялась за составление своей знаменитой инструкции — "Наказа Комис­сии о составлении проекта нового Уложения". При его составле­нии она, по собственному признанию, "обобрала" Монтескье, раз­работавшего идею разделения властей в государстве, и других его последователей. Ее политика просвещенного абсолютизма предполагала правление "мудреца на троне". Она была хорошо образована, знала сочинения просветителей — Вольтера, Дидро и др., состояла с ними в переписке.

Ей удалось ввести их в заблуждение, они считали ее благоде­телем всей нации, покровителем искусств. Вольтер называл ее "северная звезда", а в письме к одному русскому корреспонденту писал: "Я боготворю только три предмета: свободу, терпимость и вашу императрицу". Об отношении Екатерины II к взглядам про­светителей свидетельствует ее воспоминание о встречах с Дидро: "Я долго с ним беседовала, но более из любопытства, чем с поль­зой. Если бы я ему поверила, то пришлось бы преобразовать всю мою империю, уничтожить законодательство, правительство, по­литику, финансы и заменить их несбыточными мечтами". "Наказ" — компиляция, составленная по нескольким произведениям про­светительского направления того периода. Главные из них — книги Монтескье "О духе законов" и работа итальянского крими­налиста Беккариа (1738—1794) "О преступлениях и наказаниях".

Книгу Монтескье Екатерина называла молитвенником госуда­рей, имеющих здравый смысл. "Наказ" состоял из 20 глав, к ко­торым затем были прибавлены еще две. Главы разделены на 655 статей, из которых 294 были заимствованы у Монтескье. Широко воспользовалась Екатерина и трактатом Беккариа, направленным против остатков средневекового уголовного процесса с его пыт­ками, проводившим новый взгляд на вменяемость преступлений и целесообразность наказаний. "Наказ" был проникнут гуманным и либеральным духом. Он утверждал необходимость самодержавия в России ввиду обширности пространства Империи и разнообра­зия ее частей. Цель самодержавного правления не то, "чтоб у лю­дей отнять естественную их вольность, но чтобы действия их на­править к получению самого большого ото всех добра".

В "Наказе" императрицы цитаты из сочинений просветителей использовались для обоснования крепостного права и сильной самодержавной власти, хотя и были сделаны определенные ус­тупки развивающимся буржуазным отношениям. Черты просве­щенного абсолютизма просматриваются в создании судов, отде­ленных от административных учреждений, реализации выборного начала при замещении некоторых должностей, в бессословном обучении, провозглашенном в 1786 г. при организации губернских и уездных училищ. Давая оценку "Наказу" Екатерины II, В.О. Ключевский писал: "Свободная от политических убеждений, она заменяла их тактическими приемами политики. Не выпуская из рук ни одной нити самодержавия, она допускала косвенное и даже прямое участие общества в управлении... Самодержавная власть, по ее мысли, получала новый облик, становилась чем-то вроде лично-конституционного абсолютизма. В обществе, утратившем чувство права, и такая случайность, как удачная личность монарха, могла сойти за правовую гарантию". (Курс русской истории. Ч. V, с. 7).

“Уложенная комиссия”

Самым крупным мероприятием просвещенного абсолютизма явился созыв в 1767 г. Ко­миссии о сочинении проекта нового уложения (Уложенная комиссия). Социальный состав Комиссии, по подсче­там Ключевского, выглядел следующим образом: из 564 депута­тов 5 процентов приходилось на правительственные учреждения, от городов — 39, дворянства — 30, сельских обывателей — 14 процентов. На казаков, иногородцев и остальные классы прихо­дилось всего 12 процентов.

Уложенная комиссия начала заседания в Грановитой палате Московского Кремля летом 1767 г. На последующую российскую действительность работа этой Комиссии не повлияла, но зато шума и громкой фразеологии вокруг этой акции императрицы было предостаточно. На одном из заседаний Екатерине был при­своен титул "великой, премудрой матери Отечества". Екатерина не приняла и не отклонила титул, хотя в записке маршалу А.И. Бибикову (1729—1774) выразила свое недовольство: "Я им велела сделать Российской империи законы, а они делают аполо­гии моим качествам". По данным Ключевского, комиссия работа­ла полтора года, провела 203 заседания, ограничилась обсужде­нием крестьянского вопроса и законодательства, но из-за начав­шейся войны с Турцией была распущена и больше в полном со­ставе не собиралась.

Новый кодекс законов при Екатерине не был составлен. Рабо­та Комиссии оказалась бесплодной, обширное делопроизводство сохранило лишь значение памятника общественно-исторической мысли России эпохи Екатерины II.