Зарождение нотариата на территории России и дальнейшее развитие нотариата в Европе.

Рецепция древнеримского права и становление государственности на территории Европы обусловлено возрождением публично-правовых институтов, в частности нотариата. Нотариат, основанный на принципах древнего Рима, получил название «латинский нотариат».

Влияние латинского нотариата на российский нотариат было опосредовано. Потому что российское государство было достаточно изолированным. Влияние на Россию оказывалось через Византию. На территории России складывались свои товарно-денежные отношения. Параллельно с формированием нотариата в Европе, у нас также формировались предпосылки к возникновению нотариата.

Первое упоминание о нотариальной деятельности на территории России относится к 16 веку. Однако ученые 19 века отмечали, что элементы этой деятельности прослеживаются уже с 10 – 11 века. Причины этого: формирование правовой системы как таковой, развитие товарного оборота. В России нотариат появляется в связи с необходимостью защиты собственности, развития тдо, обеспечение и закрепление прав.

Исторически в странах Европы начина с 10-11 веков и в России нотариат возрождается в первую очередь не как светский институт, он возникал как институт, связанный с церковью. И в дальнейшем существовало две ветви нотариата – церковный нотариат и сначала более слабая, затем все набирающая обороты – ветвь светского нотариата. Ослабление церковного нотариата связано с ослаблением церковной власти.

Церковная юрисдикция. Христианская церковь создает аналогичный светскому нотариату институт, который в 7 веке начинает перерастать в обслуживание нужд и потребностей исключительно церкви (вели книги учета денежных средств и т.д.). Затем церковь и церковный нотариат распространяет свою деятельность, в частности, на администрацию гражданских состояний (рождений, смертей и браков). Поэтому в Европе и в России с момента принятия христианства под церковную юрисдикцию стали отходить семейные и наследственные дела, для ведения которых имелись специальные лица.

Правовой основой формирования отечественных нотариальных органов и осуществления их деятельности были указы монарха. Формировалась нормы, устанавливающие требования к содержанию и форме сделок. И квазинотариальный порядок оформления соответствующих соглашений можно найти в процедуре оформления некоторых договоров, закрепленных в судебниках 1497 и 1550 года. В России на данном этапе развития можно уже четко выделить два основных направления деятельности нотариата: закрепление и обеспечение реализации прав субъектов экономического оборота, содействие в осуществление правосудия (ведение делопроизводство, хранение архива и обеспечение доказательств).

В Европе нотариат в качестве светского института был оформлен в конце 13 века. В 1270 году в Париже были учреждены должности 60ти нотариусов.С тех пор на протяжении всего своего развития во Франции нотариат является важным институтом, который ранее носил наследственный характер. Нотариус во Франции по сути – советник стороны.

В России нотариусов светского характера видят в фигуре так называемого «площадного подъячего» (их деятельность имела место на площади). В Москве письменные акты этими лицами составлялись на Ивановской площади. Ивановская площадь из территориального происхождения становится главной нотариальной организацией государства. В Москве существовали другие большие и мелкие площади. Большие площади занимались более важными договорами. Кандидаты в подъячии принимались по указу государя при участии самой этой организации. Государство контролировало деятельность указанных лиц. Они также занимались своей деятельностью на возмездной основе, получали плату, которая называлась «магарыч».

Важной ступенью развития после судебников, было принятие Соборного Уложения 1649 года. В этом уложении устанавливалось правило, что стороны должны были совершать сделки через площадныхподъячих с составлением справки последующей регистрации в поместном приказе (аналог регистрационной палаты). Сделка сама называлась – «крепость». Крепость предъявлялась в печатный приказ (там находилась печать и там она проставлялась). К крепости прикладывалась государственная печать. В самом соборном уложении выделялось два вида формы сделок: сделки «домашние», т.е. оформлявшиеся самими лицами и крепости, совершенные у площадных подъячих. Уложение оформило положение приказов, которые регистрировали и хранили сведения о недвижимой собственности и соответствующие документы. Данная система существовала и получило своё дальнейшее развитие в период правления Петра 1.

Принимаемые акты Петра 1 в сфере нотариата преследовали две цели: установление государственных органов, которые ведали бы совершением всех актов и отстраняли площадных подъячих от всей деятельности, за совершение данных действий взымалась плата (пополнение денег для казённых целей). После чего, руководство делами в данной сфере было передано в ведение окружной палаты.

В 1699 году из окружной палаты эти дела перешли в московскую ратушу (в мэрию). При этом единый орган совершения регистрации актов так и не был создан. В губерниях ведение этих дел переходит губернаторам. Далее были созданы юстицколлегии. При их создании при них учреждается специальное лицо, которое ведает нотариальными делами. В современном состоянии нотариального дела практически ничего не изменилось.

Однако реформа Петра 1 удалась частично. Лица, которые в приказах занимались составлением документов и регистрацией были обременены другими полномочиями (не успевали). Площадным подъячим были обратно возвращены функции по оформлению сделок. Это произошло в 1701 году.

Вексельный устав 1729 года. В нём указываются конкретные лица – публичные нотариусы. Эти лица оформляют протесты векселей вне платежа и в просрочке платежа.Позднее учреждаются маклеры и нотариусы, исключительно для торговых сделок. Принимается Торговый устав, в котором указываются образовательные и нравственные цензы для нотариусов и маклеров. Но пока формулируются в общем виде. Требования достаточно скромные. «Они должны быть люди добрые, опытные и во всех торгах и вексельных переводах искусные. В вексельных торгах грамотные».

С течением времени организация и деятельность нотариата совершенствовалось. Законодательство развивалось по пути установления законодательного закрепления строгих требований к претендующим на должность нотариуса лицам (гражданство, возраст – должен превышать возраст общей дееспособности, нравственные качества и начинали закрепляться условия относительно профессиональных качеств – требование специального образования и/или стажа профессиональной работы).

Правовое регулирования обязанностей нотариуса. Их перечень расширялся и развивался. Помимо этого, для лиц, которые желали быть нотариусами, устанавливался имущественный залог в обеспечение его должностных действий. Нотариусы, в силу занимаемой должности, получали территорию деятельности, где они должны были не только работать, но и проживать (это обеспечивало качество и определенность данной деятельности).

В Европе должность нотариуса и деятельность нотариуса могла совмещаться с другой деятельностью. В Австрии, например, нотариус не мог прибывать ни на какой платной службе. В Германии допускалось совмещение в одном лице нотариальных и адвокатских функций, в некоторых землях – и судебных функций.Контроль государства также имел место. Он был за счёт судов, т.к. большинство нотариусов действовали при судебных органах. Рядом контрольных полномочий обладали органы юстиции. В Германии надзор за всеми нотариусами осуществлял Министр юстиции и председатели судов в соответствии с территориальным делением.

Нотариусы бил государственными служащими, однако имели определенные отличия. Германский нотариус, не смотря на статус, не получал жалования, не обеспечивался пенсией. В Австрии нотариусы числились на госслужбе, состояли в ведомстве судов. Во Франции рассматривались как самостоятельный орган публичной деятельности для совершения разного рода правовых актов.

Изначально нотариусы и лица, которые занимались нотариальной деятельностью объединялись в корпорацию по профессиональному признаку. В средние века в Европе был силён принцип сословного деления.Эти корпорации были независимы от государственных органов.Данному уровню развития нотариата в Европе соответствует российскому в эпоху судебных реформ.

Российский нотариат в 1864 году. В апреле 1866 года было принято временное положение о нотариальной части. Данный акт вошел в состав судебных уставов. Оно было разработано и принято, чтобы затем на его основе принять постоянное новое положение. Согласно временному положению, все прежние учреждения крепостных дел были ликвидированы, все прежние должности лиц, которые занимались нотариатом, в том числе публичные нотариусы, - ликвидированы. Обязанности по свидетельствованию актов должны были исполнять младшие и старшие нотариусы, если их не было – специально уполномоченные должностные лица. При этом правовой статус нотариусов был не определен. С одной стороны они были признаны госслужащими, однако, не имели права производства в чины. Также к ним не применялись правила о пенсионом обеспечении.С другой стороны – они признавались свободными профессионалами, которые осуществляют свою деятельность на коммерческой основе. Эти положения были закреплены во временном положении (ст. 17 и 208). Требования к кандидатам: состояние в русском подданстве; совершеннолетие; не опороченность судом или общественным приговором; полнейшая свобода от занятий на государственной или общественной службе.Повышенного требования о возрасте не было закреплено (однако ученые и практики предлагали ввести – с 25 лет). Также не было установлено правил, касающихся стажа ,необходимого для занятия нотариальной деятельностью. Отсутствовали советы нотариусов, как контролирующий орган профессионального управления. Для нотариусов не было предусмотрено такого института как помощники нотариусов. Самый большой недостаток – нотариус взимал в свою пользу плату по добровольному соглашению с обратившимся. Это превращает нотариуса не то в получиновника не то в полукоммерческого деятеля. Это противоречило принципам, установленному в Европе.

И только через 20 лет – в 1886 году была создана комиссия для выработки предварительной редакции нового положения.

К началу 20 века в России сложились 4 группы органов и должностных лиц, которые имели право совершать нотариальные действия:

1. Городовые нотариусы;

2. Биржевые маклеры и нотариусы;

3. Корабельные маклеры;

4. Ратуши, думы, магистраты, таможенные чиновники, становые приставы.

Во временном положении существенное внимание было уделено освидетельствованию сделок и особенности, связанные с недвижимым имуществом (поземельной собственности). Согласно судебным уставам и временному положению, сделки, совершенные крепостным порядком объявлялись бесспорными. При соблюдении всех правил о вводе во владение, сделка объявлялась бесповоротной (нельзя было провести реституцию), а принудительное исполнение сделки осуществлялось в административном порядке административными органами. Нотариальная процедура представляла собой следующую совокупность дейсвтий:

• Устанавливалась личность сторон;

• Проверялись их право и дееспособность;

• Проверялась подлинность договора и его соответствие действующему законодательству;

• Регистрация договора в книге;

• Взыскание пошлин или сборов;

• На подлиннике договора совершалась надпись, которая содержала в себе бремя освидетельствования и номер по книге.

Отмечалось учеными, что на тот момент, не смотря на то, что действовало временное положение, нотариат был сложившимся органом, который действовал на крепкой правовой основе.

Декретом №1 упразднена судебная система. Нотариат просуществовал до 1918 года. Нотариальные конторы были муниципализированы и было введено новое положение, которое фактически не действовало.

Со временем объективная необходимость вынудила создать органы и назначать лиц, деятельность которых по сути являлась нотариальной. Вместо закрытых контор создавались отделы при местных советах, которые возглавлялись народными нотариусами. В дальнейшем их функции перераспределялись: часто полномочий перешла отделам социального обеспечения, органам гражданского состояния, юридическим отделам и народным судьям. В 1921 году предлагается по мере необходимости учреждать нотариальные столы.Они создавалась в городах при судебно-следственных губернских отделах юстиции, при местных народных судах.

В период НЭПа возникла необходимость в нотариусах.Было введено в 1921 году обязательная нотариальная форма сделок между государственными хозяйственными организациями и частными лицами. Несоблюдение этой формы влекло недействительность сделки. В 1921 году так же был принят декрет СНК о предоставлении собственникам немуниципализированных строений право их возмездного отчуждения. Они подлежали совершению в губернских отделах юстиции (или уездных бюро юстиции) под страхом их недействительности.

В 1922 году 4 октября СНК принял Положение о государственном нотариате СССР. С этого момента нотариат стал самостоятельным государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции. Согласно этому положению учреждались гос нотариальные конторы во всех городах, а также в наиболее значительных пунктах сельской местности. Там где не были учреждены конторы исполнение функций ложилось на народных судей. Надзор и руководство было возложено на наркомюст. Наркомюсти учреждал нотариальные конторы, при этом текущий контроль проводился призидиумами советов народных судей. Они рассматривали также жалобы на совершение нотариусами каких-либо действий либо отказ в их совершении.

……………………………………………………………………………………………………………………………………..(кончилась зарядка у бука )…………………………………………….