Методические указания

Ответ на первый вопрос следует начать с формулирования определений «предприятие» и «учреждение», подчеркнув различия между ними. Перечислите основания классификации предприятий и учреждений: по виду производства (по роду деятельности), по формам собственности, по правовому статусу. Назовите иные основания классификации предприятий и учреждений.

При ответе на второй вопрос необходимо иметь ввиду, что административно-правовой статус предприятия (учреждения) включает совершение определенных действий только в административном порядке по созданию и управлению его деятельностью, а именно: создание, государственную регистрацию, получение разрешения (лицензии) на занятие хозяйственной деятельностью, формирование органа внутреннего управления предприятием (учреждением), реорганизацию и ликвидацию предприятия (учреждения) как по инициативе учредителя (уполномоченного органа) так и по решению суда. Раскройте содержание перечисленных действий. За созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий установлен государственный контроль, который возложен на федеральный антимонопольный орган. В чем заключается сущность антимонопольного контроля? Назовите основные полномочия Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов.

В третьем вопросе требуется раскрыть особенности государственных предприятий и учреждений, тем самым, сравнив их положение с административно-правовым статусом негосударственных организаций. Охарактеризуйте государственные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления.

Темы докладов и рефератов:

1. Полномочия собственника и трудового коллектива по управлению предприятием.

2. Особенности проведения процедуры несостоятельности (банкротства) государственных предприятий.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ

3. Федеральный закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ

4. Федеральный закон РФ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ

5. Положение о Федеральной антимонопольной службе : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331

Тема № 8: Служба и служащие. Государственная служба.

1. Понятие и виды службы и служащего.

2. Принципы государственной службы.

3. Должностные лица. Государственная должность.

4. Административно-правовой статус государственного служащего. Ограничения общегражданских прав и свобод государственного служащего.

5. Порядок поступления и прохождения государственной службы.

6. Аттестация служащих.

7. Поощрение и ответственность служащих за служебные проступки.

8. Прекращение служебных полномочий.

Методические указания

Дайте определение службы и перечислите ее виды. Раскройте систему государственной службы: гражданскую, военную и правоохранительную службы. Назовите основные нормативные правовые акты по государственной службе. В чем заключаются особенности милитаризованной службы? Разграничьте понятия «служащий» и «рабочий». Приведите основания классификации служащих.

Перечислите и раскройте принципы государственной службы: законности, федерализма, приоритета прав и свобод человека и гражданина, равного доступа граждан к государственной службе, гласности, профессионализма и компетентности и др.

В третьем вопросе раскройте понятие должностного лица. Разграничьте дефиниции «должность», «специальность» и «квалификация». Дайте анализ понятиям «государственная должность» и «должность государственной службы». Какие должности можно назвать государственными (политическими)? Назовите категории и группы должностей государственной службы. Перечислите квалификационные требования, предъявляемые к должностям государственной службы. В соответствии с Федеральным законом РФ «О системе государственной службы в Российской Федерации» государственным служащим присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Проанализируйте классные чины государственной гражданской службы. Каков порядок их присвоения?

Отвечая на четвертый вопрос, необходимо иметь в виду, что административно-правовой статус государственного служащего включает в себя основные права, обязанности, гарантии и запреты (ограничения прав и свобод для государственных служащих). Раскройте их содержание.

Проблема поступления на государственную службу включает в себя следующий комплекс вопросов: правовые основания, правовые условия и требования к лицу, претендующему на занятие определенной должности, обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную службу, определенные возрастные ограничения поступления на государственную службу и порядок поступления на службу. В настоящее время применяются четыре способа замещения должностей в государственных органах: зачисление, назначение, конкурс и выборы. Дайте им анализ. Для гражданина впервые принятого на службу может быть установлено испытание. Назовите сроки и порядок прохождения испытания. Перечислите способы продвижения по службе. Прохождение государственной службы отражается в личном деле служащего. Каков порядок ведения личных дел государственных служащих?

Весьма важным элементом прохождения службы является аттестация государственных служащих. Поэтому при ответе на данный вопрос необходимо раскрыть следующие аспекты: периодичность проведения аттестации, перечислить круг лиц, не подлежащих аттестации, раскрыть порядок формирования и состав аттестационной комиссии, перечислить решения, выносимые аттестационной комиссией, решения руководителя, принимаемые по результатам аттестации. При решении вопроса о присвоении классного чина государственной службы государственные служащие сдают квалификационный экзамен. Раскройте порядок организации и проведения квалификационного экзамена.

Государственный служащий имеет право на поощрение. Назовите основания поощрения государственного служащего и основные меры поощрения. Государственные служащие несут все виды юридической ответственности, но нормами административного права регулируется только два вида: дисциплинарная и административная. Что является основанием привлечения к дисциплинарной ответственности? Какие основные виды дисциплинарных взысканий применяются к государственным служащим? Каков порядок наложения дисциплинарного взыскания? До применения дисциплинарного взыскания может проводиться служебная проверка. Раскройте порядок проведения служебной проверки.

При ответе на последний вопрос необходимо помнить, что законодательство предусматривает два рода оснований прекращения служебных отношений: одни исходят от самого служащего, порождаются его волей и желанием, а другие – от представителя нанимателя работодателя. Перечислите основные из них.

Темы докладов и рефератов:

1. Организационно-правовые вопросы продвижения по службе.

2. Государственный служащий: проблема льгот и привилегий.

3. Особенности прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ.

4. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел РФ.

5. Особенности прохождения службы в таможенных органах РФ.

6. Особенности службы судебных приставов.

7. Особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих.

8. Дисциплинарная ответственность студентов.

9. Особенности государственной службы российского казачества.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации : утв. Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1

3. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1

4. Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1

5. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. № 2487-1

6. Федеральный закон РФ «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ

7. Федеральный закон РФ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997г. № 114-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ

12. Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе РФ» от 28 июля 2004 г. № 80-ФЗ

13. Федеральный закон РФ «О государственной службе российского казачества» от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ

14. Федеральный закон РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ

15. Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ

16. Указ Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32

17. Указ Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы» от 16 августа 1995 г. № 854

18. Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885

19. Указ Президента РФ «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 5 июня 2003 г. № 613

20. Указ Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» от 1 февраля 2005 г. № 113

21. Указ Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 112

22. Указ Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 110

23. Указ Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» от 1 февраля 2005 г. № 111

24. Указ Президента РФ «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. № 1574

25. Указ Президента РФ «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» от 10 ноября 2007 г. № 1495

26. Указ Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции» от 19 мая 2008 г. № 815

27. Национальный план противодействия коррупции : утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. № Пр-1568

28. Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» от 10 марта 2009 г. № 261

29. Указ Президента РФ «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» от 18 мая 2009 г. № 557

30. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите» от 31 декабря 2004 г. № 900

31. Постановление Правительства РФ «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 6 мая 2008 г. № 362

32. Закон Пензенской области «О государственной службе Пензенской области» от 20 июля 1998 г. № 92-ЗПО

33. Закон Пензенской области «О государственной гражданской службе Пензенской области» от 9 марта 2005 г. № 751-ЗПО

34. Закон Пензенской области «О Реестре должностей государственной гражданской службы Пензенской области» от 9 марта 2005 г. № 753-ЗПО