Раздел VI. Административно-правовое регулирование социально-культурной сферой.

Тема № 19: Управление образованием, наукой и культурой.

1. Основы организации системы образования.

2. Правовой статус высшего учебного учреждения.

3. Организационно-правовая система науки.

4. Органы управления образованием и наукой.

5. Культура: понятие отрасли, структура, законодательство и органы управления.

6. Государственный контроль, надзор и административная ответственность в области культуры.

Методические указания

Ответ на первый вопрос необходимо начать с того, что под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, который сопровождается констатацией достижения обучающимся определенных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Образовательная деятельность осуществляется образовательными учреждениями. Перечислите основные их типы (дошкольные (детские сады), общеобразовательные (школы), профессиональные (техникум, колледж, университет, академия, институт и др.), специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и др.). Выделите уровни профессионального образования (начальное, среднее и высшее), ступени высшего образования (бакалавариат, специалитет и магистратуру).

Следует также подчеркнуть, что в реализации единой государственной политики важная роль отводится государственным образовательным стандартам, образовательным программам. Раскройте содержание этих понятий. Охарактеризуйте порядок прохождения лицензирования, аккредитации и аттестации образовательных учреждений.

При ответе на второй вопрос необходимо отметить, что деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями о соответствующих типах и видах образовательных учреждений и разрабатываемыми на их основе уставами, в которых закрепляется все их основные полномочия, задачи, структура, порядок комплектования, статус обучающихся и преподавателей, управление учреждениями. Охарактеризуйте структурные подразделения высшего учебного заведения (филиалы, факультеты, кафедры, подготовительные отделения, научно-исследовательские лаборатории, аспирантуру и т.д). Перечислите виды учебных занятий (лекции, консультации, семинары, практические занятия, лабораторные работы и др.) и формы реализации образовательных программ (очную, очно-заочную (вечернюю), заочную и экстернат). Назовите органы управления ВУЗом. Дайте общий анализ субъектов учебной и научной деятельности (студентов, слушателей, научно-педагогических работников, аспирантов и др.).

При характеристике организационно-правовой системы науки следует первоначально дать определение государственной научно-технической политики, перечислить субъектов научной деятельности. В каких случаях и при соблюдении каких условий Правительство РФ присваивает научным организациям статус государственного научного центра? Определите структуру системы современной российской науки (вузовский сектор науки, сектор академической науки и сектор отраслевой науки). Дайте им краткий анализ.

При ответе на четвертый вопрос необходимо помнить, что в процессе управления системой образования в России принимают участие многие органы государственной власти и местного самоуправления. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают разработку и реализацию стратегии государственной политики в образовательной области, ее законодательного закрепления и иного организационного и правового оформления. При Президенте РФ и Правительстве РФ созданы и действуют некоторые особо важные и значимые образовательные учреждения. Например, Российская академия правосудия, учредителями которой являются Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, Российская правовая академия, учредителем которой является Министерство юстиции РФ и др.

Отраслевыми органами государственного управления являются Министерство образования и науки РФ, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию. В чем заключаются цели, задачи, функции и основные полномочия данных органов?

В субъектах РФ в качестве специализированных органов являются министерства, комитеты, департаменты, органы управления, отделы образования. Государственные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления выполняют функции аналогичные функциям центральных министерств и ведомств, но на своем уровне. Назовите основные из них.

Одной из отраслей социально-культурного комплекса является культура. Дайте определение культурной деятельности, перечислите ценности, отнесенные к культурным, согласно Основам законодательства РФ о культуре (памятники истории и культуры, литература, искусство и пр.). Выделите социальные подотрасли культурного комплекса. Дайте краткую характеристику архивному делу, архивному документу и составу Архивного Фонда РФ.

Координацию культурной деятельности осуществляют Министерство культуры РФ и Федеральное архивное агентство. Раскройте цели, задачи, функции и основные полномочия указанных органов власти.

При ответе на последний вопрос особое внимание уделите надзорным полномочиям в области культуры Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, действующей в системе Минкультуры РФ. В КоАП РФ главами 5-7 и 13 предусмотрено достаточно много составов административных правонарушений, которые могут совершаться в отраслях социально-культурного комплекса и влекут за собой возможность привлечения к административной ответственности. Дайте краткую характеристику юридическим составам административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 5.13, 6.13, 7.13, 13.15, 13.16, 13.20-13.23 КоАП РФ.

Темы докладов и рефератов:

1. Понятие и виды образовательных и научных учреждений.

2. Порядок проведения лицензирования, аттестации и аккредитации образовательного учреждения.

3. Административно-правовой статус органов управления ВУЗом.

4. Административно-правовой статус Российской академии наук.

5. Порядок присуждения ученых степеней и ученых званий.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1

3. Основы законодательства РФ о культуре, принятых 9 октября 1992 г. № 3612-1

4. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. № 4804-1

5. Федеральный закон РФ «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ

6. Федеральный закон РФ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ

7. Федеральный закон РФ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ

8. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «О народных художественных промыслах» от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ

12. Федеральный закон РФ «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ

13. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

14. Федеральный закон РФ «Об архивном деле в РФ» от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ

15. Указ Президента РФ «Об организации Российской академии наук» от 21 ноября 1991 г. № 228.

16. Указ Президента РФ «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» от 30 ноября 1992 г. № 1487

17. Указ Президента РФ «О государственных научных центрах Российской Федерации» от 22 июня 1993 г. № 939 (вместе с «Порядком присвоения статуса государственного научного центра Российской Федерации»)

18. Указ Президента РФ «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно - технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий» от 22 июля 1998 г. № 863

19. Указ Президента РФ «О Российской академии сельскохозяйственных наук» от 28 февраля 2009 г. № 180

20. Указ Президента РФ «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России» от 15 мая 2009 г. № 549 (вместе с «Положением о комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России»)

21. Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» от 26 мая 2009 г. № 599

22. Постановление Правительства РФ «О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» от 3 февраля 1994 г. № 65

23. Постановление Правительства РФ «О регистрации образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства» от 18 января 2001 г. № 35

24. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке присвоения ученых званий» от 29 марта 2002 г. № 194

25. Положение о Министерстве образования и науке Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280

26. Положение о Федеральном агентстве по науке и инновациям : утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 281

27. Положение о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам : утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299

28. Положение о Федеральном агентстве по образованию : утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 288

29. Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия : утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 301

30. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки : утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300

31. Положение о Федеральном архивном агентстве : утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290

32. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса» от 25 ноября 2004 г. № 681

33. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания» от 22 мая 2006 г. № 304

34. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы» от 17 октября 2006 г. № 613

35. Постановление Правительства РФ «Вопросы федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» от 29 декабря 2006 г. № 836

36. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования» от 20 февраля 2007 г. № 116

37. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации» от 28 апреля 2007 г. № 252

38. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) РФ : утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71

39. Положение о Министерстве культуры Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406

40. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы» от 28 июля 2008 г. № 568

41. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям» от 12 сентября 2008 г. № 667

42. Постановление Правительства РФ «О Правительственном совете по развитию отечественной кинематографии» от 24 декабря 2008 г. № 100

43. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов» от 24 февраля 2009 г. № 142

44. Приказ Министра обороны РФ «О суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальных училищах и кадетских, морских кадетских, музыкальных кадетских корпусах Министерства обороны Российской Федерации» от 15 января 2001 г. № 25

45. Положение о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ : утв. Приказом Министерства образования и науки РФ 3 июля 2006 г. № 177

46. Приказ Минобрнауки РФ «Об утверждении Положения о Совете Министерства образования и науки Российской Федерации по федеральным государственным образовательным стандартам» от 10 апреля 2009 г. № 123

47. Положение «О Министерстве образования Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 5 августа 2008 г. № 485-пП

Тема № 20: Управление здравоохранением и в области социальной защиты граждан.

1. Здравоохранение: понятие отрасли, структура и законодательство.

2. Социальная защита населения: понятие отрасли, структура и законодательство.

3. Система органов управления здравоохранения и социального развития. Санитарно-эпидемиологический надзор.

4. Административные правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

5. Управление физической культурой, спортом и туризмом.