Методические указания

Ответ на первый вопрос необходимо начать с формулирования определения «орган исполнительной власти». Перечислите его специфические признаки, охарактеризуйте принципы организации и функционирования органов исполнительной власти. Назовите основания классификации органов исполнительной власти: 1) по территориальному масштабу деятельности; 2) по объему и характеру компетенции; 3) по порядку разрешения подведомственных вопросов; 4) по организационно-правовым формам. Приведите примеры. Дайте анализ иным основаниям классификации органов исполнительной власти.

Во втором вопросе следует уделить внимание следующим моментам: порядку образования Правительства РФ, его составу, основным полномочиям, формам деятельности Правительства РФ. Раскройте порядок планирования, подготовки и проведения заседаний Правительства РФ. Какой круг вопросов рассматривается исключительно на заседаниях Правительства РФ? Для обеспечения деятельности Правительства РФ и осуществления контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства. Охарактеризуйте его организационную структуру и функции. Для решения оперативных вопросов по предложению председателя Правительства РФ образуется Президиум Правительства РФ. Раскройте его порядок деятельности. Перечислите основные координационные и консультативные органы, действующие при Правительстве РФ (комиссии, комитеты, советы).

В третьем вопросе охарактеризуйте общее предназначение и суть деятельности федеральных министерств, ведомств (федеральных служб и федеральных агентств), приведя основания их классификации. В чем ведении (подчинении) могут находиться федеральное министерство, федеральная служба и федеральное агентство? Отдельно уделите внимание территориальным органам управления. В чем заключаются их особенности?

При ответе на вопрос об органах исполнительной власти субъектов РФ необходимо помнить, что в субъекте РФ система органов исполнительной власти констатируется в уставах и других законах субъекта РФ. Охарактеризуйте структурные звенья системы исполнительной власти: губернатора (президента, главу), правительство (администрацию), республиканские, областные, краевые исполнительные органы государственной власти.

Важнейшим элементом характеристики административно-правового статуса органов исполнительной власти выступает порядок их формирования. Назовите основные этапы (стадии) формирования государственных органов. Компетенцию органа исполнительной власти реализует не только руководитель этого органа, но и весь личный состав его служащих, который разделяется по соответствующим организационным звеньям аппарата органа (структурным подразделениям), и составляет организационную структуру органов исполнительной власти. Выделите типы структурных подразделений (руководство, отраслевые, функциональные, контрольно-надзорные и вспомогательно-обслуживающие) и виды организационной структуры (линейная, функциональная и др.). Организационно-правовым средством оформления и юридического закрепления организационной структуры аппарата органа исполнительной власти служат штаты органов управления, которые включают в себя три взаимосвязанные категории: типовые штаты, штатные контингенты и штатное расписание. Раскройте их содержание.

Темы докладов и рефератов:

1. Основные принципы организации и деятельности исполнительной власти.

2. Правительство РФ: правовое положение, современные проблемы организации и функционирования, ответственность.

3. Взаимодействие Правительства РФ с органами государственной власти субъекта РФ.

4. Федеральные министерства РФ: вопросы правового установления, организации и деятельности.

5. Административное ведомство: понятие, признаки, виды, компетенция и ответственность.

6. Структура и компетенция органов исполнительной власти Пензенской области.

7. Административно-правовой статус Правительства Пензенской области.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ.

3. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ

4. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

5. Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314

6. Указ Президента РФ «О Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации» от 20 марта 2006 г. № 231

7. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти : утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724

8. Положение о Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом : утв. Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1994 г. № 1369

9. Регламент Правительства Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260

10. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260

11. Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития и ее состава : утв. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 419

12. Постановление Правительства РФ «О Консультативном совете по иностранным инвестициям в России» от 18 сентября 2004 г. № 487

13. Положение о Правительственной комиссии по вопросам экономической интеграции : утв. Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2004 г. № 570

14. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по техническому регулированию» от 1 марта 2005 г. № 97

15. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения» от 25 апреля 2006 г. № 237

16. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания» от 22 мая 2006 г. № 304

17. Положение о Правительственной комиссии по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса : утв. Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2006 г. № 301

18. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам профилактики, диагностики и лечения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 9 октября 2006 г. № 608

19. Постановление Правительства РФ «Вопросы федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» от 29 декабря 2006 г. № 836

20. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по обеспечению интеграции предприятий судостроительного комплекса Российской Федерации» от 9 июня 2007 г. № 365

21. Положение о Правительственной комиссии по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти : утв. Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2007 г. № 779

22. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства» от 17 марта 2008 г. № 178

23. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений» от 28 марта 2008 г. № 216

24. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по федеральной связи и информационным технологиям» от 28 марта 2008 г. № 215

25. Положение о Правительственной комиссии по транспорту и связи : утв. Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2008 г. № 511

26. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса» от 15 июля 2008 г. № 536

27. Постановление Правительства РФ «О Совете по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации» от 15 июля 2008 г. № 534

28. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства» от 22 августа 2008 Г. № 632

29. Постановление Правительства РФ «Об организации деятельности Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба)» от 25 августа 2008 г. № 637

30. Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике» : утв. Постановлением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 660

31. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям» от 12 сентября 2008 г. № 667

32. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики» от 29 сентября 2008 г. № 726

33. Постановление Правительства РФ «О Совете по развитию фармацевтической и медицинской промышленности при Правительстве Российской Федерации» от 27 октября 2008 г. № 785

34. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам регионального развития» от 19 ноября 2008 г. № 867

35. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики» от 15 декабря 2008 г. № 957

36. Постановление Правительства РФ «О Правительственном совете по развитию отечественной кинематографии» от 24 декабря 2008 г. № 1006

37. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам развития металлургического комплекса» от 14 февраля 2009 г. № 131

38. Устав Пензенской области от 10 сентября 1996 г.

39. Закон Пензенской области «О системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области» от 20 сентября 2005 г. № 842-ЗПО

40. Постановление Губернатора Пензенской области «О структуре исполнительных органов государственной власти Пензенской области» от 26 октября 2005 г. № 345

41. Положение «О Представительстве Правительства Пензенской области при Правительстве РФ» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 12 марта 2007 г. № 144-пП

Тема № 7: Предприятия и учреждения как субъекты административного права.

1. Понятие и виды предприятий и учреждений.

2. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.

3. Особенности административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.