Раздел VIII. Обеспечение безопасности личности, общества, государства.

Тема № 22: Управление обороной. Охрана государственной границы.

1. Основы организации обороны. Система органов управления обороной.

2. Воинская обязанность и военная служба.

3. Административные правонарушения в области воинского учета.

4. Охрана государственной границы: понятие, законодательство и административно-правовые средства охраны.

5. Административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ.

Методические указания

Ответ на первый вопрос следует начать с того, что основу обороны РФ составляют Вооруженные Силы РФ, имеющие статус государственной военной организации. Выделите виды и рода войск Вооруженных Сил РФ. Оборона – одна из важнейших функций государства, поэтому в ее осуществлении принимают участие все звенья государственного управления: Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и местные органы самоуправления. Перечислите основные их полномочия. Однако необходимо подчеркнуть, что в ведении республик в составе РФ и местных органов Вооруженных Сил не имеется, т.к., это запрещено законом, поэтому их полномочия в области обороны носят преимущественно обеспечительный характер.

Отраслевым органом государственного управления Вооруженными Силами РФ является Министерство обороны РФ. Назовите его основные задачи и функции. Свои полномочия Министерство обороны РФ реализует силами своего рабочего аппарата, Генерального штаба Вооруженных Сил РФ через другие создаваемые им органы управления – функциональные и территориальные (командующего войсками военного округа, военные комиссариаты). Дайте краткую характеристику задачам и функциям выше перечисленных органов военного управления.

Воинская обязанность граждан РФ обусловлена конституционным положением о защите Отечества. Она содержит в качестве составных элементов воинский учет; подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Следует отметить, что как юридическая категория воинская обязанность возникает и начинает действовать с постановки на воинский учет. Назовите виды воинского учета, определите контингент граждан, не подлежащих воинскому учету, освобожденных от исполнения воинской обязанности и которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. По действующему законодательству военная служба является одним из видов федеральной государственной службы, поскольку организация и руководство военной службой отнесено к компетенции федеральных органов. Раскройте особенности военной службы.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение различных правил воинского учета. В соответствии со ст. 23.11 КоАП РФ военные комиссары субъектов РФ, городов (без районного деления), администра­тивных округов и равных им административных образований, а также военные комиссары объединенных военных комиссариа­тов рассматривают дела об административных правонарушени­ях, предусмотренных ст. 19.25, 21.1—21.7 КоАП РФ. Дайте краткий анализ юридических составов данных правонарушений.

Защита государственной границы является неотъемлемой составной частью государственной системы обеспечения безопасности РФ. Поэтому ответ на четвертый вопрос следует начать с определения понятий «государственная граница», «защита государственной границы», «охрана государственной границы». Какими нормативными правовыми актами регламентируется статус государственной границы, ее защита и охрана?

Большое общегосударственное значение защиты и охраны государственной границы определяет необходимость участия в регулировании и практической охране государственной границы значительного числа государственных органов и войсковых формирований, начиная с высших государственных органов: Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства РФ. Назовите их основные функции. Специализированные органы государственного управления по объему их полномочий в области защиты и охраны государственной границы делятся на две группы: 1) МИД РФ, группа министерств и ведомств, ведущих таможенный, санитарный, экологический и другой контроль на государственной границе; 2) Министерство обороны РФ, МВД РФ, пограничные войска ФСБ РФ, Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ. Раскройте их основные полномочия.

За нарушение режима пересечения государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах попуска через государственную границу установлена административная ответственность. Дайте анализ основным видам административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ.

Темы докладов и рефератов:

1. Административно-правовой статус Совета Безопасности РФ как органа управления в области обороны.

2. Особенности административно-правового статуса военнослужащего.

3. Материальная ответственность военнослужащих: понятие, основания и особенности.

4. Альтернативная гражданская служба в РФ.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон РФ «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ

3. Закон РФ «О Государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1

4. Федеральный закон РФ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ

5. Федеральный закон РФ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ

6. Федеральный закон РФ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ

7. Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ

9. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

10. Указ Президента РФ «О совершенствовании порядка пересечения государственной границы Российской Федерации» от 12 марта 1996 г. № 371

11. Указ Президента РФ «О военно-административном делении Российской Федерации» от 27 июля 1998 г. № 900

12. Указ Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 г. № 1237 (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»)

13. Положение о Федеральной службе безопасности : утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960

14. Положение о Совете Безопасности РФ : утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726

15. Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий : утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868

16. Положение о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков : утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976

17. Положение о Министерстве обороны РФ : утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082

18. Положение о воинском учете : утв. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719

19. Положение о военных комиссариатах : утв. Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 г. № 1132

20. Постановление Правительства РФ «О Порядке привлечения граждан к защите Государственной границы Российской Федерации» от 15 апреля 1995 г. № 339

21. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы» от 26 февраля 1999 г. № 222

22. Постановление Правительства РФ «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации» от 2 февраля 2005 г. № 50

23. Положение о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы РФ : утв. Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2007 г. № 734

24. Постановление Правительства РФ «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» от 29 декабря 2007 г. № 963

25. Постановление Правительства РФ «О видах контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» от 16 февраля 2008 г. № 94

26. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» от 26 июня 2008 г. № 482

27. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» от 20 ноября 2008 г. № 872

Тема № 23: Государственное управление в сфере безопасности.

1. Понятие безопасности и ее виды.

2. Органы управления в области государственной безопасности.

3. Организация и деятельность службы внешней разведки.

4. Федеральная служба безопасности.