II. Особенная часть.

Раздел V. Административно-правовое регулирование в экономической сфере.

Тема № 15: Административно-правовое регулирование промышленностью, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

1. Организационно-правовая основа управления промышленностью.

2. Система органов государственного управления и регулирования промышленностью.

3. Государственный контроль и надзор в промышленности.

4. Организационно-правовая основа управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством. Система органов государственного управления и регулирования строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

5. Государственный контроль и надзор в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.

6. Административные правонарушения в промышленности, строительстве, энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Методические указания

Ответ на первый вопрос следует начать с формулирования понятия «экономическая деятельность» и характеристики ее структурных элементов (товарного производственного рынка, финансового рынка и рынка ценных бумаг). Дайте общий анализ административному законодательству в области экономики и раскройте значение роли государства в регулировании экономической сферы.

При ответе на второй вопрос необходимо подчеркнуть, что как крупная комплексная отрасль товарного сектора рыноч­ной экономики, промышленность включает в себя множество отраслей (угольную, нефтяную, машиностроительную, металлургическую, военно-промышленную, топливно-энергическую, пищевую промышленность и т. д.), которые, в свою очередь, в эконо­мическом и организационном плане объединяются в промышлен­ные комплексы. Первичным структурным звеном промышленности как единого хозяй­ственно-экономического комплекса выступают раз­личные по своим организационно-правовым формам коммер­ческие организации: государственные, муниципальные, кооперативные, частные и смешанные предприятия, в т.ч. казенные заводы (фабрики, хозяйства), фирмы, субъекты малого предпринимательства (ПБОЮЛ), производственные кооперативы, акцио­нерные общества и общества с ограниченной ответственностью, концерны, ассоциации и др. крупнейшие комплексные отраслевые объединения типа Российского открытого акционерного общества энергети­ки и электрификации — «ЕЭС России», открытого акционерного общества «Газпром» и др., учредителем которых выступает Прави­тельство РФ.

Общеэкономическое управление и регулирование промышленным комплексом осуществляют Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Перечислите основные их полномочия.

Отраслевыми органами управления промышленностью выступают: Министерство промышленности и торговли РФ, имеющее в своей си­стеме Федеральное агентство по тех­ническому регулированию и метрологии и Министерство энергетики РФ. Назовите основные полномочия этих органов.

Контрольно-надзорную деятельность в промышленности осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В чем заключаются основные цели, задачи и функции данного ведомства? Определенными полномочиями в промышленном комплексе наделены Федеральная служба оборонного заказа и Федеральное космическое агентство. Кратко охарактеризуйте их компетенцию.

Строительный комплекс объединяет условно 2 группы организаций: 1) строительные предприятия и фирмы, различающиеся между собой по своим наименованиям (строительные управ­ления, строительно-монтажные управления, строительные от­ряды и т. д.), по видам собственности (государственные и муниципальные строительные организации, кооперативные и частные строительные фирмы) и по своим организационно-пра­вовым формам (открытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, государственные и муниципальные унитарные строительные предприятия и др.); 2) проектно-строительные и проектно-технологические организации, институты, специализирующихся обычно на проектировании определенных объектов промышленного, сельского, водохозяйственного, транспортного, жилищного и прочего строительства.

Управление и регулирование строительным комплексом и ЖКХ осуществляют Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Перечислите основные их полномочия.

Органом отраслевого регулирования в строительном комп­лексе выступает Министерство регионального развития РФ, основной задачей которого является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства и координации деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Особое место в системе органов управления занимает Федеральное агентство специального строительства. В чем заключаются его цели, задачи и функции?

Контрольно-надзорные функции за безопасным ведением работ в строительстве, соблюдением правил пожарной безопас­ности, экологических, санитарно-эпидемиологических и других правил ведут, соответственно, органы технадзора, электронад­зора, пожарного, экологического, санитарно-эпидемиологического и других функциональных видов государственного контроля и надзора. Перечислите основные их полномочия.

В промышленном и строительном комплексе к виновным физи­ческим и юридическим лицам государственными органами ис­полнительной власти применяют­ся административные наказания в виде административного штрафа и административного приостановления деятельности. Дайте краткую характеристику юридическим составам административных правонарушений, закрепленных в главе 9 КоАП РФ.

Темы докладов и рефератов:

1. Особенности административно-правового статуса промышленных предприятий.

2. Государственные жилищные инспекции РФ: понятие, цели, задачи и функции.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ

3. Гражданский кодекс (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51- ФЗ

4. Федеральный закон РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ

5. Федеральный Закон РФ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ

6. Федеральный закон РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ

7. Федеральный закон РФ «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ

10. Федеральный закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ

12. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

13. Федеральный закон РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ

14. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ

15. Федеральный закон РФ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ

16. Указ Президента РФ «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» от 4 августа 2004 г. № 1009

17. Положение о Федеральном агентстве специального строительства : утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084

18. Положение о Федеральной службе по оборонному заказу : утв. Указом Президента РФ от 21 января 2005 г. № 56с

19. Указ Президента РФ «Вопросы открытого акционерного общества «Концерн ПВО «Алмаз – Антей» от 21 ноября 2007 г. № 1564

20. Указ Президента РФ «Об открытом акционерном обществе «Рособоронэкспорт» от 26 ноября 2007 г. № 1577

21. Указ Президента РФ «О национальном центре авиастроения» от 20 февраля 2008 г. № 217

22. Указ Президента РФ «О федеральном казенном предприятии «Научно-испытательный центр ракетно-космической промышленности» от 28 февраля 2008 г. № 273

23. Указ Президента РФ «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 20 марта 2008 г. № 369

24. Указ Президента РФ «О дальнейшем развитии Открытого акционерного общества «Объединенная промышленная корпорация «Оборонпром» от 16 апреля 2008 г. № 497

25. Указ Президента РФ «О формировании имущества Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» от 6 марта 2009 г. № 243

26. Указ Президента РФ «О развитии открытого акционерного общества «Концерн радиостроения «Вега» от 20 марта 2009 г. № 297

27. Указ Президента РФ «О развитии открытого акционерного общества «Роснефтегаз» от 9 апреля 2009 г. № 375

28. Положение о Государственной жилищной инспекции РФ : утв. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г № 1086.

29. Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии : утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294

30. Положение о Федеральном космическом агентстве : утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 314

31. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору : утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401

32. Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40

33. Постановление Правительства РФ «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» от 19 января 2006 г. № 20 (вместе с «Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»

34. Постановление Правительства РФ «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» от 1 февраля 2006 г. № 54 (вместе с «Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации»)

35. Постановление Правительства РФ «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 5 марта 2007 г. № 145

36. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов» от 6 мая 2008 г. № 352

37. Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400

38. Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации : утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438

39. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства» от 22 августа 2008 г. № 632 (вместе с «Положением о Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства»)

40. Постановление Правительства РФ «Об организации деятельности Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба)» от 25 августа 2008 г. № 637

41. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики» от 29 сентября 2008 г. № 726

42. Постановление Правительства РФ «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление отдельных полномочий при реализации Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» от 9 декабря 2008 г. № 934

43. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам развития металлургического комплекса» от 14 февраля 2009 г. № 131

44. Постановление Правительства РФ «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» от 23 мая 2009 г. № 441

45. Положение «Об Управлении государственной жилищной инспекции Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 13 мая 2003 г. № 200-пП

46. Положение «О Департаменте градостроительства Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 9 апреля 2007 г. № 288-пП

47. Положение «Об Управлении промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 28 декабря 2007 г. № 911-пП

48. Положение «Об Управлении по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области» : утв. постановлением Правительства Пензенской области от 8 июня 2009 г. № 466-пП