ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Международный факультет управления

Кафедра системного анализа и управления

УЧЕБНО - ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск

2009

УЧЕБНО - ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Автор – старший преподаватель Иван Вячеславович Гедимин

Утверждено и рекомендовано к использованию в учебном процессе кафедрой системного анализа и управления международного факультета управления Томского государственного университета

Заведующий кафедрой проф. Ю.Г. Дмитриев

Настоящее учебно-практическое пособие подготовлено для студентов Международного факультета управления ТГУ специализации «Административное управление, государственная и муниципальная служба», «Правовое обеспечение управления», изучающих учебный курс «Система государственного и муниципального управления», а также для государственных и муниципальных служащих, проходящих переподготовку и повышение квалификации.

Пособие составлено на основе конституционных положений, положений федерального законодательства, законов Томской области и иных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию системы законодательных и исполнительных органов государственной власти на субфедеральном уровне.

СОДЕРЖАНИЕ

Тема	Страницы
Основы конституционного строя и система государственного управления в Российской Федерации.	4
Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.	6
Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации.	7
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.	7
Субъекты законодательной власти Томской области.	8
Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.	16
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.	17
Высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации).	18
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.	22
Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.	23
Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).	24
Система нормативных правовых актов.	27
Взаимоотношения законодательного органа государственной власти, высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.	28
Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.	32
Обеспечение законности в деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.	33
Экономические основы органов государственной власти субъектов Российской Федерации.	36
Приложение 1. Полномочия законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации	42
Приложение 2. Полномочия ВДЛ субъекта федерации (Губернатора Томской области)	48
Приложение 3. Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации	51
Приложение 4. Извлечения из Регламента Государственной Думы Томской области	53
Приложение 5. Извлечения из Регламента работы Администрации Томской области	72

Основы конституционного строя и система государственного управления в Российской Федерации

Государственное управление – это непосредственное осуществление государственной власти по реализации целей государства.

Рассмотрение системы государственного управления в Российской Федерации как целостной структуры позволяет получить адекватное представление об особенностях функционирования государственного аппарата и методах осуществляемой ими политики.

Россия – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления¹.

В основу системы ее государственного управления положено два основания: принцип разделения властей и принцип комплементарности, предполагающий разделение государства на уровни управления, распространяющие власть по узловым административно территориальным звеньям пространства страны².

Под системой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных, региональных и местных органов власти. При этом система местного самоуправления образует свою совокупность, чьи органы не относятся к органам государственной власти.

Общность системы государственных органов проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной связи и взаимозависимости³.

Образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее ФЗ № 184-ФЗ), иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Система законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти⁴.

Основы конституционного строя Российской Федерации закреплены в статье 3 Конституции Российской Федерации, которая гласит:

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Система государственного устройства Российской Федерации закреплена в статье 5 Конституции Российской Федерации, согласно которой:

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации⁵.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Конституция Российской Федерации (статья 10) закрепляет принцип разделения властей. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Конституция России (статья 11) непосредственно закрепляет органы государственной власти, входящие в ее систему:

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление⁶. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти⁷.

Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и принятия федеральных законов устанавливаются ФЗ № 184-ФЗ.

Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Законодатель установил следующие общие принципы:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей… и органы местного самоуправления…

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией, ФЗ № 184-ФЗ, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации⁸ и могут быть изменены только путем внесения:

соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации;

соответствующих изменений и (или) дополнений в ФЗ № 184-ФЗ;

путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации;

либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с ФЗ № 184-ФЗ систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:

законодательный (представительный) орган государственной власти;

высший исполнительный орган государственной власти;

иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица.

Статья 9 Устава (Основного закона) Томской области устанавливает, что:

высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти области является Государственная Дума Томской области (далее - Дума);

высшим исполнительным органом государственной власти области является Администрация Томской области.

Высшим должностным лицом Томской области (руководителем Администрации Томской области) согласно статьи 76 Устава является Губернатор Томской области.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ) ОРГАН

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основы статуса законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации установлены федеральным законом № 184-ФЗ и Конституциями (Уставами) субъектов Российской Федерации. Правовые аспекты представлены в таблице.

Установлено ФЗ № 184-ФЗ	Установлено Уставом Томской области
	Статья 57. Законодательная власть в области осуществляется населением области посредством референдума и свободно избранным законодательным (представительным) органом власти области.
Законодательный орган государственной власти является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Федерации.	Статья 58. Постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Томской области является Государственная Дума Томской области.
Наименование и его структура устанавливаются конституцией (уставом) с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Федерации.
Число депутатов законодательного органа устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации (далее - установленное число депутатов).	Статья 59. Государственная Дума Томской области является однопалатным органом, состоит из 42 депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Порядок проведения и организации выборов в Государственную Думу Томской области устанавливается законом о выборах в Государственную Думу Томской области, принятым в соответствии с федеральными законами.
Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет.
Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.	ч.3 статьи 60. Депутаты Думы могут работать в Думе с отрывом от основной деятельности на постоянной оплачиваемой основе или без отрыва от основной деятельности. Число депутатов, работающих на постоянной оплачиваемой основе, устанавливается Думой самостоятельно.
Законодательный орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.	Государственная Дума Томской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и финансируется из областного бюджета.
Законодательный орган самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
Расходы на обеспечение деятельности законодательного органа предусматриваются в бюджете субъекта Федерации отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Законодательный орган является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.	Статья 61. Дума является правомочной, если в ее состав избраны не менее 2/3 депутатов от установленной для Думы численности. С момента начала работы Думы нового созыва полномочия Думы прежнего созыва прекращаются.
Правомочность заседания законодательного органа определяется законом субъекта.
Заседания законодательного органа являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.	Статья 32 Регламента Думы устанавливает, что: 1. Собрания Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. 3. Дума может принять решение о проведении закрытого заседания (собрания), если предложение об этом внесено Председателем Думы, председательствующим на заседании Думы, комитетом Думы, группой депутатов в количестве не менее десяти человек.

СУБЪЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ⁹

Депутаты Думы

Государственная Дума Томской области является однопалатным органом, состоит из 42 депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

21 депутат Государственной Думы Томской области избирается по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ.

21 депутат Государственной Думы Томской области избирается по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями (политическими партиями, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня).

СОБРАНИЯ ДУМЫ

Собрания Думы проводятся не реже одного раза в два месяца. Обычно собрания Государственной Думы Томской области проходят один раз в месяц, в последний четверг месяца. Собрания Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.

Постоянным вопросом повестки собраний Думы является «Час Губернатора», на котором Губернатору Томской области, заместителям Губернатора Томской области, руководителям структурных подразделений Администрации области предоставляется время для докладов, сообщений и ответов на вопросы депутатов.

Дума реализует свои полномочия путем принятия законов, постановлений, заявлений, обращений, а также посредством контрольной деятельности. Проект закона Томской области рассматривается Думой не менее чем в двух чтениях. Законы, а также иные нормативные правовые акты области вступают в силу со дня их официального опубликования, если действующим законодательством или самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Решения Думы оформляются постановлениями, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

СТРУКТУРА ДУМЫ

Согласно Регламенту Думы, к внутреннему устройству и органам Думы отнесены:

 Председатель Думы и его заместители;

 Совет Думы;

 Комитеты и комиссии, образуемые из числа депутатов по основным направлениям деятельности;

 Депутатские объединения двух типов - фракции и депутатские группы.

Структурная схема Думы представлена на рисунке 1.

Государственная Дума Томской области

Председатель Думы

Совет Думы

Аппарат Думы

Контрольная палата

Заместители Председателя Думы

Депутатские объединения

Депутатские группы

Комитеты Думы

Фракции

Совещательные органы

Комиссии Думы

Совет общественных

инициатив

Молодежный

парламент

Координационный совет по местному самоуправлению

Рис. 1 Структурная схема Думы Томской области

Работу Думы организует председатель. Председатель Думы избирается из числа депутатов тайным голосованием. Кандидатуры на должность Председателя Думы вправе выдвигаться депутатскими объединениями, депутатами, в том числе в порядке самовыдвижения.

В соответствии с Уставом Томской области и Регламентом Думы Председатель Думы:

- представляет Государственную Думу Томской области в отношениях с другими органами государственной власти и управления в Томской области, федеральными органами государственной власти и управления, другими субъектами Российской Федерации, с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств, органами местного самоуправления, а также в отношениях с населением, организациями и их трудовыми коллективами, общественными объединениями в соответствии с федеральным и областным законодательством;

- осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов и Думы в целом, созывает и ведет ее собрания, руководит работой аппарата Думы, осуществляет в соответствии с действующим законодательством прием и увольнение его должностных лиц и других сотрудников, открывает и закрывает расчетные и текущие счета Думы и является распорядителем по этим счетам;

- способствует сотрудничеству и сближению позиций депутатов по обсуждаемому вопросу, при необходимости организует проведение консультаций с депутатскими объединениями, отдельными депутатами, организует работу согласительных комиссий в целях преодоления разногласий, вправе принимать участие в работе депутатских объединений;

- издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- от имени Думы подписывает исковые заявления, направляемые в суд или Арбитражный суд, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- направляет поступивший в Думу законопроект и материалы к нему в комитет Думы в соответствии с вопросами его ведения;

- ведает вопросами внутреннего распорядка Думы в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Регламентом Думы;

- подписывает принятые Думой постановления и иные правовые акты;

- направляет Губернатору Томской области для подписания и опубликования законы Томской области, принятые Думой;

- вносит кандидатуры для избрания (назначения) на должности заместителей Председателя Думы, председателей комитетов Думы, руководителя аппарата Думы, члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Думы, председателя Контрольной палаты Думы и его заместителя;

- осуществляет другие полномочия и функциональные обязанности в соответствии с настоящим Регламентом.

Председатель Думы вправе по собственному усмотрению включать в проект повестки собрания Думы следующие вопросы:

- о выборах на вакантную должность заместителя Председателя Думы,

- о замещении вакантных мест в комитетах и иных органах Думы.

Заместители Председателя Думы исполняют обязанности Председателя Думы в его отсутствие, по распоряжению Председателя Думы ведут собрания Думы, координируют деятельность комитетов и комиссий Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности Думы в соответствии с настоящим Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя Думы. Распоряжение о распределении обязанностей между заместителями Председателя Думы издается Председателем Думы.

Контрольная Палата. Постановлением N 47 от 21 февраля 2002 г. была образована Контрольная палата Государственной Думы Томской области, как орган государственного финансового контроля. Задачами Контрольной палаты являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных частей областного бюджета, целевых бюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

проведение проверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета;

оценка эффективности и целесообразности расходов областных государственных средств и использования областной собственности;

оценка обоснованности доходных источников и расходных статей проектов областного бюджета;

экспертиза проектов областного бюджета, областных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Томской области;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей областного бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в Томской области;

регулярное представление Государственной Думе Томской области информации о ходе исполнения областного бюджета и результатах проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Совет Думы создается для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности Думы. В его состав входят с правом решающего голоса председатель Думы, заместители председателя Думы, руководители депутатских фракций, председатели комитетов Думы, руководитель аппарата Думы. В отсутствие председателей комитетов, руководителей депутатских фракций по их поручению в заседаниях Совета Думы могут принимать участие депутаты, входящие в состав соответствующего комитета, фракции.

Председательствует на заседаниях Совета Думы Председатель Думы, а в случае его отсутствия - его заместитель.

В заседаниях Совета Думы с правом совещательного голоса вправе участвовать: депутаты Думы; Губернатор Томской области либо его официальный представитель; представители субъектов права законодательной инициативы в Думе, если на заседании рассматривается вопрос о внесенных ими законопроектах.

Совет Думы:

- предлагает проект повестки собрания Думы и устанавливает сроки его проведения;

- принимает решение о возвращении субъектам права законодательной инициативы внесенных в Думу законопроектов, если не выполнены требования настоящего Регламента, предъявляемые к вносимым законопроектам, а также в случае, если проекты требуют существенной доработки (в том числе по причине дублирования федеральных правовых актов);

- принимает решение о проведении парламентских слушаний;

- разрешает иные вопросы организации работы Думы в соответствии с настоящим Регламентом и иными нормативными правовыми актами Думы.

Решения Совета Думы оформляются в виде протокольных записей, которые подписываются Председателем Думы. Дума может отменить решение Совета Думы.

О решениях Совета Думы Председатель Думы информирует депутатов Думы и комитеты Думы.

Комитеты Думы. В соответствии с Уставом Томской области Дума по основным направлениям своей деятельности образует из числа депутатов на срок своих полномочий комитеты. Решение об образовании комитета оформляется постановлением Думы.

Председатель комитета избирается по представлению Председателя Думы большинством голосов от числа избранных депутатов Думы и, как правило, должен работать в Думе на профессиональной постоянной основе. Решение по указанному вопросу оформляется постановлением Думы. Председателем комитета не может быть Председатель Думы или председатель другого комитета. По решению Думы председателем комитета может быть избран заместитель Председателя Думы. После избрания председателей комитетов Думы утверждаются численность и состав каждого комитета в целом.

Численный состав каждого комитета определяется Думой и не может быть менее пяти и более двенадцати депутатов. Состав комитета утверждается Думой большинством голосов от числа избранных депутатов Думы.

Каждый депутат Думы, за исключением Председателя Думы, его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Думы. Депутат Думы может быть членом только одного ее комитета. Депутат вправе участвовать в заседаниях других комитетов Думы с правом совещательного голоса.

Организация работы комитетов определяется Положением о комитете, утверждаемым Думой.

Вопросы, находящиеся в ведении комитетов, определяются распоряжением Председателя Думы.

Комитет по вопросам, отнесенным к его ведению:

- разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов области;

- рассматривает в соответствии с настоящим Регламентом проекты законов и других правовых актов, поступивших в комитет;

- подготавливает и принимает решения по рассмотренным им проектам законов и иных правовых актов;

- подготавливает проекты постановлений Думы;

- подготавливает по поручению Думы проекты нормативных правовых актов и соответствующих материалов, направляемых Думой в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

- осуществляет взаимодействие по предметам своего ведения с соответствующими комитетами и комиссиями законодательных (представительных) органов государственной власти других субъектов Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- принимает решение о проведении парламентских слушаний в Думе;

- рассматривает поступившие обращения граждан и организаций;

- осуществляет контроль за исполнением постановлений Думы по предметам ведения комитета.

Комитеты подотчетны перед собранием Думы.

Комитеты имеют право запрашивать информацию, необходимую для осуществления своих полномочий, от Губернатора области, Администрации Томской области, органов управления, образующих схему исполнительной власти Томской области, органов местного самоуправления, руководителей организаций, расположенных на территории области. Указанное обращение направляется в письменном виде на имя руководителя соответствующего органа или организации.

По вопросам, отнесенным к его ведению, комитет вправе заслушивать на своих заседаниях доклады и сообщения должностных лиц Администрации Томской области, органов управления, образующих схему исполнительной власти Томской области, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории Томской области.

По вопросу, выносимому на собрание Думы, комитет готовит соответствующие проекты законов, постановлений, других правовых актов, определяет докладчика. По вопросам, касающимся деятельности комитета, или в подготовке которых он принимал участие, комитет принимает решение.

Заседание комитета проводится согласно утвержденному комитетом графику, но не реже одного раза в месяц. Его заседание считается правомочным, если в нем принимают участие более половины от числа членов комитета. Депутат вправе принимать участие в работе комитета, находясь вне зала заседания комитета, посредством использования средств телекоммуникаций в режиме реального времени.

Решения комитета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комитета. В заседании комитета с правом решающего голоса вправе принимать участие Председатель Думы, заместители Председателя Думы, председатели других комитетов. С правом совещательного голоса могут принимать участие депутаты Думы, не являющиеся членами комитета, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Контрольной палаты Думы, заместитель председателя Контрольной палаты Думы, представители Администрации области, сотрудники аппарата Думы.

Комиссии Думы. По любым вопросам своей деятельности Дума может образовывать постоянные или временные комиссии. Задачи, объем и срок полномочий комиссий определяются Думой при их образовании.

Комиссии образуются из числа депутатов Думы в составе председателя и членов комиссии. В их состав по согласованию могут входить также специалисты, эксперты и другие лица, компетентные в рассматриваемых вопросах.

Постоянные комиссии образуются на срок полномочий Думы текущего созыва. Временная комиссия прекращает свою деятельность после выполнения возложенных на нее задач, истечения срока, на который она была создана, или досрочно по решению Думы. Временная комиссия по результатам деятельности представляет Думе доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана. Члены комиссии, имеющие особое мнение, вправе оглашать его на заседании Думы. По докладу комиссии Дума принимает решение.

Депутатские объединения - фракции и депутатские группы.

Фракция - депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Думу по единому избирательному округу (областному избирательному округу), а также из депутатов Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения. Численность фракции должна составлять не менее десяти депутатов Думы. В случае если число членов фракции становится менее десяти, деятельность соответствующей фракции считается прекращенной. Руководитель фракции в Думе, как правило, должен работать в Думе на профессиональной постоянной основе.

Депутатская группа - депутатское объединение, образованное по политическому, территориальному, профессиональному или иному принципу, сформированное депутатами Думы, не вошедшими во фракции. Численность депутатской группы должна составлять не менее трех депутатов Думы.

Депутат Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении. Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно.

На заседание депутатского объединения могут быть приглашены депутаты, не являющиеся членами данного депутатского объединения, представители органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, находящихся на территории Томской области, и другие лица.

Фракция вправе:

а) предварительно обсуждать кандидатуры для избрания во все руководящие органы Думы, а также на любую должность в Думе;

б) вносить предложения по персональному составу создаваемых Думой органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Думой;

в) предлагать включать своих представителей во временные депутатские комиссии, в том числе согласительные;

г) проводить консультации и иные согласительные мероприятия с другими депутатскими фракциями и группами в Думе;

д) распространять среди депутатов Думы свои программы, предложения, обращения и другие материалы;

е) подготавливать в установленном порядке проекты правовых актов Думы;

ж) предлагать на рассмотрение собрания Думы вопросы и участвовать в их обсуждении;

з) выступать с обращениями и вопросами по любому обсуждаемому на заседании вопросу;

и) требовать по вопросам повестки собрания предоставления слова депутатам, входящим в состав объединения;

к) регулярно освещать свою деятельность в средствах массовой информации, расположенных на территории Томской области, проводить пресс-конференции и представлять информацию о своей деятельности в прессу другим способом.

а) предлагать включать своих представителей во временные депутатские комиссии, в том числе согласительные;

б) проводить консультации и иные согласительные мероприятия с депутатскими фракциями и другими группами в Думе;

в) распространять среди депутатов Думы свои программы, предложения, обращения и другие материалы;

г) предлагать на рассмотрение собрания Думы вопросы и участвовать в их обсуждении;

д) выступать с обращениями и вопросами по любому обсуждаемому на заседании вопросу.

Организационно-техническое обеспечение деятельности депутатских объединений в Думе осуществляется аппаратом Думы.

Аппарат Думы осуществляет правовое, организационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности депутатов Думы, Совета Думы, комитетов, комиссий, иных органов Думы, Председателя Думы, его заместителей.

Деятельность аппарата Думы, права, обязанности и ответственность его сотрудников определяются действующим законодательством и Положением об аппарате Государственной Думы Томской области, утверждаемым Думой.

Аппарат Думы возглавляет руководитель аппарата, который подчиняется непосредственно Председателю Думы и обеспечивает организацию работы аппарата. Руководитель аппарата назначается на должность и освобождается от должности постановлением Думы по представлению Председателя Думы.

Аппарат Думы на собрании Думы:

- регистрирует вопросы, заявления, сообщения, предложения депутатов, поступающие на собрании Думы;

- обеспечивает оперативное размножение, распространение документов и иных материалов среди депутатов и лиц, приглашенных на собрание;

- ведет протоколы и стенограммы собраний Думы;

- обеспечивает порядок при проведении собраний Думы;

- выполняет иные функции по обеспечению эффективной работы собрания Думы.

Совещательные органы. По некоторым направления своей деятельности Государственной Думой Томской области были образованы совещательные органы, в частности:

Совет общественных инициатив при Государственной Думе Томской области, являющийся совещательным, экспертно-консультативным органом, образуемым в целях эффективного учета мнения граждан и их объединений в процессе законотворческой деятельности;

Молодежный парламент Томской области, являющийся коллегиальным совещательным органом. Целью Парламента является содействие в приобщении молодых граждан к парламентской деятельности, формировании их правовой и политической культуры, поддержка созидательной, гражданской активности молодежи;

Координационный совет по местному самоуправлению при Государственной Думе Томской области, являющийся совещательным органом Думы по решению вопросов развития местного самоуправления в Томской области.

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации

Установлено ФЗ № 184-ФЗ	Установлено Уставом Томской области
Право законодательной инициативы в законодательном органе принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Федерации, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации.	Статья 63 п. 5. Субъектами законодательной инициативы в Государственной Думе Томской области являются: депутаты Думы, Губернатор Томской области, представительные органы муниципальных образований, Контрольная палата Государственной Думы Томской области, прокурор Томской области, Томский областной суд, Арбитражный суд Томской области, Избирательная комиссия Томской области, Федерация профсоюзных организаций области, а также население области от имени не менее чем 1% от числа граждан, обладающих избирательным правом.
Законопроекты, внесенные в законодательный орган высшим должностным лицом субъекта Федерации, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.	Статья 63 п. 6. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу Томской области Губернатором Томской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Федерации, рассматриваются законодательным органом по представлению высшего должностного лица субъекта Федерации либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение представляется в законодательный орган в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может быть менее двадцати календарных дней.	Статья 86 п.5. Проекты законов области, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета (о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области и иные), рассматриваются Думой по представлению Губернатора Томской области либо при наличии его заключения. Указанное заключение представляется в Думу в срок, не превышающий двадцати календарных дней со дня направления проекта.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основополагающие нормы организации системы органов исполнительной власти субъекта Федерации установлены Федеральным законом ФЗ № 184-ФЗ и Конституциями (Уставами) субъектов Российской Федерации.

Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В субъекте Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации.

Статьи 74, 75 Устава Томской области закрепляет следующие нормы определения системы и структуры исполнительных органов государственной власти:

Систему исполнительных органов государственной власти Томской области образуют Администрация Томской области и иные исполнительные органы государственной власти Томской области, не входящие в состав Администрации Томской области.

Система исполнительных органов государственной власти Томской области и структура Администрации Томской области устанавливаются законом Томской области. Проект закона Томской области о системе исполнительных органов государственной власти Томской области и структуре Администрации Томской области вносится в Думу Губернатором Томской области не позднее одного месяца со дня принятия Думой решения о рассмотрении указанного закона.

Закон Томской области¹⁰ устанавливает систему исполнительных органов государственной власти и структуру Администрации Томской области в соответствии с ФЗ № 184-ФЗ и Уставом (Основным Законом) Томской области. Система исполнительных органов государственной власти Томской области представлена на рисунке 2.

Как уже отмечалось высшим должностным лицом Томской области (руководителем Администрации Томской области) согласно статьи 76 Устава является Губернатор Томской области.

ФЗ № 184-ФЗ закрепил статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации порядок наделения его полномочиями.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) (далее ВДЛ) по представлению Президента Российской Федерации законодательным органом в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 184-ФЗ и конституцией (уставом) субъекта Федерации.

Предложение о кандидатуре ВДЛ вносится Президентом Российской Федерации в законодательный орган не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации.

Высшее должностное лицо

(руководитель высшего исполнительного органа) Томской области – Губернатор Томской области