- •Административное право в системе Российского права.
- •1. Предмет административного права
- •2. Административно-правовой метод регулирования
- •3. Административный договор
- •5. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением) Исполнительная власть: понятие и основные черты.
- •Государственное управление.
- •6, 7. Административное право в системе российского права.
- •8. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды
- •9. Основные черты административно-правовых отношений
- •10, 11. Предпосылки возникновения административных правоотношений.
- •12. Административно-правовой статус граждан
- •Физические лица
- •1) Ап правосубъектность:
- •2) Права и обязанности граждан в ап.
- •2.На объединение
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •13. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •14. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.
- •15. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении
- •Суды общей юрисдикции.
- •Арбитражные суды.
- •16. Общий надзор прокуратуры.
- •17. Порядок рассмотрения обращений граждан в рф
- •21. Система органов исполнительной власти субъектов рф
- •А) Глава субъекта (руководитель)
- •Б) Коллегиальный исп субъекта.
- •В) Отраслевые и межотраслевые оив субъекта
- •23. Требования к структуре регламента федерального органа исполнительной власти.
- •24. Президент рф и исполнительная власть.
- •25. Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения Администрация Президента рф.
- •26. Правовой статус полномочного представителя Президента рф.
- •27. Правовое положение Правительства рф.
- •28. Правовые основы государственной службы,
- •29. Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •Система гос. Службы
- •30. Государственные служащие: понятие и виды.
- •Должности гос. Службы.
- •Гос. Должности.
- •31. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- •32. Понятие и виды гражданских служащих, 33. Основы административно-правового статуса гражданских служащих
- •Классификация должностей гр службы:
- •I По категориям:
- •II По группам
- •34. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих.
- •35. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы. Служебный контракт:
- •36.Государственная должность: понятие, виды Гос. Должности.
- •37. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •38. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •39. Методы деятельности органов исполнительной власти
- •1. Регистрация
- •40. Административное принуждение: сущность, виды
- •41. Административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти.
- •42. Правовые акты управления: понятие, виды
- •Классификация пау.
- •2) По форме
- •3) По наименованию
- •4) По порядку принятия
- •43. Действие правовых актов управления
- •44, 45 Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.
- •46. Приостановление действия правовых актов управления
- •47. Утрата силы правовыми актами управления
- •48. Административное ответственность: понятие, особенности
- •49. Административная ответственность юридических лиц.
- •50. Особенности административной ответственности иностранных граждан.
- •51. Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав.
- •2. Объективная сторона
- •3. Субъект
- •52. Компетенция Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
- •53. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система.
- •54. Административные наказания: сущность, виды
- •Цели ан
- •Классификация ан.
- •55. Освобождение от административной ответственности
- •56. Правила наложения административных наказаний. Общие правила.
- •2. Индивидуализации наказания
- •Обстоятельства, смягчающие ао.
- •Отягчающие обстоятельства ао
- •Назначение ан при совершении нескольких апн.
- •Давность привлечения к ао.
- •57, 58. Административный штраф как мера наказания.
- •59. Административный арест
- •60. Административное приостановление деятельности как административное наказание
- •61. Дисквалификация как административное наказание
- •62. Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениям.
- •Отдельные обеспечительные меры
- •1) Особенности изъятия водительского удостоверения
- •2) Оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, наркотики, алкоголь, не соответствующий санитарно-эпидемиологическим нормам.
- •5) Отстранение от управления тс,
- •6) Задержание тс и запрет эксплуатации
- •7) Арест (товаров, тс, иных вещей).
- •8) Привод
- •9) Временный запрет деятельности
- •63. Административное задержание.
- •64. Производство по делам об административных правонарушениях: общие положения Понятие ап процесса.
- •Административное производство.
- •Б) Производство об апн
- •2) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
- •3) Фед. Оив, их структурные подразделения и территориальные органы
- •Территориальная подведомственность
- •67, 68. Участники производства по делу об административном правонарушении.
- •Лица, которые заинтересованы в исходе дела.
- •Представители
- •Участники, не заинтересованные в исходе дела.
- •Не допускаются
- •69. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •70, 71. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Подготовка к рассмотрению.
- •Рассмотрение дела по существу
- •Виды постановлений и определений по делам об апн:
- •72. Виды постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •73. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •Пересмотр постановлений и решений вступивших в законную силу*
- •74. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •75. Контроль и надзор в сфере государственного управления.
- •76. Система оив в обалсти управления промышленностью и энергетики. Промышленность.
- •Энергетика Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)
- •77. Сиситема оив в области с/х Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)
- •Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)
- •78. Органы управления строительством и хкх. Министерство регионального развития рф (Минрегионразвития)
- •1. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
- •2. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать)
- •3. Федеральное агентство связи (Россвязь)
- •80. Система органов исполнительной власти в области транспорта. Министерство транспорта рф
- •81. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России)
- •Федеральное служба гос. Регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) при Минэкономразвития.
- •82. Управление в области внешнеэкономических связей. Министерство внешних экономических связей и торговли рф до 1998
- •Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России)
- •83. Система органов исполнительной власти в области образования. Министерство образования и науки рф (Минобрнауки)
- •84. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений.
- •Учреждения образования:
- •85. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения. Министерство здравоохранения и социального развития рф (Минздравсоцразвития России)
- •1.Федеральная служба по надзору в сфере зпп и благополучия человека (Роспотребнадзор)
- •2. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор)
- •3. Федеральное медико-биологическое агентство (фмба России)
- •4. Пенсионный фонд России
- •5. Фонд социального страхования России
- •6. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
- •86. Учреждения здравоохранения.
- •1. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)
- •2. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор)
- •89. Комплектование вс
- •Добровольно
- •Увольнение
- •90. Органы управления безопасностью. Президент рф.
- •Совет Безопасности
- •Правительство рф
- •1. Фсб России
- •2. Свр России
- •3. Фсо России
- •4. Государственная фельдъегерская служба (гфс России).
- •91. Государственная граница, её защита и охрана.
- •92. Организация государственного управления внутренними делами.
- •Обязанности полиции.
- •Применение полицией отдельных мер государственного принуждения
- •96. Паспортная система.
- •97. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •98. Внутренние войска.
- •99. Государственный контроль за безопасностью дорожного движения.
- •100. Органы Министерства иностранных дел за рубежом.
- •Дипломатические представительства.
- •Консульства
- •101. Организация управления иностранными делами Президент рф.
- •Правительство.
- •Министерство иностранных дел Российской Федерации (мид России)
- •103. Военное положение
- •104. Общий надзор прокуратуры.
- •105. Регистрация актов гражданского состояния.
Административное производство.
2 подхода (по сущности процесса):
I подход (широко)
а) принятие подзаконных нпа
б) осуществление контрольно-надзорных функций (таможенный, налоговый)
в) разрешительное производство (выдача лицензий, разрешений, прав, аккредитация)
г) регистрационное производство (регистрация ТС, сделок с недвижимостью, ЮЛ, ИП, кадрового состава гос. службы)
II подход (узко)
а) оспаривание/обжалование действий, нарушающих П и С
б) по делам об АПН
в) дисциплинарное производство по делам гос. служащих (у остальных ТП)
г) согласительное производство (внутри системы ОИВ)
Б) Производство об апн
Производство об АПН – урегулированная нормами права деятельность компетентных органов и ДЛ по рассмотрению и разрешению дел о привлечении ФЛ и ЮЛ к АО.
Признаки:
1. В основе – индивидуальное дело о привлечении ФЛ и ЮЛ к АО
2. Как судебный, так административный порядок
3. Собственный круг субъектов
4. Собственная НП база
5. Определённые задачи
6. Свои принципы
Задачи:
1) Всестороннее рассмотрение фактических обстоятельств
2) Квалификация деяния лица
3) Обеспечение исполнения принятого по делу решения
4) Выявление причин и условий, способствовавших совершению АПН
Принципы производства:
ОБЩЕПРАВОВЫЕ:
1. Законности (строгое соблюдение норм процесса)
2. Равенства (ст.1.4 КоАП, перед законом и судом)
3. Компетентности (дела рассматриваются только компетентными органами)
СПЕЦИАЛЬНЫЕ:
1. Презумпция невиновности
Но по ряду дел, существует презумпция виновности: специальные технические средства фиксации АПН (камеры на дорогах) – виновником презюмируется собственник ТС. Собственник ТС может обратится в орган, вынесший постановление, с заявлением о том, что он не управлял. Бремя доказывания на собственнике.
2. Принцип гласности
3. Национального языка (РФ, в республиках и на языках республик, право переводчика)
НП база производства;
Федеральный уровень.
Законы субъектов могут устанавливать лишь правила подведомственности по нарушениям, которые предусмотрены законами субъектов.
Обстоятельства, исключающие производство по АПН
ст. 24.5 КоАП
1) Отсутствие события правонарушения (деяния: объекта или объективной стороны)
2) Отсутствие состава (субъективные факторы)
3) Крайняя необходимость
4) Амнистия
5) Отмена закона, устанавливающего АО
6) Истечение срока давности
7) Наличие постановление по тому же делу
8) Смерть ФЛ
65. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях
Виды субъектов
I система органов (рассматривает дела по КоАП РФ):
1) Судьи
2) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
3) Фед. ОИВ, их структурные подразделения и территориальные органы
4) иные гос. структуры
II система органов (дела по законам субъектов)
1) Мировые судьи
2) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
3) Органы и учреждения ОИВ субъектов
4) Адм. комиссии
1) Судьи
Полномочия судий
2 группы дел:
1. Исключительная компетенция судей (ч. 1 ст. 23.1)
2. Альтернативная компетенция судей (ч.2 ст. 23.1, если переданы др. органами, часто дела, которые имеют альтернативные санкции, которые может назначить только суд. Суд не может отправить дело обратно)
Подсудность
По общему правилу рассматривается мировым судьёй, если не отнесено к компетенции др. судьи.
Районные суды:
а) если формой производство было АДМ расследование
б) если м.б. назначено наказание: дисквалификация, выдворение, приостановление деятельности ЮЛ
Гарнизонные военные суды
Дела военнослужащих
Арб. суды
Дела, перечисленные в ч.3 ст. 23.1 КоАП с участием ЮЛ и ИП (эконом споры).
2) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
ФЗ о 24 июня 1999
Положение о комиссия по делам несовершеннолетних 1967 года
Компетенция:
ОБЩАЯ
1. Совершили несовершеннолетние
2. Против несовершеннолетних
АЛЬТЕРНАТИВНАЯ (если передадут):
1. Безбилетный проезд
2. Нарушение ПДД
Могут применить иные меры вместо АО.
3) Фед. ОИВ, их структурные подразделения и территориальные органы
-ОВД
-налоговые
-таможенные
-пограничные органы
-военкоматы
-органы валютного контроля
и т.д.
Наделены полномочиями:
1. Руководители
2. Замы руководителей
3. Руководители и замы структурных подразделений и территориальных органов
4. иные ДЛ, уполномоченные законом либо актами Президента и Правительства
66. Подведомственность дел об административных правонарушениях
Виды субъектов
I система органов (рассматривает дела по КоАП РФ):
1) Судьи
2) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
3) Фед. ОИВ, их структурные подразделения и территориальные органы
4) иные гос. структуры
II система органов (дела по законам субъектов)
1) Мировые судьи
2) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
3) Органы и учреждения ОИВ субъектов
4) Адм. комиссии
1) Судьи
Полномочия судий
2 группы дел:
1. Исключительная компетенция судей (ч. 1 ст. 23.1)
2. Альтернативная компетенция судей (ч.2 ст. 23.1, если переданы др. органами, часто дела, которые имеют альтернативные санкции, которые может назначить только суд. Суд не может отправить дело обратно)
Подсудность
По общему правилу рассматривается мировым судьёй, если не отнесено к компетенции др. судьи.
Районные суды:
а) если формой производство было АДМ расследование
б) если м.б. назначено наказание: дисквалификация, выдворение, приостановление деятельности ЮЛ
Гарнизонные военные суды
Дела военнослужащих
Арб. суды
Дела, перечисленные в ч.3 ст. 23.1 КоАП с участием ЮЛ и ИП (эконом споры).