Часть 2 «Основные права, гражданские права и социальные цели» со­держит три главы.

Первая глава «Основные права» включает статьи о достоинстве челове­ка, равноправии, защите от произвола и соблюдении добросовестности,

¹ Так, уже имеется статья 119-а, внесенная народным голосованием 7 февраля 1999 г.

значительный перечень права и свобод, а также некоторые положения об осуществлении и ограничениях основных прав.

Вторая глава «Права гражданства и политические права» меньше по объе­му и охватывает права гражданства (включая предоставление и утрату граж­данства), вопросы осуществления политических прав и статью о правовом положении граждан Швейцарии, проживающих за рубежом.

Третья глава «Социальные цели» включает только одну статью, опреде­ляющую цели деятельности в социальной сфере, прежде всего Союза и кантонов, хотя и оговаривается значение в данной сфере «личной ответ­ственности и частной инициативы». Очевидно, что тем самым законода­тель стремился если не исключить, то уменьшить опасность «иждивенчес­кого подхода» в социальной сфере и, осуществляя государственную под­держку, сохранить «здоровый индивидуализм». Кроме того, в этой статье имеется абз.4 с положением о том, что «из социальных целей не могут быть выведены никакие непосредственные субъективные права».

Положения данного раздела существенно конкретизируются в других разделах, так, например, ст.34 политические права имеет своего «двойни­ка» в разделе 4 «Народ и кантоны» — ст. 136 под тем же названием «поли­тические права». Однако, если ст.34 крайне лаконична и в абз.1 устанав­ливается, что «политические права гарантируются», а в абз.2, что «гаран­тия политических прав обеспечивает свободное волеизъявление и нефаль­сифицированное голосование», то ст. 136 содержит гораздо более подроб­ное регулирование по этому вопросу.

Часть 3 «Союз, кантоны и общины» состоит из трех глав («Отноше­ния между Союзом и кантонами», «Компетенция», «Финансовое уст­ройство») и в ней урегулированы отношения между союзом и кантона­ми (задачи союза, задачи кантонов), формы сотрудничества союза и кан­тонов («союз и кантоны поддерживают друг друга в выполнении задач и осуществляют сотрудничество» — ст.44), гарантируется автономия об­щин, разграничена компетенция союза и кантонов в конкретных сфе­рах жизни общества (отношения с другими государствами, оборона, бе­зопасность, образование, культура, охрана окружающей среды, хозяй­ство, энергетика и т.д.).

Часть 4 «Народ и кантоны» посвящена осуществлению швейцарским народом его традиционных политических прав в сфере прямой демокра­тии (народной инициативе и референдуму).

Часть 5 «Власти Союза» содержит положения о порядке формирова­ния, деятельности и компетенции Союзного собрания (парламент), Со­юзного совета и Союзного суда.

Часть 6 «Пересмотр Союзной Конституции и переходные положения» ус­танавливает основы процедуры пересмотра Конституции, а также содержит 16 переходных положений, относящихся к отдельным статьям Конституции.

IV. Порядок пересмотра Конституции 1999 г.

В ст. 192 Конституции установлен принцип, согласно которому «Союз­ная конституция может быть пересмотрена в любое время полностью или частично». Различается процедура полного и частичного пересмотра.

Инициатива полного пересмотра может исходить от народа (не менее чем от 100 ООО избирателей), одной из палат или Союзного собрания.

Если инициатива исходит от народа или между палатами нет согласия по вопросу о проведении полного пересмотра, окончательно вопрос о пе­ресмотре решается народом. Палаты в случае положительного решения распускаются, и проводятся новые выборы. Обязывающие положения меж­дународного права при этом не должны нарушаться.

Частичный пересмотр может производиться по инициативе народа или Союзного собрания. К частичному пересмотру предъявляются особые тре­бования соблюдения единства правовой материи и формы, а также соблю­дения обязывающих положений международного права.

Народная инициатива частичного пересмотра может быть в форме об­щего предложения или инициативного проекта. Дальнейшие процедуры зависят от позиции Союзнопэсобрания. Если Союзное собрание:

а) согласно с общим предложением, то оно разрабатывает проект, кото­рый выносится на референдум;

б) не согласно, то на референдум выносится вопрос об инициативе, при поло­жительном результате референдума Союзное собрание разрабатывает проект;

в) согласно с инициативным проектом, то он выносится на референдум народа и кантонов с рекомендацией принять;

г) не согласно, то также выносит на референдум, но уже с рекомендаци­ей отклонить. В этом случае Союзное собрание может противопоставить свой проект.

Последний вариант предполагает голосование по двум проектам, при­чем избирателям предоставлено право голосовать за оба, и они могут ука­зать свое предпочтение в случае, если оба проекта будут приняты.

Если один из проектов получил большинство голосов народа, а другой кантонов, то ни один из них не вступает в силу.

123. Общая характеристика Конституции Испании 1978 г.

I. Условия подготовки и принятия Конституции Испании 1978 г.

В Испании традиция принятия писаных конституций, устанавливавших пределы государственной власти и защиту прав граждан, восходит к началу XIX в. Действующая Конституция 1978 г. является восьмой по счету писаной конституцией страны (1812,1834,1837,1845,1869,1876,1931 гг.). Историчес­кие корни Конституции 1978 г. проявляются и в ее терминологии, и в назва­ниях глав, и в концепциях, связанных с монархической властью. Однако эта традиция была прервана в период диктатуры Франко, когда роль конституции исполняли так называемые Основные законы (включавшие ряд актов с разны­ми наименованиями, в том числе органические законы). После смерти Фран­ко в ноябре 1975 г. произошла реставрация испанской монархии. В соответ­ствии с правовыми предписаниями, принятыми еще при жизни Франко, гла­вой государства стал «наследник исторической династии» Дон¹ Хуан Карлос I Бурбон. С 1976 по 1978 г. Испания переживала переходный к демократичес­кому режиму период, правовую основу которого составлял Закон «О полити­ческой реформе», принятый Кортесами, сформированными еще при Фран­ко. Этот акт открыл дорогу для установления конституционного режима в Испании. При поддержке Короля демократическое правительство Адольфо Суареса провело ряд мероприятий по перестройке авторитарных структур предыдущего режима. В 1977 г. были проведены свободные выборы, которые привели к победе демократических сил. Разработанный и одобренный новым составом парламента проект Конституции был принят на референдуме, на котором за него проголосовало 87,78% участвовавших в голосовании.

/. Характерные черты Конституции Испании 1978 г.

Во-первых, это Конституция «второй волны» переходных от авторита­ризма к демократии конституций.

Испанские исследователи относят целый ряд особенностей данной кон­ституции за счет того, что она принадлежит ко «второй волне» конститу­

¹ «Дон» — это не часть имени, как думают некоторые студенты, а приставка к имени, отражающая почтение к данному лицу, уважительное обращение (наподобие обраще­ния «господин»).

ций, создававших условия для возрождения страны после авторитарного режима¹. В связи с этим испанская Конституция испытала значительное влияние других конституций этой волны, особенно Основного закона ФРГ (из которого, в частности, заимствовано одно из ключевых понятий — «пра­вовое демократическое социальное государство»), а также Конституции Италии 1947 г. и Конституции Франции 1958 г.

Во-вторых, Конституция Испании 1978 г. может быть охарактеризована прежде всего как демократическая: ее положения не только декларируют демократический характер государства, но и устанавливают основы фор­мирования демократических механизмов осуществления государственной власти в виде разделения властей (в формате парламентарного государства), свободных выборов, референдумов и народной законодательной инициа­тивы, политического плюрализма, конкуренции политических партий и свободы прессы. В Конституции получила выражение «монистическая» (как ее именуют в испанской доктрине) концепция власти, согласно кото­рой только народ создает государство, придает ему правовую форму и фи­нансирует его. Именно так доктринально трактуется положение Консти­туции о народе как источнике государственной власти².

Bo-третьих, это — очень «социализированная» конституция, в которой регулированию социальных аспектов деятельности государства уделено большое внимание, более того, государство рассматривается как домини­рующая сила во многих социальных процессах. Поскольку Конституция создавалась в условиях, когда социалисты имели сильные позиции в обще­стве, это обусловил^ достоинства и недостатки самой Конституции. Бла­годаря активности левых сил, в Конституцию были включены положения об экономической и социальной политике и задачах государства, что с од­ной стороны, вроде бы полезно для граждан, но с другой — их реализация в качестве правовых норм вызывает затруднения, поскольку не имеет четко очерченных границ, в которых можно предъявлять какие-то требования.

¹ Речь идет о классификации не всех конституций, а только тех, которые принима­лись в странах, осуществлявших переход (или возвращение) к демократии от авторитар­ного или тоталитарного режима. Конституциями первой волны этого типа были первые послевоенные конституции Франции 1946 г., Италии 1947 г., Японии 1947 г. и Основной закон ФРГ 1949 г. Во второй волне шли конституции Португалии 1976 г., Испании 1978 г. и Греции 1975 г. Третью волну таких конституций составляют конституции постсоциали­стических стран.

² Пункт 2 ст.1 устанавливает: «Носителем национального суверенитета является ис­панский народ, источник государственной власти».

В-четвертых, это — монархическая Конституция, которая своеобразно сочетает демократизм, власть, исходящую от народа, с монархической фор­мой правления, само сочетание ярко выраженных демократических начал с монархией придает ей оригинальность.

В-пятых, это — Конституция «государства автономий», поскольку ее положения стали правовым фундаментом трансформации унитарного цен­трализованного государства в децентрализованное, причем эти изменения оказались позднее и в русле требований Совета Европы.

В-шестых, это - Конституция, устанавливающая и гарантирующая мак­симально обширный на момент ее принятия перечень прав и свобод, при­чем некоторые из них не были подняты на конституционный уровень ни во Франции, ни в Италии, ни в Основном законе ФРГ (право на честь, личную и семейную тайну и на собственное имя, право на благоприятную для развития человека окружающую среду и некоторые другие).

III. Структура Конституции Испании 1978 г.

1. Конституция состоит из преамбулы и 169 статей, объединенных в одиннадцать разделов, первый из которых называется вводным (поэтому остальные разделы имеют нумерацию с первого по десятый), а также до­полнительных, переходных положений с собственной нумерацией статей, а также отменяющего и заключительного положения. Первый, третий и восьмой разделы включают главы, а глава II раздела I содержит еще и два отдела. Такая организация конституционной материи в правовом акте оп­ределяется его объемом: Конституция 1978 г. - самая объемная в испанс­кой истории. В Испании объемные правовые акты (в том числе органичес­кие и обычные законы) строятся по унифицированному образцу (с деле­нием на разделы, главы и отделы). Совет государства рекомендовал при­держиваться, по возможности, такой структуры и в Конституции с целью обеспечения единства правовой системы.

2. Преамбула Конституции содержит заявление о целях ее принятия: гарантировать совместное демократическое существование на основе спра­ведливого экономического и политического строя, установить правовое государство, обеспечить осуществление прав человека, «построить передо­вое демократическое общество» и др.

Собственно Конституция начинается с Вводного раздела (это подчерки­вается повторением слова «Конституция» перед ним), посвященного основ­ным принципам испанской государственности (характеристика государства

как правового демократического социального, провозглашающего «высши­ми ценностями своего правопорядка справедливость, равенство и полити­ческий плюрализм», определение формы государства как парламентарной монархии, принцип единства нации и гарантии автономии национально­стей и регионов, официальный государственный язык, символы государства и столица, статус политических партий в контексте принципа политическо­го плюрализма, профсоюзов и ассоциаций предпринимателей, а также воо­руженных сил; принцип верховенства Конституции).

Раздел первый «Об основных правах и обязанностях» состоит из пяти глав.

Глава первая «Об испанцах и иностранцах» содержит нормы, устанав­ливающие основные начала института гражданства и основы статуса инос­транцев. Включение такой отдельной главы - дань исторической тради­ции, однако, в отличие от конституций стран Латинской Америки, нахо­дящихся под ее влиянием и подробно регулирующих вопросы гражданства на конституционном уровне, это — небольшая по объему глава, в вопросах гражданства отсылающая к закону. Важные конституционные положения в ней установлены применительно к двойному гражданству и с ибероамери- канскими странами, и со странами, имевшими или имеющими особые связи с Испанией¹.

Плава вторая «права и свободы» разделена на отдел 1 «Об основных пра­вах и гражданских свободах» (право на жизнь, свобода идеологии, вероис­поведания и отправления культов, право на свободу и безопасность, право на честь, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища, свобода выбора места жительства, ряд прав в области культуры, право на объедине­ние, право участвовать в управлении делами государства, а также некото­рые права в области правосудия) и отдел 2 «О правах и обязанностях граж­дан», который охватывает как ряд политических прав и обязанностей (за­щита Испании, обязанности граждан в случае серьезной опасности, катас­трофы или общественного бедствия, обязанность платить налоги) и соци­ально-экономических прав (обязанность трудиться и право на труд, статус профсоюзов, вопросы разрешения трудовых конфликтов, принцип свобо­ды предпринимательства), так и принципы и права в семейной сфере (рав­ноправие мужчины и женщины в браке).

¹ С этими странами государство может заключить договоры о двойном гражданстве, кроме того, в них испанцы могут натурализоваться без потери испанского гражданства (п.З ст.11 Конституции Испании 1978 г.).

Глава третья «Об основополагающих принципах социально-экономи­ческой политики» содержит конституционные основы государственной политики по вопросам защиты семьи, созданию условий экономического и социального развития, поддержки государственной системы социально­го страхования, охраны здоровья, доступа к достижениям культуры, охра­ны окружающей среды, жилищной сферы и т.д.

Глава четвертая «О гарантиях основных прав и свобод» предусматривает обязанность всех органов по соблюдению соответствующих норм Консти­туции, возможность урегулирования прав и свобод только законом и су­дебную защиту прав и свобод, а также основы статуса Защитника народа¹.

Глава пятая «О приостановлении прав и свобод» предусматривает две такие возможности: в условиях чрезвычайного положения и в обычных ус­ловиях в индивидуальном порядке «в отношении определенных лиц в свя­зи с проведением соответствующего расследования деятельности воору­женных банд или террористических элементов»².

Раздел второй «О короне» содержит положения, характеризующие роль и статус главы государства, престолонаследия и регентства.

Раздел третий «О Генеральных кортесах» посвящен статусу испанского парламента и содержит три главы: «О палатах», «О разработке законов» и «О международных договорах».

Раздел четвертый «О Правительстве и государственном управлении» посвящен порядку формирования, составу и статусу Правительства и осно­вам статуса органов государственного управления. Среди последних особо выделены службы безопасности, которым посвящена отдельная статья. В ней установлено, что они подчиняются Правительству и «призваны защи­щать свободное осуществление прав и свобод и обеспечивать безопасность граждан» (ст. 104). Эта норма является реакцией на предшествующий авто­ритарный режим.

Раздел пятый «Об отношениях между Правительством и Генеральными кортесами» содержит положения об ответственности Правительства, воп­росы участия членов Правительства в заседаниях палат и их комиссий, как по собственной инициативе, так и по приглашению, роспуска Генераль­

ных кортесов, а также некоторые аспекты объявления состояния угрозы чрезвычайного и осадного положения.

В разделе шестом «О судебной власти» определены важнейшие прин­ципы, относящиеся к судебной власти и осуществлению правосудия, и со­держатся положения об органическом законе о судебной власти, основах статуса Генерального совета судебной власти, Верховного суда, прокурату­ры и судей, магистратов и прокуроров.

Положения раздела седьмого «Экономика и финансы» устанавливают основные принципы и начала экономической и финансовой политики го­сударства, сферу государственной инициативы в экономической деятель­ности, вопросы налогов и бюджета.

Содержащиеся в разделе восьмом «О территориальном устройстве госу­дарства» положения создают правовую основу функционирования «госу­дарства автономий»¹. Он включает три главы («Общие принципы», «О ме­стной администрации», «Об автономных сообществах»).

Положения раздела девятого «О Конституционном суде» устанавлива­ют состав и полномочия этого органа, а также круг субъектов права поста­новки вопроса о неконституционности и подачи жалоб о нарушении кон­ституционных прав и свобод.

Раздел десятый «О конституционной реформе» содержит положения о порядке внесения изменений в Конституцию, ее полного или частичного пересмотра.

Дополнительные положения (их четыре) посвящены вопросам покро­вительства национальным территориям и уважения их исторических прав, изменения статуса архипелага Канарских островов только по предвари­тельному докладу автономного сообщества и возможности сохранения су­ществовавших на момент принятия Конституции судебных органов авто­номных сообществ. Таким образом, в Дополнительных положениях даны уточнения и пояснения, которые сами по себе важны, но загрузили бы основной текст деталями.

«Переходные положения» (их девять) описывают меры для формиро­вания предусмотренной Конституцией системы управления государством. Большинство из них посвящены вопросам образования автономных со­обществ.

«Отменяющее положение» состоит из трех пунктов, два из которых от­меняют конкретные акты¹, а третье — в общей форме все положения, «так или иначе противоречащие настоящей Конституции».

Заключительное положение устанавливает, что Конституция вступает в силу с момента опубликования ее официального текста в Официальном бюллетене государства, при этом «она должна быть также опубликована на всех языках Испании». Поскольку Конституция была опубликована 29 де­кабря 1978 г., то этот день является точкой отсчета действия Конституции.

IV. Порядок внесения изменений и пересмотра Конституции.

Конституционная реформа в Испании может происходить только в обычных условиях функционирования государства: ст. 169 Конституции запрещает ее проведение в условиях состояния угрозы, чрезвычайного и осадного положения.

Порядок изменения Конституции Испании 1978 г. зависит от того, в какой степени предполагается это изменение. Соответственно, урегулиро­вано две процедуры: первая, затрагивающая отдельные положения, и вто­рая - предусматривающая полный или частичный пересмотр Конституции.

Изменения, затрагивающие отдельные положения Конституции, мо­гут предлагаться обычными субъектами права законодательной инициати­вы (Правительство, Конгресс депутатов и Сенат, а также Собрания авто­номных сообществ), однако народная инициатива исключена.

Проекты изменений подлежат одобрению обеими палатами, причем в каждой из них требуется большинство не менее чем в три пятых от общего числа каждой палаты, а в случае отсутствия согласия между палатами со­здается совместная комиссия. Если за подготовленный комиссией текст проголосует абсолютное большинство членов Сената, то Конгресс депута­тов принимает его (для этого требуется большинство в две трети голосов членов палаты).

. Текст может быть вынесен на референдум, если это предложит одна де­сятая общего числа членов одной из палат (для вынесения установлен пят­надцатидневный срок с момента принятия поправок).

¹ Закон №1 от 4 января 1977 года «О политической реформе», ряд законов франки­стского периода (Закон от 17 мая 1958 г. «О принципах национального движения», Хар­тия испанцев от 17 июля 1945 г., Хартия о труде от 9 марта 1938 г., Закон «О Генеральных Кортесах» от 17 июля 1942 г. и некоторые другие), а также сохранявшие свое действие положения Королевского декрета от 25 октября 1839 г., касающиеся провинций Алава, Гипускоа и Бискайя.

Как видно из приведенных положений, целью данной процедуры является не столько преодоление сопротивления Сената, сколько поиск такого вариан­та, который был бы более приемлемым для обеих палат (а следовательно в меньшей степени мог вызвать дифференциацию общественного мнения).

Полный пересмотр Конституции или частичный ее пересмотр (затраги­вающий вводный раздел, главу вторую, отдел первый раздела первого и раз­дел второй) требуют одобрения не менее чем двумя третями от общего числа членов каждой из палат, после чего Генеральные кортесы распускаются.

Вновь избранные палаты: во-первых, подтверждают решение о пере­смотре, во-вторых, обсуждают новый текст Конституции, который счита­ется одобренным, если за него проголосовало не менее двух третей от об­щего числа членов каждой из палат.

Одобренный Генеральными кортесами текст выносится на референдум.

124. Общая характеристика Конституции Болгарии

4

I. Условия принятия Конституции Болгарии 1991 г.

Действующая ныне Конституция Болгарии была принята Седьмым

Великим Народным Собранием 12 июля 1991 г. Это первая постсоциалис­тическая Конституция, принятию которой предшествовало изменение социалистической Конституции.

II. Характерные черты Конституции Болгарии 1991 г. Конституция Бол­гарии представляет собой типичный акт постсоциалистического государ­ства, отражающий стремление избавиться от социалистического прошло­го, отк?? от социалистических идеалов и желание вернуться к общечелове­ческим ценностям. В ней можно выделить три крупных «слоя» конститу­ционного регулирования.

Во-первых, очевидно возвращение к идеям европейского конституцио­нализма (разделение властей, свобода, гуманизм, права личности, народ­ный суверенитет, представительное правление и т.д.). Для Болгарии это еще и возвращение к собственному опыту, парламентским традициям и конституционным идеям досоциалистического периода. В Конституции обрели новую жизнь и некоторые своеобразные дореволюционные инсти­туты, например институт Великого Народного Собрания, созываемого спе­циально для принятия Конституции; институт Министра-председателя (вместо Председателя Совета министров). Параллели со статьями Тырнов-

ской Конституции при подготовке Конституции 1991 г. служили дополни­тельными аргументами в пользу включения тех или иных положений¹.

Вместе с тем новая болгарская Конституция опирается главным образом на послевоенный конституционный опыт и поэтому является весьма «социализи­рованным» актом: в ней провозглашаются не только право на труд (при запрете принудительного труда), на социальное обеспечение в случае безработицы и по нетрудоспособности, но и запрещение детского труда, ночной работы для жен­щин, социальная функция собственности, охрана окружающей среды.

Во-вторых, в ряде статей очевидно влияние социалистического «кон­ституционализма»: и в структуре Конституции (например, характерное именно для социалистических стран выделение главы о символах), и в со­держании (например, вторая глава адресована гражданам, что также было типично для социалистических стран, негативно оценивавших концеп­цию прав человека).

В-третьих, текст Конституции отражает стремление законодателя со­здать конституционный механизм, препятствующий возрождению социа­листических общественных отношений. Нормы, запрещающие объявлять или утверждать какую-либо партию или идеологию в качестве государствен­ной (ст. 11), запрещающие насильственную ассимиляцию (ст.29), объявля­ющие основные права граждан неотменимыми (ст.57) и др., придают дан­ному акту ярко выраженный постсоциалистический характер.

Нельзя не отметить еще одну черту этой' Конституции — невысокую юридическую технику. Качество формулировок многих статей и даже глав (например, главы второй) вызывает недоумение исследователей при ана­лизе и порождает сложности для Конституционного суда при толковании. Трудно сказать, что сыграло здесь главную роль, новизна материи или спеш­ка при подготовке Конституции, но с точки зрения «подачи» правовой материи она имеет много недостатков.

III. Структура Конституции Болгарии 1991 г.

Конституция представляет собой сравнительно небольшой по объему доку­мент, состоящий из преамбулы, десяти глав (169 статей), а также переходных и заключительных положений, имеющих отдельную нумерацию (9 параграфов).

¹ Проявлением уважения к парламентским традициям Болгарии стало, по словам кмета города Велико Тырново Ивана Димитрова, проведение заседания Седьмого Великого На­родного Собрания не в современной, а древней столице Болгарии, городе Велико Тырно­во, в память о месте принятия первой болгарской Конституции 1879 г. См.: Тодоров Н. VII Велико Народно Събрание. Зад кадър. — София: Христо Ботев, 1993. — С.27.

В преамбуле Конституции содержится заявление о верности общечело веческим ценностям: свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости; в верховный принцип возводятся права личности, ее достоин­ство и безопасность, провозглашается решимость создать демократическое правовое и социальное государство и сохранить единство Болгарии.

Первая глава «Основные начала», состоящая из 24 статей, содержит ха­рактеристику государства, формулирует основополагающие принципы функционирования политической и экономической систем Болгарии, принципы деятельности государства в социальной сфере. Как указывалось в одном из решений Конституционного суда Болгарии, принципиальное значение включенных в эту главу норм «определяется их предназначением очертить фундаментальные ценности, на которых базируются отношения в сфере государственного устройства и гражданского общества, и подчерк­нуть верховенство прав личности».¹

Вторая глава «Основные права и обязанности граждан» (36 статей) фак­тически охватывает правовой статус как граждан, так и иностранцев.

Главы с третьей по шестую регулируют правовой статус органов государ­ства (соответственно: «Народное собрание», «Президент республики», «Совет министров», «Судебная власть»).

Седьмая глава «Местное самоуправление и местная администрация» посвящена местному самоуправлению и местной администрации.

Восьмая глава носит название «Конституционный суд» и содержит нор­мы, регулирующие порядок образования и деятельности данного органа. Такой текстуальный «отрыв» от других органов государства не случаен: тем самым законодатель, по итальянскому примеру, подчеркнул, что Консти­туционный суд стоит вне трех ветвей власти.

Девятая глава «Изменение и дополнение Конституции. Принятие но­вой Конституции» содержит регулирование указанных вопросов.

Десятая глава «Герб, печать, флаг, гимн, столица» содержит статьи о сим­волах государства и столице.

Переходные и заключительные положения устанавливают порядок фор­мирования и функционирования государственных органов в переходный период (до формирования новых органов), пределы действия старого зако­нодательства.

¹ Държавен вестник, 1992, бр.35. Държавен вестник — официальное издание для опубликования законов и иных важнейших правовых актов и решений судов.

IV Порядок изменения Конституции Болгарии 1991 г.

В Болгарии установлен своеобразный порядок изменения Конституции, который может быть реализован двумя органами: обычным Народным со­бранием (парламентом Болгарии) и Великим народным собранием (орга­ном учредительного характера и большей численности, выбираемым специ­ально для этих и некоторых других, столь же судьбоносных решений¹).

Право инициативы изменения и дополнения Конституции (по вопро­сам, отнесенным к ведению Народного собрания) принадлежит 1/4 от чис­ла народных представителей (депутатов) и Президенту. Поступившее пред­ложение рассматривается Народным собранием не ранее, чем через месяц, и не позднее, чем через три месяца. Закон об изменении или дополнении Конституции принимается Народным собранием большинством 3/4 всех народных представителей тремя голосованиями в различные дни. Если предложение получило менее 3/4, но не менее 2/3 голосов всех народных представителей, оно ставится на новое рассмотрение в срок от двух до пяти месяцев и принимается, если за него проголосовали не менее 2/3 всех на­родных представителей. В семидневный срок после принятия закон об изменении или дополнении Конституции подписывается и обнародуется председателем Народного собрания в «Държавен вестник».

Однако для наиболее существенных конституционных реформ должен быть созван специальный орган учредительной власти — Великое народ­ное собрание, которое состоит из 400 народных представителей, избран­ных в общем порядке. Инициатива в этом случае может исходить от не менее чем 1/2 числа народных представителей и Президента. Проект но­вой Конституции или изменения действующей, а также проект террито­риальных изменений рассматриваются Народным собранием в срок от двух до пяти месяцев после внесения. Народное собрание решает о проведении выборов в Великое народное собрание большинством 2/3 от общего числа народных представителей. После этого в трехмесячный срок Президент назначает выборы в Великое народное собрание, с проведением которых полномочия Народного собрания прекращаются.

¹ К ним относится решение вопроса об изменении территории республики и ратифи­кация международных договоров, предусматривающих такие изменения; решение вопро­сов об изменениях в форме государственного устройства и государственного управления; решение вопросов об изменении положений о непосредственном действии Конституции, о примате международных договоров перед внутренним законодательством, о неотмени- мости основных прав граждан и других, перечисленных в Конституции.

Великое народное собрание решает только те вопросы Конституции для решения которых избрано. По внесенным проектам оно принимает решение большинством 2/3 всех народных представителей тремя голосо­ваниями в различные дни.В неотложных случаях Великое народное собра­ние выполняет функции Народного собрания.

Полномочия Великого народного собрания прекращаются, как только оно примет окончательные решения по вопросам, для решения которых избрано. В этом случае Президент назначает выборы в Народное собрание в установленном законом порядке.

125. Общая характеристика Конституции Японии

1.Условия принятия Конституции Японии 1947г.

Принятая 3 ноября 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 г. Конститу­ция Японии является одним из самых стабильных конституционных доку­ментов в мире: за более чем 50 лет в нее не было внесено ни одного измене­ния, хотя такие предложения неоднократно выдвигались. Появляются и предложения о полной замене данного акта новым, и связаны они с тем, что Конституция 1947 г. была принята в условиях оккупации страны арми­ей США в результате поражения во Второй мировой войне.

Это не могло не отразиться на содержании данного акта и его оценке научной общественностью Японии. Проект был разработан в штабе окку­пационных войск, доработан Правительством и принят избранным в 1946 г. Парламентом. В определенном смысле неизменяемая Конституция - юри­дический памятник этому событию.

П.Характерные черты Конституции Японии 1947г.

Конституцию Японии среди других послевоенных конституций выде­ляет ярко выраженный пацифизм¹, что прямо связано с условиями ее при­нятия.

Это -монархическая конституция, но права монарха значительно со­кращены по сравнению с предшествующим конституционным актом, по­ложения, относящиеся к статусу монарха и Короне, придают акту своеоб­разие.

¹ Так, в преамбуле Конституции говорится о том, что ее приняли представители народа, «исполненные решимости не допустить ужасов новой войны в результате дей­ствий правительства».

Конституция содержит широкий перечень прав и свобод, причем часть из них сформулирована как коллективные права.

III. Структура Конституции Японии 1947г.

Конституция Японии состоит из преамбулы (не имеющей такого на­звания) и 11 глав, объединяющих 103 статьи.

Преамбула содержит ряд заявлений о пацифистском характере нового государства и миролюбивых устремлениях японского народа.

Глава I «Император» включает статьи о роли и значении императора как «символа государства и единства народа», о некоторых полномочиях Им­ператора и ответственности Кабинета министров.

Diaea II состоит из одной статьи об отказе «на вечные времена» японс­кого народа от войны, угрозы или применения вооруженной силы, как сред­ства разрешения международных споров.