Тема 11. Политико-территориальное устройство государства

Вопросы по теме:

107. Территория государства как объект конституционно-правового регулирования.

108. Территориальное устройство государства в зарубежных странах: понятие и формы.

109. Территориальная автономия в зарубежных странах.

110. Унитарное государство.

111. Федерация.

112. Организация государственной власти субъектов федераций и иных госу­дарственно-автономных единиц в зарубежных странах.

113. Конституционно-правовой статус федеральных территорий в зарубеж­ных странах.

114. Конституционно-правовой статус зависимых территорий.

115. Унии.

116. Переходные формы территориального устройства государства.

117. Территориальная организация автономии коренных народов.

107. Территория государства как объект конституционно-правового

регулирования

Государство как политическое и конституционно-правовое явление от­личается от других институтов политической системы, в частности, тем, что это — территориальная организация. Иначе говоря, государство явля­ется институтом, который на основе юридико-политических критериев организует сосуществование людей на определенной территории. Терри­тория государства является тем пространством, на котором действует власть государства, и одновременно юридико-политическим пределом этой влас­ти. Именно поэтому в науке конституционного права территории государ­ства всегда уделялось большое внимание.

Территория государства — пространственный предел суверенитета го­сударства.

На конституционном уровне наиболее детальные нормы о территории характерны прежде всего для государств, имеющих спорные (в прошлом или настоящем) границы (некоторые страны Латинской Америки¹), атак-

же для недавно образованных государств (постсоветские государства). В некоторых западных демократиях такие нормы включаются в конституции _и в силу традиции.

На конституционном уровне находят отражение следующие черты ста­туса территории:

1) обобщенная характеристика роли и значения территории государ­ства (Беларусь¹);

2) описание охватываемого территорией пространства через:

а) перечисление субъектов территориальной организации в тех стра­нах, где территория государства равна сумме территорий субъектов и от­сутствуют территории центрального подчинения (ФРГ, Швейцария²) либо составных частей территории (Мексика, Филиппины, Гондурас³);

б) обозначения границ государства со ссылкой на международный до­говор (Сальвадор⁴), либо только ссылки на соответствующие международ­ные договоры (Эквадор, Доминиканская Республика⁵) или законы, осно- ванные на международных договорах (Румыния⁶);

¹ Статья 9 Конституции Республики Беларусь 1996 г. гласит: «Территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным преде­лом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь» (чЛ).

² Так, стЛ Конституции Швейцарии 1999 г. гласит: «Швейцарский народ и кантоны Цюрих, Берн, Люцерн, Ури, Швиц, Обвальден и Нидвальден, Гларус, Цуг, Фрибур, Золо- турн, Базель-город и Базель-сельский, Шаффхаузен, Аппенцелль-Ауссерроден и Ап- пенцелль-Иннерроден, Сен-Галлен, Граубюнден, Ааргау, Тургау, Тичино, Ваадт, Валлис, Невшатель, Женева и Юра образуют Швейцарскую Конфедерацию».

³ Статья 42 Конституции Мексики 1917 г. гласит: «Государственная территория включа­ет: 1) территорию составных частей Федерации (т.е. штаты и Федеральный округ — Г.А.); 2) территорию островов, включая рифы и островки в прилегающих морях; 3) территорию острова Гваделупа и островов Ревилья-Хихедо, расположенных в Тихом океане; 4) конти­нентальный шельф и зону морского дна островов, островков и рифов; 5) воды территори­альных морей протяженностью и в границах, установленных международным правом и внутренним морским правом; 6) воздушное пространство над государственной территорией протяженностью и в пределах, которые также'устанавливаются международным правом».

⁴ Статья 48 Конституции Сальвадора 1982 г., например, подробно определяет границы государства на западе (с Республикой Гватемала, согласно договору от 9 апреля 1938 г.), на севере и востоке (с Республикой Гондурас согласно Генеральному договору о мире от 30 октября 1980 г.), на востоке (с Республикой Гондурас и Никарагуа в водах залива Фонсека), На юге (Тихий океан). С текстом Конституции в действующей редакции можно ознако­миться на официальном сайте парламента в Интернете http://www.asamblea.gov.sv

⁵ Статья 5 Конституции Доминиканской Республики 1994 г. говорит о территории в границах, определенных Договором о границе 1929 г. и протоколе пересмотра 1936 г. конституция Доминиканской Республики представлена на официальном сайге парла­мента страны http://www.congreso.do

* Согласно ч.2 ст.З Конституции Румынии 1991 п, «границы страны определяются органи­ческим законом при соблюдении принципов и общепризнанных норм международного права».

в) сочетания первого и второго подходов (Латвия, Гондурас¹).

Территория государства организована тем или иным образом, т.е. имеет структуру².

108. Территориальное устройство государства в зарубежных странах:

понятие и формы

Территориальное устройство государства — организация территории государства, проявляющаяся в определенных взаимоотношениях государ­ства и его составных частей.

В теории государства и права повсеместно для характеристики органи­зации государства с территориальной стороны используется термин «госу­дарственное устройство» (как часть триады, составляющей «форму госу­дарства»: форма правления, форма государственного устройства и полити­ческий режим), под которым чаще всего понимается элемент формы госу­дарства, характеризующий его территориальную структуру, способ поли­тического и территориального деления, который определяет характер вза­имоотношений государства и его частей.

В российской науке конституционного права многие авторы перестали использовать данный термин, как неудовлетворительный для решения за­дач конституционно-правовых научных исследований, и заменили его либо термином «территориально-политическое устройство» государства, либо «территориальная организация публичной власти». Однако в эти термины вкладывается разное содержание.

Термин «территориально-политическое устройством» обычно рассмат­ривается как заменяющий прежний термин «форма государственного уст­ройства». Что же касается термина «территориальная организация публич­ной власти, то он акцентирует внимание на связи территориальной орга­низации^ столько с собственно государством, сколько с осуществлением

_публичных функций, а последние реализуются не только государством. Таким образом, за этим термином стоит новое понятие, включающее не только отношения между государством и его частями, но и отношения между государством и иными организациями, осуществляющими публичные фун­кции (например, с местным самоуправлением). У этого объединения раз­ных с конституционно-правовой точки зрения явлений есть как плюсы, так и существенные минусы. Таким образом, разнообразие терминов отра­жает в данном случае процесс становления понятийного аппарата науки.

За рубежом в разных странах также используются разные термины, от­личающиеся и от российской терминологии, например термин «террито­риальные формы государства».

Территориальное устройство государства в конституционном праве оце­нивается с формальной и с фактической сторон. Оценивая характер взаи­моотношений государства и его частей с формальной стороны и в устано­вившихся терминах, государства делят на две группы: унитарные государ­ства и федерации. Это обычно отражено в конституциях и других актах.

Фактически (т.е. с точки зрения особенностей взаимоотношений меж­ду центром и частями государства) существует большее разнообразие тер­риториального устройства государств, поэтому наука конституционного права исследует также переходные формы территориального устройства (на­пример, регионалистское государство).

109. Территориальная автономия в зарубежных странах

Территориальная автономия — предоставление всем частям государства (Италия¹, Испания²) или только некоторым (Франция, Ирак³) права на са­моуправление в различных формах.

Национально-территориальная автономия - предоставление права на самоуправление на определенной территории компактно проживающим на­циональным меньшинствам.

¹ В Италии все области наделены автономией, но разного уровня, поскольку из 20 областей 5 согласно стЛ 16 Конституции Италии 1947 г. имеют «особые формы и условия автономии».

² Статья 137 Конституции Испании 1978 г. гласит: «Государство в своей территориаль­ной организации включает муниципалитеты, провинции и автономные сообщества. Все эти единицы пользуются автономией в соответствующей деятельности».

³ Во Франции - Корсика, в Ираке — Курдистан.

Выделяют политическую (при наличии права автономного образова­ния издавать законы) и административную (при наличии у него права из­давать только подзаконные акты) формы национально-территориальной автономии.

При политической национально-территориальной автономии (Корсика во Франции, Аландские острова в Финляндии, Гренландия и Фарерские острова в Дании и другие):

1) статус автономии определяется либо общегосударственным законом, либо статутом автономии, утверждаемым общегосударственным парламентом;

2) население избирает парламент автономии; принимаемые парламентом автономии законы должны соответствовать общегосударственным актам;

3) парламент формирует правительство автономии;

4) имеется представитель центрального правительства в автономии, ко­торый, в частности, наделен правом вето по отношению к принимаемым парламентом автономии законам.

При административной национально-территориальной автономии (КНР¹, Индия²):

1) в автономиях создаются такие же органы, как и в других администра­тивно-территориальных единицах;

2) данные органы наделяются дополнительными правами с целью обес­печения специфических прав и интересов автономий;

3) в органах автономий на основе законов обеспечивается высокий уро­вень представительства соответствующей национальности;

4) автономии наделяются большей степенью самостоятельности в об­ласти экономики, культуры и др.

Высокой степенью автономии в Австралии, США, ряде Скандинавских стран и стран Латинской Америки обладают коренные малочисленные народы. Одной из главных целей данного вида автономии является сохра­нение соответствующего этноса, поэтому ее организация отличается зна­чительным своеобразием.

¹ В КНР существует три вида автономных единиц: автономный район, автономный округ, автономный уезд: пять автономных районов (Автономный район Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский автономный район, Нинся-Хуэйский автономный рай­он, Тибетский автономный район, Гуанси-Чжуанский автономный район), 30 автоном­ных округов и 124 автономных уезда.

² В Индии в штатах Ассам, Мегхалая, Мизорам и Западной Бенгалии созданы авто- \ номные области и автономные районы для зарегистрированных племен.

110. Унитарное государство

Унитарное государство — это государство, имеющее единственную кон­ституцию, единое законодательство, единый бюджет, единую централизо­ванную систему органов государственной власти, единую судебную систе­му, территорию, разделенную на административно-территориальные еди­ницы, единое гражданство, единые символы государства.

На конституционном уровне унитарный характер государства находит отражение в нормах:

1) содержащих характеристику государства как унитарного (латиноаме­риканские страны, ряд африканских стран, постсоциалистические госу­дарства¹, но это нехарактерно для «старых» демократий);

2) устанавливающих общие принципы децентрализации осуществле­ния государственных полномочий² либо отсылающих к соответствующему закону³;

3) устанавливающих, что территория делится только на администра­тивно-территориальные единицы⁴ (или имеет сравнительно небольшое число автономных образований) и нередко определяющих число звеньев административно-территориального деления (наиболее распространено - двух и трехзвенное деление)⁵;

4) устанавливающих единственную конституцию, единое законодатель­ство, единый бюджет, единую централизованную систему органов государ­ственной власти, единую судебную систему, единое гражданство, единые символы государства.

¹ Например, согласно ст.1 Конституции Колумбии 1991 г. в редакции 1997 г., «Колум­бия является социальным и правовым государством, организованным в форме унитар­ной децентрализованной республики с автономией территориальных сообществ». Нор­мы, которые прямо говорят об унитарном характере государства, содержатся также в ст.З Конституции Чили 1980 г., ст.1 Конституции Йемена 1991 г., ст.1 Конституции Конго 1992 г., ст.1 Конституции Эквадора 1996 г., п.1 ст.2 Конституции Болгарии 1991 г., ст.З Конституции Польши 1997 г. и др.

² Так, ст.З Конституции Польши 1997 г. объявляет ее унитарным государством, а в ч.1 ст.15 устанавливается, что «территориальное устройство Польской Республики обеспе­чивает децентрализацию публичной власти».

³ Например, ст. 132 Конституции Нидерландов 1983 г. устанавливает, что «полномо­чия органов провинций и муниципалитетов устанавливаются Актом парламента».

⁴ Например, согласно ст. 10 Конституции Литвы 1992 г., «территория Литовской Рес­публики является единой и неделимой», а ст. 11 устанавливает, что «административные ^е4иницы территории Литовского государства и их границы устанавливаются законом».

⁵ Например, согласно п.1 ст. 135 Конституции Болгарии 1991 г., «территория Респуб­лики Болгарии делится на общины и области».

111. Федерация

Федерация - форм_а государственного устройства, при которой в состав государства входят государствоподобные образования.

Характерной чертой федерации, таким образом, является наличие двух уровней осуществления государственной власти.

Соответственно, _в федерации наряду с общефедеральной конститу­цией имеются конституции субъектов федерации, наряду с общефеде­ральным законодательством - законодательство субъектов, наряду с бюд­жетом федерации бюджеты субъектов, наряду с федеральной системой органов государственной власти в каждом из субъектов - свои органы государственной власти, наряду с гражданством федерации - граждан­ство субъектов, государственные символы федерации и субъектов. Терри­тория федерации (или большая ее часть) представляет собой совокуп­ность территорий субъектов. Федерация возникает:

1) в результате объединения ранее независимых государств (США, Швей­цария, Австрия и др.);

2) в результате создания новой структуры ранее унитарного государства (Мексика, Бельгия).

На конституционном уровне федеративный характер государства нахо­дит отражение в нормах:

1) содержащих Характеристику данного государства как федеративного (Аргентина, Бельгия, ФРГ¹ и др.), а также в названии государства (Федера­тивная Республика Бразилия, Федеративная Республика Германия и др.) или конституции (Швейцария²);

2) устанавливающих разграничение полномочий федерации и ее субъектов³;

¹ Ст.1 Конституции Аргентины 1853 г. с позднейшими изменениями, ст.40 и др. Конституции Мексики 1917 г., ст.1 Конституции Бельгии 1994 г., ст. 20 Основного закона ФРГ 1949 г. Так, например, согласно ст.1 Конституции Бельгии 1994 г., «Бельгия-является федеративным государством, состоящим из сообществ и регионов». Абзац 1 ст.20 Основ­ного закона ФРГ 1949 г. содержит следующее положение: «Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством».

² Конституция Швейцарии 1999 г. имеет официальное название «Федеральная (дру­гой вариант перевода _ Союзная) Конституция».

³ Например, ^в Конституции Швейцарии 1999 г. в самом общем виде полномочия федерации и кантонов разграничены в гл. 1 «Отношения между Конфедерацией и кан­тонами» части 3.

31 сганавливающих права субъектов на собственные конституции, соб­ствен^ законодательство, систему органов, гражданство и государствен­ные символы;

i гредусматривающих возможность присоединения новых субъектов к феделшии, присоединения одних субъектов к другим, деления субъектов с обр.ованием новых и т.д.¹;

5 у станавливающих формы участия субъектов в принятии решений на федальном уровне²;

5 станавливающих гарантии для субъектов со стороны федерации³;

7 одержащих условия федеральной интервенции⁴;

8 содержащих условия введения чрезвычайного положения в субъекте фед^дции.

Iуличают симметричные, т.е. состоящие из субъектов с относительно одн^овым статусом (Австрия, ФРГ), и асимметричные, т.е. состоящие из с1?ьектов и иных единиц (Австралия, Индия, Венесуэла⁵) федерации.

112. Организация государственной власти субъектов федераций и иных государственно-автономных единиц в зарубежных странах

Формы правления субъектов федерации и иных государственно-автоном­ных единиц:

1) чаще всего такие же, как и у федерации (например, в США, Мексике, Бразилии¹ и др.);

2) могут не совпадать у части субъектов (например, в Малайзии семь субъектов - монархии, а два - республики);

3) могут не совпадать у всех субъектов (например, в Австралии, Канаде, Бельгии - федерация является монархией, субъекты — республиками).

Структура законодательных органов в субъектах федерации, как прави­ло, однопалатная (провинции Канады, штаты в Мексике), а федеральный парламент — двухпалатный.

(Исключения: двухпалатные парламенты имеют все, кроме одного, шта­ты в США, часть штатов в Индии).

Единственные или нижние палаты парламентов субъектов федерации и иных государственно-автономных единиц в своем составе могут иметь в зависимости от численности населения субъекта от 40 до 500 депутатов² и избираются непосредственно гражданами.

Срок полномочий этих органов от 2 до 4 лет.

Возрастной ценз для пассивного избирательного права, как правило, ниже, чем для выборов в федеральный парламент, но нередко существуют еще и дополнительные цензы (например, ценз оседлости).

Особенностью Швейцарии является осуществление законодательной власти в небольших кантонах и полукантонах общими собраниями граж­дан, для которых выборный орган только готовит решения.

На уровне субъектов обычно проводятся референдумы, независимо от того, имеется такая практика на федеральном уровне (Швейцария), или нет (США).

Организация исполнительной власти субъектов федерации может быть похожа на организацию центральной (США), либо отличаться от нее (на­

¹ В некоторых конституциях содержатся положения, прямо предписывающие это. Например, ст.115 Конституции Мексики 1917 г. гласит: «Внутренний порядок штатов установлен в форме республиканского, представительного, народного правления...».

² Например, согласно ч.1 ст. 170 Конституции Индии 1958 г. Законодательное собра­ние штата должно насчитывать не более 500 и не менее 60 членов.

пример, отсутствием института аналогичного главе государства — Авст­рия, Италия).

В субъектах федераций, организованных по парламентарному типу, выс­шее должностное лицо (губернатор, лейтенант-губернатор), осуществляю­щее функции, сходные с функциями главы государства, назначается не пар­ламентом штата, а Президентом страны (Индия, Канада, Австралия), либо эти функции возлагаются на главу правительства (ФРГ).

В субъектах федерации, организованных по президентскому типу, гу­бернатор избирается путем прямых выборов (США, Мексика, Бразилия) сроком от 2 (некоторые штаты в США) до 6 (Мексика) лет.

Судебные органы субъекта федерации могут быть частью единой судеб­ной системы федерации (Индия), и в этом случае верховные суды субъек­тов находятся под контролем федерации, либо составлять особую систему, возглавляемую верховным судом субъекта (США, ФРГ).

113. Конституционно-правовой статус федеральных территорий в зарубежных странах

Федеральные территории — это составные части федерации, имеющие особый по сравнению с субъектами федерации статус (Австралия, Индия, Венесуэла и др.).

Характерные черты федеральных территорий:

1) управление ими в основном осуществляется из центра федеральны­ми органами или назначенными ими чиновниками;

2) могут быть также различные формы самоуправления;

3) встречаются избранные населением легислатуры;

4) центр осуществляет достаточно жесткий контроль;

5) население федеральной территории участвует в формировании пар­ламента страны.

Федеральные округа (национальные¹, столичные² и т.п.) — специальные политико-территориальные единицы — место пребывания правительства

¹ Согласно ст. 5 Конституции Доминиканской Республики 1994 г., территория Рес­публики «политически делится согласно закону на Национальный округ, в который входит столица Республики и провинции».

² Согласно ст. 322 Конституции Колумбии 1991 г. в редакции 1997 г., «Санта Фе де Богота - столица Республики и департамент Кундинамарки организуется как столич­ный округ».

страны и расположения столицы (США, Австралия, Мексика, Бразилия и др.¹). Указанные обстоятельства определяют особый статус федерального округа: обычно это - единицы центрального подчинения. В основе кон­цепции создания федерального округа, которая в наиболее полном виде была сформулирована в США, лежат опасения законодателей, что штат, в котором расположена столица, получает таким образом преимущества. Создание единицы с особым статусом, не подчиненной никакому штату, позволяло избежать этого.

В некоторых латиноамериканских странах урегулирован также вопрос о судьбе данной единицы в случае перенесения столицы в другое место².

114. Конституционно-правовой статус зависимых территорий в зарубежных странах

Зависимые территории — формы организации управления бывшими колониями и иными территориями, находящимися, как правило, на зна­чительном расстоянии от основной территории государства³.

В зависимых территориях, являющихся бывшими колониями, управ­ление осуществляется специальными органами центрального правитель­ства или назначаемыми ими чиновниками.

Жители зависимых территорий не участвуют в выборах в парламент страны.

Порядок управления этими территориями обычно определяется спе­циальными законами.

208

115. Унии

Главные черты, которые характеризуют унию, относятся к области меж­дународного права. Вместе с тем уния налагает отпечаток и на конституци­онно-правовое регулирование в государствах-членах унии, поэтому ей уде­ляется внимание и в курсе конституционного права.

Уния (от лат. unus — один, единственный, или unio — соединять, соче­тать, объединять) — (истории.) форма объединения государств. Различа­лась реальная и личная унии.

Реальная уния характеризовалась наличием общего монарха, взаимодей­ствием государств и созданием в них параллельных государственных струк­тур. Физическое тождество носителя короны в данном случае, в отличие отличной унии, было результатом соглашения, а не случайного совпаде­ния кандидатур монархов. Реальные унии отличались определенным раз­нообразием.

Реальная уния Швеции-Норвегии в соответствии с актом 1815г. имела не только общего монарха, но и представительство в Государственном со­вете от другого королевства при обсуждении общих для двух королевств вопросов.

В реальной унии Австро-Венгрии после 1866 г. была не только династи­ческая общность, но и так называемые «общие дела» (заключение догово­ров с другими государствами, общие финансы, военные и морские силы), которые осуществлялись совместно¹.

Личная уния (от лат. unus — один, единственный) — особая форма кон­федеративного объединения государств, при которой каждое государство со­храняет свой суверенитет, но имеет общего с другим государством (другими государствами) главу государства, причем он является не главой унии, а главой каждого из государств, входящих в личную унию. Государства в лич­ной унии объединяет, как правило, совпадение разных порядков престо­лонаследия в отношении одного лица, если в государствах действуют раз­ные системы престолонаследия, то после смерти общего монарха престол каждого из государств, входивших в личную унию, обычно занимают раз­

¹ Были созданы параллельные государственные структуры, имелось, например, им­перское министерство финансов и отдельные министерства финансов в Австрии и Вен­грии и др. Для контроля за общими министерствами и вотирования бюджета создава­лись делегации от каждой из двух палат парламентов. Кроме того, была образована общая счетная палата для контроля за общими расходами.

ные лица. При личной унии каждое государство сохраняет независимую внутреннюю политику, однако в отношении обеспечения независимости внешней политики нередко возникают проблемы, поэтому со временем в конституции стали включать специальные нормы, направленные на недо­пущение личной унии, например, нормы, запрещающие монарху зани­мать престол в других государствах или ограничивающие это право суще­ственными условиями (Бельгия, Дания, Норвегия¹). Гарантией против об­разования личной унии может служить также содержащееся в конституци­ях монархических государств запрещение королю вступать в брак без со­гласия парламента², аналогичные запреты действуют и в отношении чле­нов королевской семьи³.

Личные унии были у Англии и Ганновера (1714-1837 гг.), Нидерландов и Люксемоурга (1839 -1893 гг.).

Своеобразная личная уния сложилась между Великобританией и 18 стра­нами Британского содружества, которые признают Королеву Великобри­тании главой своих стран (Австралия, Новая Зеландия и др.). Однако ее полномочия осуществляет генерал-губернатор, назначаемый королевой по рекомендации парламента данной страны.

116. Переходные формы территориального устройства государства

Переходные формы территориального устройства государства (федера­ции с высокой степенью централизации, приближенные к унитарному централизованному государству; децентрализованные унитарные государ­ства; квазифедерации; «регионалистские государства»; полуфедеративные государства и т.д.) сочетают в себе различные черты унитарного и федера­тивного государства. Они достаточно распространены и представляют зна­чительный интерес в силу гибкого и «нестандартного» решения вопросов территориального устройства.

¹ Так, согласно ч.2 §11 действующей Конституции Норвегии 1814 г., «Король не может принять никакую Корону или правление без согласия Стортинга, для чего требуется большинство в две трети голосов».

² Часть 1 ст.28 Конституции Нидерландов 1983 г. устанавливает, что «Король считается отрекшимся от престола, если он вступает в брак, не утвержденный актом парламента».

³ Параграф 5 шведского Акта о престолонаследии 1810 г. гласит: «Принц и принцесса королевского дома не могут вступать в брак, если правительство по предложению Коро­ля не дало на это согласия. Он или она, вступив в брак без такого согласия, лишают права на наследование в государстве себя, детей и потомков».

Рассмотрим несколько небольших примеров.

«Регионалистское государство» — формально унитарное государство, составные части которого обладают автономией, в значительной степени приближенной к автономии субъектов в федерации (Италия, Испания). Таким образом, организация власти в этих государствах близка или почти такая же, как в федерации, но государство так не называется в силу полити­ческих причин.

Особый характер организации регионалистских государств проявляет­ся в том, что:

а) территории таких государств состоят из единиц, обладающих высо­кой степенью автономии (20 областей в Италии и 17 провинций и авто­номных сообществ в Испании);

б) в конституциях и иных актах проведено разграничение полномочий и сфер деятельности центральных органов и органов высших территори­альных единиц;

в) все высшие территориальные единицы могут иметь собственное за­конодательство;

г) в высших территориальных единицах избираются законодательные и исполнительные органы.

«Полуфедеративное государство» — унитарное государство, в котором официально развиваются процессы федерализации, но они еще не полу­чили полного оформления, в частности, в силу сложности и предполагае­мой длительности процесса (Великобритания).

«Квазиунитарное государство» — фактически федеративное государ­ство с официальной перспективой интеграции частей в фактически уни­тарное государство (КНР). Квазиунитарный характер территориальной организации в этом случае является оптимальной формой воссоедине­ния территорий.

В КНР к данной форме территориальной организации государства прибегли для реализации концепции «одно государство — два строя». В составе КНР имеются два Специальных административных района (да­лее — САР) «с высокой степенью автономии» (бывшие колонии) Аомынь (Макао) и Сянган (Гонконг), небольшие по территории, но вполне со­поставимые с континентальным Китаем по экономическим показате­лям. Для их интеграции в социалистическую систему КНР установлен срок в 50 лет, в течение которого в САР сохраняется прежняя социаль­

но-экономическая и правовая система, а также «капиталистический образ жизни»

Территориальное устройство КНР имеет в связи с этим следующие черты:

1) правовой статус САР регулируется специально принятыми ВСНП Основными законами САР (в литературе их нередко называют «квазикон­ституциями»);

2) на территориях САР продолжают действовать прежние нормы права (в Сянгане в том числе и нормы общего права, права справедливости, ста­туты, подзаконные акты и обычное право), кроме противоречащих соот­ветствующим Основным законам или подлежащих пересмотру законода­тельными органами САР;

3) САР имеют собственные исполнительную, законодательную к су­дебную системы, а также имеют право проводить самостоятельную иммиг­рационную и налоговую политику;

4) к ведению центральных властей отнесены лишь вопросы внешней политики (за исключением экономического и культурного сотрудничества) и обороны;

5) САР сохраняют статус международных финансовых центров с соб­ственной валютно-финансовой системой;

6) В САР продолжают действовать международные договоры и конвен­ции (в том числе и нератифицированные КНР), сохраняется членство в меж­дународных правительственных и неправительственных организациях².

117. Территориальная организация автономии коренных народов

Автономия коренных народов получила в США, Канаде, Бразилии сво­еобразную территориальную организацию в виде так называемых резерва­ций. Резервация (от лат. reservare — сохранять) — место поселения, зарезер­вированное за коренными народами.

¹ Это закреплено в Основном законе каждого САР. Например, согласно ст.5 Основ­ного закона Специального административного района Сянган, КНР в нем «не устанав­ливает социалистическую систему и не осуществляет социалистическую политику, в те­чение 50 лет сохраняет прежнюю капиталистическую систему и образ жизни». Цит. по сб.: Формирование будущего статуса Сянгана. Документы и материалы. Экспресс-ин­формация ИДВ АН СССР. - М, 1990. - Вып.8. - С. 19.

² В том числе в МВФ, МБРР, АзБР, ИКАО, ЮНКТАД, ВОЗ, ФАО, Интерпол и МА­ГАТЭ.

Статус резерваций как специальной территориальной единицы обла­дает следующими особенностями:

1) на территории резерваций не создаются обычные для данного госу­дарства единицы административно-территориального деления и обычные органы местного управления (самоуправления);

2) живущие в резервации племена сохраняют традиционные формы управления, формируя органы власти племени на основе сложившихся обычаев;

3) независимо от того, кто является в резервации собственником земли (государство или соответствующее племя¹), решение вопросов поселения на территории резервации, разработки природных ископаемых и иного использования территории осуществляется при наличии согласия совета племени или иного органа власти племени.

Резервации получили наибольшее распространение в США (более 200 резерваций²). В Конституции США индейцы только упоминаются, одна­ко их права призваны гарантировать многочисленные законодательные акты и договоры, ратифицированные Сенатом. Организация жизни в резерва­циях характеризуется следующими чертами:

1. Управление делами в резервациях осуществляется соответствующи­ми племенными властями (советом племени). Экономическая ситуация в резервациях различна, в том числе и в плане получения работы, и зависит как от имеющихся природных ресурсов (большинство резерваций бедны ресурсами), так и от активности племенных властей. Определенный доход жителям некоторым резерваций дает туризм. Решения о создании турист­ских центров или строительстве промышленных предприятий принимают племенные власти.

2. Каждый житель резервации может ее покинуть по желанию и снова туда вернуться.

3. На федеральном уровне существуют три федеральных агентства (Бюро по делам индейцев, Индейская служба здравоохранения и социальных служб и Администрация по делам коренных американцев), главной задачей ко­торых является оказание помощи в борьбе с безработицей индейцев, и

удовлетворение социальных и экономических нужд жителей резерваций, и контроль за соблюдением законодательства о резервациях.

В основных чертах сходная система организации резерваций существует в Канаде. Однако там вопрос довольно подробно урегулирован на конститу­ционном уровне. Согласно п.24 ст.91 действующего Конституционного акта Канады 1867 г., регулирование статуса «индейцев и земель, зарезервирован­ных за индейцами», является исключительно законодательным полномо­чием парламента Канады (п.24 ст.91), а ст.25 гарантирует их права и свобо­ды. Для внесения изменений в эти статьи требуется участие в конституцион­ной конференции премьер-министра Канады и премьер-министров про­винций, кроме того, премьер-министр Канады «будет приглашать предста­вителей коренных народов Канады для участия в работе по названным воп­росам». Таким образом установлены дополнительные гарантии в отноше­нии зарезервированных за индейцами земель и прав индейцев.

Конституционной основой дяя создания территориальной автономии индейских народов в Бразилии служит ст.231 Конституции Бразилии 1988 гЛ Границы занимаемых индейцами земель должно устанавливать правитель­ство. Индейцы могут пользоваться на установленных территориях землей, реками и озерами. Имеется исключение из этого правила, устанавливающее возможность использования природных ресурсов третьими лицами².

В XX в. в Бразилии неоднократно предпринимались попытки создания резерваций. В 1962 г. усилиями общественности и некоторых государствен­ных организаций была создана резервация в районе реки Рио Негро. В 1968 г. была сформирована специальная служба по делам индейцев при МВД Бразилии, при покровительстве которой на границе с Суринами был создан национальный парк Тумукумаке, который является одновременно резервацией индейцев тупуо.

Особенная часть конституционного права зарубежных стран

Вопросы по теме:

118. Общая характеристика Конституции США 1787 г.

119. Общая характеристика Конституции Великобритании.

120. Общая характеристика Конституции Франции 1958 г.

121. Общая характеристика Основного закона ФРГ 1949 г.

122.Общая характеристика Конституции Швейцарии 1999 г.

123. Общая характеристика Конституции Испании 1978 г.

124. Общая характеристика Конституции Болгарии 1991 г.

125.Общая характеристика Конституции Японии 1947 г.

126. Общая характеристика Конституции КНР.

118. Общая характеристика Конституции США 1787 г.

[.Условия принятия Конституции США 1787г.

Конституция США - самая старая из действующих писаных конститу­ций в мире. Она была принята 17 сентября 1787 г. Филадельфийским Кон­вентом¹ и после ратификации ее девятью штатами (21 июня 1788 г.) вступи­ла в силу. Изменение Конституции осуществляется путем принятия по­правок, которые не инкорпорируются в основной текст, а следуют за ним, что сохраняет и первоначальный текст.

II. Характерные черты Конституции США 1787г.

1. Конституция США 1787 г. — акт, несущий отпечаток эпохи раннего конституционализма как по выраженным в нем идеям, так и по стилистике.

2. Недостающие «фрагменты» конституционного регулирования были восполнены так называемой «живой Конституцией», создаваемой Конг­рессом, Президентом и Верховным судом.

В западной конституционно-правовой литературе особо отмечается новаторский характер данного акта, выдающийся вклад отцов-законодате­лей в формирование представлений о демократии, президентской респуб­лике и концепции федерализма.

3. Основные аспекты регулирования в статьях не исчерпывают ее содер­жания, поскольку наряду с указанныеми вопросами в текст вкраплены мно­гочисленные детали и оговорки, которые стали основой для формулирова­ния различного рода принципов правового регулиррвания на уровне теку­щего законодательства и судебной практики, в том числе и по прямо не сформулированным аспектам (например, о правах и свободах граждан).

4. Одной из особенностей Конституции США является то, что боль­шая часть норм о правах и свободах граждан сосредоточена не в основном тексте, а в поправках к Конституции. Первым десяти из них придается особое значение в этом плане, поэтому они в научной литературе называ­ются Биллем о правах. Такое расположение правового материала отражает исторические особенности принятия Конституции: на момент принятия возобладала точка зрения о достаточности имевшихся в штатах биллей о правах, цель федеральной Конституции виделась в создании мощного ме­ханизма их защиты в виде особой организации государственной власти. Позднее эта аргументация была сочтена неудовлетворительной и приняты поправки, содержащие фундаментальные права, большая часть из которых (и это тоже особенность американской Конституции) сформулированы не столько как права, сколько как полномочия федерации по их обеспечению и защите. Кроме того, текст Конституции породил категорию так называ­емых «подразумеваемых» прав и свобод, т.е. прямо в ней не названных, но без которых прямо названные утрачивают смысл (свобода ассоциаций, право на вступление в брак и другие).

III. Структура Конституции США 1787г.

1. Конституция состоит из Преамбулы, семи статей (имеющих деление на разделы) и 27 поправок.

В преамбуле (не имеющей такого заголовка) говорится о том, что Кон­ституцию принимает народ, и перечислены цели, к достижению которых стремились при ее принятии¹.

Статьи Конституции в соответствии с традициями англосаксонской системы права содержат помимо основного содержания значительное чис­ло «деталей». Расположение материала с современной точки зрения нельзя назвать строго последовательным, хотя очевидно, что определенная логи­

¹ Таких целей шесть: — образование более совершенного союза; — утверждение правосу­дия; — обеспечение внутреннего спокойствия; — организация совместной обороны; — со­действие общему благосостоянию; — обеспечение себе и потомству благ свободы».

ка в нем присутствует и она отражает позиции отцов-законодателей, стре­мившихся создать правовой и политический механизм предотвращения «деспотии».

Статья I содержит положения о Конгрессе США, включая порядок фор­мирования палат, требования к депутатам и сенаторам, вопросы их вознаг­раждения, некоторые аспекты организации и деятельности палат и зако­нодательного процесса и разграничения компетенции между федерацией и штатами.

Статья II посвящена в основном исполнительной власти, которая осу­ществляется Президентом США и включает положения о порядке его из­брания, полномочиях и процедуре импичмента.

Статья III содержит положения о судебной власти.

Статья IV направлена на некоторую унификацию федеральной систе­мы: признание актов, официал ьных документов и судебных решений, при­нятых в одном штате, другими штатами, право граждан одного штата на все льготы и привилегии граждан других штатов, а также вопросы выдачи граж­дан одного штата правосудию другого и разграничение юрисдикции шта­тов. Кроме того, в ней же устанавливается право федерации на прием дру­гих штатов, права Конгресса США на распоряжение территорией и другой собственностью США, гарантирование федерацией республиканской фор­мы правления.

Статья Урегулирует вопросы изменения Конституции.

Статья VI содержит нормы о признании долгов и обязательств конфе­дерации, статусе Конституции как правового акта и разрешении противо­речий между федеральной Конституцией и законами в пользу первой, а также присяге должностных лиц.

Статья VII определяет порядок ратификации данной Конституции и сообщает о принятии ее Конвентом.

Таким образом, в Конституции был сформирован «скелет» будущей го­сударственности, очерчены ее важнейшие составляющие - взаимоотно­шения трех ветвей власти и основы федеративного устройства, причем это было сделано настолько основательно и гибко, что позволило использо­вать данный правовой инструмент в самых разных политических и истори­ческих условиях в течение более чем двух столетий.

5. По порядку изменения Конституция США относится к особо жест­ким. В ст.У Конституции заложено 4 модели изменения :

1) Конгресс предлагает поправки, а в законодательных собраниях шта­тов их ратифицируют;

2) Конгресс предлагает поправки, а в созываемых в штатах конвентах их ратифицируют;

3) специально созываемый для этой цели на федеральном уровне по требованию законодательных собраний 2/3 штатов Конвент принимает поправки, а в законодательных собраниях штатов их ратифицируют;

4) указанный выше Конвент принимает поправки, а в созываемых в штатах конвентах их ратифицируют.

В самом Конгрессе необходимость изменений должна быть одобрена 2/3 членов обеих палат.

119. Общая характеристика Конституции Великобритании

/. Особенности Конституции Великобритании

Британская Конституция — уникальное явление в современном мире.

Главные ее особенности состоят в историческом характере, гибкости и в том, что она является неписаной.

1. Конституция Великобритании представляет собой совокупность норм и практик, регулирующих организацию и функционирование государствен­ной власти, а также отношения между государством и гражданами в Анг­лии, Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии. Конституция складыва­лась постепенно, именно в этом смысле она историческая, составляющие ее элементы появились в разное время.

2. В Великобритании акты конституционного характера отличаются от обычных только предметом регулирования, они не имеют юридических отличий и особого положения в иерархии правовых актов, в силу этого они могут быть в любой момент отменены парламентом, именно поэтому анг­личане так любят говорить, что они могут «утром проснуться с новой кон­ституцией».

3. Конституция Великобритании является неписаной. Это надо пони­мать в переносном смысле, поскольку в нее включают множество писаных актов, старых и новых. Термин «неписаная» подчеркивает отличие от дру­гих европейских государств: отсутствие единого, «кодифицированного» акта с соответствующим названием, в этом смысле она как бы не «записана». Кроме того, большую роль в ней играют конституционные обычаи, прин­

ципы и практики, которые известны, недействительно не зафиксированы официально.

Все эти разнородные элементы не структурированы и не соотнесены офи­циально друг с другом по большей части, их соотношение складывалось «ес­тественным путем» в процессе государственно-политической практики. Считается, что конституционное право Великобритании включает все нор­мы, которые прямо или косвенно определяют осуществление суверенной власти государства, но поскольку по конкретным вопросам здесь существу­ют разные мнения, описание конституции дается по источникам.

II. Структура Конституции Великобритании

Конституция Великобритании включает: статуты; акты делегирован­ного законодательства; нормы, установление которых является прерогати­вой Короны; нормы и правила Палаты общин и Палаты лордов; судебные прецеденты; обычаи и конституционные конвенционные нормы; европей­ское право и доктрину.

1. Статуты (Acts)¹ — акты, принимаемые парламентом и санкциониро­ванные монархом. По порядку принятия, изменения и отмены все статуты (в узком смысле) одинаковы и обладают равной юридической силой. Од­нако к числу конституционных относятся те из них, которые являются конституционными по предмету регулирования (правовой статус человека и гражданина, избирательное право, структура, статус и процедура парла­мента, статус Короны, территориальное устройство).

В литературе отмечается возрастание роли статутов и в этом смысле определенное сближение конституционного права Великобритании с пра­вом стран романо-германской системы.

2.Акты делегированного законодательства («Statutory Instruments») — нормативные инструменты реализации делегированного законодательства, т.е. акты, принимаемые правительством в силу прямых указаний закона и устанавливающие правовые нормы. Эти акты могут подписываться мини­стром (в этом случае говорят о «regulations») или монархом с обсуждением в Тайном Совете (statutory order in Council).

¹ В Великобритании доктринально понятие статута толкуется узко, это - акты, при­нятые Парламентом (в Великобритании он включает монарха и две палаты) по установ­ленной процедуре. В российской литературе в их число включают также акты делегиро­ванного законодательства, которые хотя и принимаются в ином порядке и не Парла­ментом, но в силу делегации изымаются из судебного контроля (в отличие от собствен­ных актов администрации).

3.Нормы, установление которых составляет прерогативу Короны (с кон­трассигнованием соответствующим министром), например, октроирова- ние конституций колониям или их изменение, «прокламации» о роспуске парламента или декретирование чрезвычайного положения.

4.Парламентские нормы и правила Палаты общин и Палаты лордов (режим организации и функционирования палат, а также статус их членов, составляющие парламентское право).

5.Правовые основы статуса судей и участников процесса, признанные «common law» и прецедентами, представляют собой решения и принци­пы, сформулированные в конкретных делах, они имеют большое значение для защиты индивидуальных прав.

Судебные прецеденты играют в конституционном праве Великобрита­нии гораздо большую роль, чем в других странах, поскольку оно истори­чески складывалось прежде всего как прецедентное право.

Совокупность установленных прецедентов является фундаментом об­щего права и права справедливости. Прецедентное право состоит из норм и принципов, созданных и применяемых судьями в процессе вынесения ими решений.

Принцип «обязательности прецедента» обеспечивает его принудитель­ный характер. Довольно высокую гибкость и относительный динамизм по сути стабильной и консервативной системе судебного прецедента в Вели­кобритании придают принципы доктрины судебного прецедента:

6) для нижестоящего суда обязательны решения вышестоящего;

7) суды (за исключением Палаты лордов) связаны своими собственны­ми решениями;

8) апелляционные суды не должны следовать принятым по «невнима­тельности» решениям;

9) апелляционные суды не связаны собственными решениями, проти­воречащими более поздним решениям Палаты лордов;

10) Судебный комитет Тайного совета не связан собственными реше­ниями и решениями Палаты лордов.

6.Обычаи и конституционные конвенционные нормы (т.е. соглаше­ния) — один из наиболее своеобразных источников Конституции Вели­кобритании, поскольку в ней они имеют большой вес. Собственно под этим понимается политическая практика, представляющая собой правило или соглашение между политическими силами, которое в результате этого

превращается в норму. Ее придерживаются в силу привычки или желания следовать устраивающему стороны политическому решению. Эти нормы не имеют судебной защиты. К ним относятся такие правила, как: монарх должен санкционировать закон, принятый парламентом (или в опреде­ленных случаях - Палатой общин), премьер-министр должен быть членом Палаты общин, премьер-министр должен уйти в отставку, если правитель­ство потеряло доверие Палаты общин (т.е. его партия не обладает в парла­менте поддержкой большинства) и др.

7.Вступление Великобритании в ЕС означает рецепцию европейского права.

8. По поводу доктрины как составной части конституции в литературе Великобритании существуют разные, нередко противоположные мнения. Доктрину, т.е. мнение известных ученых по вопросам конституционного права, суды ранее активно использовали в случае отсутствия прецедента, статута или обычая. Это относилось в первую очередь к концепции парла­мента и парламентаризма, основным принципам правового положения граж­дан и некоторым другим вопросам. Ко второй половине XX в. уже сложилось мнение, что потребности в таком обращении в силу развитой системы пра­вового регулирования в Великобритании уже не существует. Однако резкое ускорение темпов изменений в общественном сознании и общественном развитии к концу XX в. приводит к тому, что у судей возникает дефицит времени для выработки позиции по отношению к этим изменениям, и они вновь начинают активнее использовать доктрину в сложных случаях, требу­ющих систематического анализа как основы решения. Поэтому часть иссле­дователей считает, что суждения признанных авторитетных историков и юристов по вопросам конституционного права являются источником по­вседневной практики ri осуществления управления государством.

120. Общая характеристика Конституции Франции

^ Французские юристы для характеристики конституционного уровня ре­гулирования используют понятие «конституционный блок». Он включает:

а) три нормативных акта (Конституцию 1958 г., Декларацию прав чело­века и гражданина 1787 г. и преамбулу Конституции 1946 г.);

б) некоторые международные акты (в первую очередь прямо упоминае­мые в Конституции 1958 г.);

в) «основные принципы, признанные законами Республики» (на это указывает преамбула Конституции 1946 г.).

1. Каждый из трех конституционных документов заполняет свою «пра­вовую нишу»: Конституция 1958 г. регулирует в основном вопросы органи­зации государственной власти, Декларация прав человека и гражданина - гражданские права и свободы, преамбула Конституции 1946 г. дополняет Декларацию установлением ряда социально-экономических прав, а также создает конституционную основу для социально-экономических реформ.

2. Структура Конституции включает преамбулу и 17 разделов, формаль­но (по нумерации) объединяющих 79 статей. Однако в процессе измене­ний Конституции была введена дополнительная нумерация (например, ст.78-1, 78-2 и т.д.), поэтому фактически в Конституции 90 статей.

Преамбула Конституции 1958 г. (которая так и называется) подтверж­дает действие Декларации прав человека и гражданина и преамбулы 1946 г.¹.Кроме того, в ней сформулировано в своеобразной форме предло­жение о присоединении к Франции на основе принципа свободного само­определения народов, адресованное заморским территориям.

В разделе 1 «О суверенитете» установлен статус государственного языка, символов государства, урегулированы некоторые аспекты государственно­го суверенитета и роли политических партий.

Раздел II «Президент Республики», соответственно, содержит положе­ния, устанавливающие роль и место президента в системе органов государ­ства, порядок его избрания, требования, предъявляемые к кандидатам, а также его полномочия. Этот раздел является ключевым для понимания системы организации власти во Франции, поскольку содержащиеся в нем положения создали правовую основу для формирования сильной прези­дентской власти.

Раздел III «Правительство» посвящен роли и задачам Правительства Франции, статусу премьер-министра и его актам, а также некоторым тре- бованим к членам правительства (в частности, вытекающим из принципа несовместимости функций члена Правительства с другой деятельностью).

В раздел IV «Парламент» включены статьи о структуре парламента, га­рантиях статуса парламентариев, сессиях парламента, правах членов Пра­

¹ «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декла­рацией 1789 г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г.».

вительства в отношении палат Парламента, председателе Национального Собрания и опубликовании отчетов о дебатах.

Раздел V «Об отношениях между Правительством и Парламентом» со­держит как материальные нормы (перечень вопросов, по которым прини­маются законы, полномочия парламента по вопросам объявления войны и др.), так и процессуальные (законодательная инициатива, особенности принятия финансовых законов и другие аспекты законодательной проце­дуры). Логика законодателя здесь вполне очевидна, поскольку сферой вза­имоотношений парламента и правительства является и само законодатель­ство, и процедура его принятия.

Раздел VI «О международных договорах и соглашениях» охватывает раз­личные аспекты взаимодействия национального права с международным и особенно европейским правом¹.

Раздел VII «Конституционный совет» посвящен вопросам состава, поряд­ка формирования и срокам полномочий данного органа, важнейшим проце­дурным моментам и компетенции данного органа конституционного контро­ля (наблюдение за правильностью избрания Президента, вынесение реше­ний о правильности избрания депутатов и сенаторов в случае оспаривания результатов их выборов, надзор за правильностью проведения референдумов, надзор за конституционностью органических законов и регламентов палат).

Раздел VIII «О судебной власти» состоит из двух статей: о Президенте как гаранте независимости судебной власти и о составе, а также статусе Высшего Совета магистратуры.

Раздел IX « Высокая палата правосудия» также включает две статьи: ст.67 содержит положения об ее учреждении, составе и некоторых процедурных вопросах, а ст.68 посвящена процедуре привлечения Президента к ответ­ственности в случае государственной измены (поскольку судит его в этом случае Высокая палата правосудия).

Раздел X «Об уголовной ответственности членов Правительства» уста­навливает подсудность членов Правительства за совершенные преступле­ния Палате правосудия, состоящей из избираемых палатами 12 парламен­тариев и трех судей Кассационного суда.

¹ Так, ст.53-1 устанавливает, что «Республика может заключать с европейскими госу­дарствами, которые связаны идентичными обязательствами в области права убежища и защиты прав человека и основных свобод, соглашения, определяющие их правомочия при рассмотрении просьб о предоставлении убежища».

Раздел XI «Экономический и социальный совет» посвящен статусу консуль­тативного органа по проблемам экономического и социального характера.

Включенные в раздел XII «О местных коллективах» статьи устанавливают основы правового статуса коммун, департаментов и заморских территорий.

Раздел XIII «Переходные положения, касающиеся Новой Каледонии», содержит статьи о референдуме 1998 г. в этой заморской территории, а так­же о содержании органического закона о Новой Каледонии.

Раздел XIV «О соглашениях об объединении» состоит из единственной статьи о том, что «Республика может заключать соглашения с государства­ми, которые желают объединиться с ней с целью развития их цивилизации».

Раздел XV «О Европейских сообществах и Европейском союзе» посвя- шен участию Франции в указанных организациях и связанным с этим воп­росам избирательного права.

Раздел XVI «О пересмотре Конституции» устанавливает круг субъектов права законодательной инициативы по вопросу о пересмотре Конституции.

Статьи, включенные ранее в раздел XVII «Переходные положения», были отменены Законом №95-880 от 5 августа 1995 г.

По способу изменения Конституция является жесткой, и процедура изменения включает два этапа:

первый этап состоит в том, что проект изменений должен быть одобрен палатами в идентичной редакции;

второй этап включает два варианта:

а) одобрение на референдуме;

б) одобрение Конгрессом (т.е. на совместном заседании палат парла­мента) большинством в 3/5 голосов.

С 1958 г. в Конституцию было внесено большое число поправок, наибо­лее принципиальные из них касались изменения порядка избрания Пре­зидента и включения норм Маастрихтского договора, а в числе последних поправок — сокращение сроков полномочий президента с 7 до 5 лет.

3. Декларация прав человека и гражданина, принятая Национальным Собранием 26 августа 1789 г., является, как это подчеркивается в правовой литературе, документом огромного исторического значения, поскольку в ней были заложены основы современного конституционного строя. Ее положения, нередко дословно, вошли в конституции большинства стран мира, стали частью междунароодных документов по правам человека. Для Франции Декларация еще и составная часть действующей конституции,

причем ее наиболее стабильная часть. Сохранение Декларации в этом ка­честве — свидетельство связи современной Франции и идей французской революции. Документ базируется на концепции «естественных и неотчуж­даемых прав человека», к которым законодатели отнесли в первую очередь «свободу, собственность, безопасность и сопротивление угнетению», за­щита которых в XXI в. не менее актуальна, чем это было в XVIII.

Основная часть установленных в Декларации прав относится к катего­рии гражданских и политических (за исключением права собственности, принципа справедливого возмещения в случае ее изъятия, а также участия граждан в определении налогообложения).

4. Преамбула Конституции 1946 г. дополняет положения Декларации прав человека и гражданина такими социально-экономическими правами, как право на получение работы, на стачку, право на охрану здоровья, отдых и досуг и некоторыми другими.

121. Общая характеристика Основного закона ФРГ 1949 г.

I. Условия принятия Основного закона ФРГ 1949 г.

Основной закон ФРГ был принят 8 мая 1949 г. Парламентским сове­том¹, утвержден ландтагами земель (кроме Баварии) и вступил в силу для западных земель 23 мая 1949 г.². С этим связана одна из особенностей кон­ституционного акта ФРГ - его название «Основной закон». Для Германии характерно иное наименование акта высшей юридической силы — консти­туция (Verfassung), именно так назывались акты—предшественники Ос­новного закона. В каждой из земель ФРГ имеется собственная Конститу­ция. Использование Парламентским советом термина «Основной закон» (Grundgesetz) должно было подчеркнуть временный, переходный характер этого акта, рассчитанного на период разделенной Германии³. Принятие постоянной конституции связывалось с объединением Германии, однако занимавшаяся в 90-е годы этими вопросами парламентская комиссия при­

¹ Он состоял из представителей, избранных ландтагами земель.

² В восточных землях возникло отдельное государство - ГДР с собственным консти­туционным правом.

³ Это нашло отражение и в ст. 146 Основного закона: «Настоящий Основной закон, который в результате достижения единства и свободы Германии распространяется на весь германский народ, прекратит свое действие в день, когда вступит в силу Конститу­ция, принятая свободным решением германского народа».

шла к выводу, что Основной закон создал прочную основу для германской государственности, и не сочла необходимой подготовку нового акта.

II. Структура Основного закона ФРГ 1949 г.

Основной закон состоит из Преамбулы (имеющей данное название) и формально, по нумерации, девяти, а фактически 13 разделов, охватывающих 185 статей (но последняя по номеру статья 146, это связано с тем, что многие статьи имеют один и тот же номер, но разные буквенные обозначения¹).

Преамбула содержит формулу общего характера о целях конституцион­ного регулирования («стремление служить делу мира во всем мире в каче­стве равноправного союзника в объединенной Европе») и перечень всех земель. В первоначальном варианте она содержала перечень только запад­ных земель, с воссоединением он был расширен.

Раздел I «Основные права» устанавливает «неприкосновенные и неот­чуждаемые права человека» как основу человеческого сообщества, мира и справедливости, а также «каталог» конкретных конституционных нрав (сво­бода вероисповедания, совести, мировоззрения, свобода мнений, защита брака и семьи, свобода союзов, собраний, право собственности и др.).

Раздел II «Федерация и земли» помимо разграничения предметов веде­ния и полномочий между федерацией и землями, включает вопросы, свя­занные с участием ФРГ в Европейском Союзе (ст.23-25).

В разделе III «Бундестаг» содержатся статьи о порядке формирования этого органа, некоторые процедурные вопросы, статус комитетов, а также депутатские иммунитеты и права.

Раздел IV «Бундесрат» посвящен статусу данного органа («через посред­ство Бундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении Феде­рацией и делами Европейского Союза»): определен его состав, порядок формирования и полномочия.

Раздел IV-a «Объединенный комитет» состоит из одной статьи (53-а) и посвящен органу, формируемому из состава Бундестага и Бундесрата.

Раздел V «Федеральный Президент» включает статьи о порядке выбо­ров Федерального Президента Федеральным собранием², требования к кан­дидатам и полномочия Федерального Президента.

Раздел VI «Федеральное правительство» содержит ряд важных положе­ний, предопределяющих такую особенность германского государства, ко­торая отражена в термине «канцлерская республика». Включенные в раз­дел статьи о порядке избрания канцлера, несовместимости этого поста с другими оплачиваемыми должностями, профессиональной или коммер­ческой деятельностью, а главное — его полномочия, обеспечивают доми­нирующее положение канцлера в государственной системе ФРГ.

В статьях раздела VII «Законодательство Федерации» проведено разгра­ничение предметов ведения и полномочий федерации и земель, определе­на сфера исключительной законодательной компетенции (внешние сно­шения, оборона, гражданство, свобода передвижения и другие положения ст.73) и принцип, по которому в этой сфере земли не могут законодатель­ствовать, за исключением случаев специального уполномочия со стороны федерации. Кроме того, установлена сфера конкурирующего законодатель­ства (гражданское право, уголовное право, акты гражданского состояния, право союзов и другие области регулирования, установленные в ст.74), в которой земли законодательствуют тогда и постольку, когда и поскольку федерация не использует своей законодательной компетенции в целях обес­печения «единообразных условий жизни общества или сохранения право­вого и экономического единства в общегосударственных интересах».

В связи с этим урегулирован и ряд аспектов законодательного процесса на федеральном уровне.

*В разделе VIII «Исполнение федеральных законов и федеральная адми­нистрация» установлен принцип, по которому «земли исполняют феде­ральные законы как свои собственные, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает иного». Это положение детализи­ровано в статьях раздела применительно к конкретным сферам жизни.