Раздел VIII-а «Общие задачи Федерации и земель» включает положе­ния об участии Федерации в выполнении государственных задач землями.

В разделе IX «Правосудие» урегулированы основы статуса органов су­дебной ветви власти, включая орган конституционного правосудия.

В разделе X «Финансы» установлены принципы и порядок финансово­го обеспечения расходов по осуществлению государственных задач.

Раздел Х-а «Состояние обороны» посвящен вопросам режима данной разновидности чрезвычайного положения, порядку его установления, про­исходящим при этом изменениям в распределении полномочий между

государственными органами (например, командование вооруженными си­лами переходит к федеральному канцлеру), а также ограничения правово вого статуса граждан.

Раздел XI «Переходные и заключительные положения» помимо поло­жений временного и переходного характера содержит ряд правовых дефи­ниций (например, гражданства) и разъяснения отдельных положений Ос­новного закона.

III. Порядок изменения Основного закона ФРГ 1949г.

По порядку изменения Основной закон относится к числу жестких. Со­гласно ст.79, он может быть изменен только законом, который специально изменяет или дополняет текст Основного закона. Кроме того, имеются не­которые ограничения в отношении международных договоров; не допуска­ются изменения, затрагивающие разделение федерации на земли, принци­пы сотрудничества земель в законодательстве и принципы, выраженные в характеристике государства как демократического и социального.

Закон об изменении или дополнении Основного закона принимается большинством в 2/3 голосов Бундестага и 2/3 голосов Бундесрата.

Тем не менее только с 1949 г. по 1990 г. (до восстановления единства страны) в него было внесено 115 изменений и дополнений, в результате которых 70 статей было изменено, 146 статей отменены частично или пол­ностью, введено три новых раздела и 30 новых статей¹.

1. Помимо Основного закона сохраняют действие ст. 136—141 отменен­ной Конституции 1919г., регулирующие свободу религионой деятельности.

122. Общая характеристика Конституции Швейцарии 1999 г.

ГУсловия принятия Конституции Швейцарии 1999г.

До 1 января 2000 г. в Швейцарии действовала Конституция 1874 г., кото­рая была заметным и необычным явлением в конституционном праве XX в.

Во-первых, она выделялась известной архаичностью изложения консти­туционного материала, что вполне понятно, если учесть время ее принятия.

Во-вторых, Конституция 1874 г. имела целый ряд лакун в регулирова­нии, особенно пробельным было регулирование прав и свобод человека и гражданина.

В-третьих, значительное своеобразие этой Конституции придавало ха­отичность «подаче» конституционного материала. Материал по главам был распределен не вполне последовательно, в построении глав также не было сколько-нибудь выраженной логической стройности.

В-четвертых, в Конституции 1874 г. на конституционный уровень были подняты такие вопросы, которые обычно не являются предметом консти­туционного регулирования, но рассматриваются населением как жизнен­но важные, и, поскольку граждане Швейцарии с 1891 г. обладают правом народной инициативы, они не преминули воспользоваться им для насы­щения Конституции необычными для конституционного права, но очень по-житейски актуальными положениями¹.

В Швейцарии различные политические силы неоднократно ставили вопрос о полном пересмотре Конституции, но попытки довести дело до референдума, как правило, не были успешными, за исключением референ­дума 8 сентября 1935 г., но и тогда народ отклонил предложение о полном пересмотре Конституции.

В швейцарской научной литературе тот факт, что идея полного пере­смотра вызывает в Швейцарии сопротивление, связывается, в первую оче­редь, как это ни парадоксально на первый взгляд, с развитой культурой частичных пересмотров Конституции, поскольку эта культура базируется не только на особенностях практичного менталитета швейцарцев, но и на организации государства и распределении полномочий по вертикали и горизонтали².

Новая волна предложений о пересмотре относится к 60-м годам. На ос­нове парламентского решения с 1967 г. начались подготовительные работы по полному пересмотру конституции. С этого момента и до конца 90-х годов этим занимались комиссии и рабочие группы, создаваемые палатами Союз­ного парламента и Союзным департаментом юстиции и полиции.

3 июня 1987 г. Союзное собрание приняло решение о полном пере­смотре Конституции 1874 г.³ В 1995 г. был опубликован проект и началось

¹ Например, о регулировании производства и ввоза спиртных напитков (cT.32bis), о бесплатном первом снаряжении, обмундировании и вооружении солдата (абз.З ст.18), о содействии федерации в исправлении течения горных потоков и перегораживании их плотинами, а также облесения местностей, в которых эти потоки берут начало (ст.24), об игорном бизнесе (ст.35) и др.

² Rhinow R. Neue Verfassungs in der Schweiz// Staat. — Berlin, 2002. — D.41. — H.4. —S.578.

³ BB1., 1987, II, 963. Здесь и далее BB1. - «Bundesblatt» - официальный печатный орган Швейцарии.

его народное обсуждение, которое закончилось в 1996 г. В июле 1996 г. опубликованы результаты обсуждения. Затем проект прошел обсуждение в парламентских комиссиях, и в 1998 г. Союзное собрание приняло оконча­тельное решение по проекту.

18 апреля 1999 г. в Швейцарии прошел референдум, на котором реша­лась судьба проекта новой Конституция страны. В голосовании участвова­ло 36% граждан, обладающих правом голоса, из них 59,2% высказались за ее принятие. Проект конституции получил одобрение в 12 кантонах и двух полукантонах, т.е. в большинстве субъектов федерации¹. С 1 января 2000 г. Конституция вступила в силу.

II. Характерные черты Конституции Швейцарии 1999 г.

1. От шероховатости и «лоскутности» текста предыдущей Конституции не осталось и следа, напротив, в тексте чувствуется достаточно строгая юридическая логика и концептуальный подход к регулированию. Язык Конституции осовременен, архаичные'формулировки заменены.

2. Поскольку к моменту принятия новой Конституции ощущалась по­требность, прежде всего, в «каталоге» основных прав и свобод, то такой ката­лог создан: права изложены предельно лаконично, нет многословных гаран­тий, часто встречается безличная формула «гарантируется»². Кроме того, некоторые права из прав гражданина превратились в права человека³.

3. Нельзя не отметить широту запрета дискриминации, включающую не только традиционные положения, но и запрет дискриминации по мо­тивам образа жизни. Это отражение нового гуманистического подхода, который сложился в развитых странах в XX в., предполагающего толеран­тность не только к разнообразию мировоззрения граждан, но и к их стрем­лению самостоятельно выбирать образ жизни, каким бы причудливым он не казался большинству. В ранг конституционного возведено проявление

* Vorlage Nr. 453// BBL, 1999, 5986.

² «Право на брак и семью гарантируется» (ст. 14),: «Свобода вероисповедания и сво­бода совести гарантируется» (абз.1, ст. 15), «Свобода мнения и информации гарантирует­ся» (абз.1 ст. 16). «Редакционная тайна гарантируется» (абз.З ст. 17), «Свобода пользова­ния языком гарантируется» (ст. 18). Аналогичные положения содержатся в ст. 19 - 23, 26, 27 и др.

³ Так, право на объединение ранее распространялось на граждан (ст.56), теперь на всех (ст.23). То же самое произошло с принципом равноправия. В формулировке Кон­ституции 1874 г. этот принцип относился к швейцарцам: ст.4 гласила: «Все швейцарцы равны перед законом». В ч.1 ст.8 новой Конституции содержит следующее положение: «Все люди равны перед законом». Следует отметить, что формулировке этого принципа в процессе обсуждения уделялось особое внимание.

терпимости к различным движениям, стремящимся к альтернативной орга­низации своей жизни (хиппи, экологисты и т.д.).

4. Обращает на себя внимание и не слишком пока распространенная реализация принципа равноправия независимо от пола, перенесенная на лингвистический уровень (на немецком и в некоторых статьях на француз­ском языке говорится о швейцарках и швейцарцах (абз.1 ст.24), работни­цах и работниках, работодательницах и работодателях (абз.1 ст.28) и т.д.

5. Влияние новейших технологий на человека и окружающую его среду также отражено в тексте Конституции (ст. 119 «Репродуктивная медицина и генная инженерия человека», ст. 119-а «Трансплантационная медицина», ст. 120 «Генная инженерия вне тела человека»).

Оценивая в целом положения данной Конституции следует отметить, что она во многом демонстрирует современное направление развития кон­ституционной материи другим странам, а для самой Швейцарии является ответом на современные потребности общества в конституционном регу­лировании, выявленные в процессе подготовки Конституции.

III. Структура Конституции Швейцарии 1999 г.

Конституция состоит из преамбулы, 6 частей, охватывающих формаль­но 196 статей, фактически их число увеличивается без изменения общей нумерации, поскольку в Швейцарии есть традиция добавлять статьи с име­ющимся номером и буквенными обзначениями¹.

В преамбуле, начинающейся формулой «во имя Всемогущего Бога» про­возглашается стремление швейцарского народа и кантонов обновить союз, укрепить свободу и демократию, независимость и мир, а также заявлено об ответственности перед будущими поколениями.

Часть 1 «Общие положения» содержит положения о составе Швейцарс­кой Федерации, целях и задачах союза (охрана прав и свобод народа и ох­рана независимости и безопасности страны), о суверенитете кантонов, го­сударственных языках (немецкий, французский, итальянский и реторо­манский), а также характеристику принципов правового государства.