- •Жилищно-коммунальное хозяйство в экономике города
- •1. Жкх: его структура и его продукт
- •2. Реформирование жипищно-коммунапьного хозяйства
- •3. Управление. Жкх в условиях реформирования
- •4. Товарищество собственников жилья
- •5. Основные направления совершенствования системыI оплатыI жилья и коммунальныхХ услуг
2. Реформирование жипищно-коммунапьного хозяйства
Необходимость реформирования ЖКХ былa обусловлена рядом обстоятельств. В 80-е годы стала очевидной невозможность государственной поддержки этого объемного комплекса по размерам основных фондов, используемых энергетических и иных ресурсов; задействованных здесь работников. Возможности финансирования со стороны государства не только не позволяли обновлять материально-техническую базу ЖКХ, но и не способствовали поддержанию основных фондов на таком уровне, который бы обеспечивал удовлетворение жилищных услуг населения. Все это совпало с резким ухудшением во второй половине 80-х годов общей экономической ситуации в стране.
Для ЖКХ это выразилось в постепенном наступлении кризиса отраслей, входивших в него. Это привело и к обострению социальной ситуации. Приватизация привела к изменению социально-экономической системы в стране в целом и подхода к развитию ЖКХ в частности.
Осуществление реформ в ЖКХ в городе напрямую зависит от развития такой формы собственности, которая получила название «товарищество собственников жилья». По существу, это одна из разновидностей кооперативной собственности, возникшая в связи с изменившимися социально-экономическими условиями эксплуатации жилого фонда. Она позволяет наполнить реальным содержанием рыночные отношения, которые возникают между производителями услуг, а в перспективе это будут частные предприятия, конкурирующие между собой, и потребители услуг, но уже не физические лица, а как юридические лица, что бесспорно повысит ответственность и самих производительных услуг за их срочность и качество. Относительная новизна в экономической практике этой формы кооперации и значимость ее заставляет подробно осветить некоторые вопросы ее образовании и дальнейшего развития. .
Тарифы на жилищно-коммунальные услуги соединяют в себе вопросы экономического и социального характера. Если говорить об экономическом аспекте, то речь идет о том, чтобы с их помощью можно было бы обеспечить определенную окупаемость тех затрат, которые имеют предприятия ЖКХ, которые вынуждены постоянно обеспечивать население города необходимыми услугами и одновременно заботиться о ремонте, модернизации материально-технической базы своих предприятий. Однако возможности решения этой проблемы за счет только тарифов наталкивaютcя на ограниченный платежеспособный опрос населения, значительная часть которого живет за чертой бедности. К этому следует прибавить наличие большой армии пенсионеров, инва.лидов, которые особенно остро пере носят проблемы оплаты за жилищно-коммунальные услуги. Это заставляет весьма внимательно отнестись к формированию тарифной политики и реализации ее на местах.
Первым законодательным актом, определяющим стратегию реформирования ЖИЛИЩНО-коммунального хозяйства в переходный период к развитию рыночных отношений, стал Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», принятый В декабре 1992 года. Закон кардинально изменил взаимоотношения между государством и гражданином в сфере ЖКХ. Закон предусматривал поэтапный переход на полную оплату жилья и коммунальных услуг потребителями в течение достаточно короткого периода времени - пяти лет.
В развитие Закона правительство в сентябре 1993 года принимает Постановление «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг». Постановлением утверждены сроки поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальныx услуг на период с 1994 по 1998 годы. При этом предельный уровень платежей граждан (в процентах к затратам на содержание. и ремонт жилья и коммунальные услуги) должен был ежегодно увеличиваться на 20% и в 1998 году достичь уровня 100% оплаты населением жилья и коммунальных услуг, то есть полного погашения населением затрат на содержание и ремонт жилья и предоставление коммунальных услуг.
Таким образом, 1994 год стал отправной точкой в поэтапном переходе на полную оплату жилья и коммунальных услуг населением с предоставлением адресной дотации конкретному человеку в виде жилищной субсидии. Повсеместно в городах принимались постановления органов местного самоуправления по поэтапному, переходу на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Это был сложный период. Обвальный рост цен на энергоресурсы, спад производства, массовая передача ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность способствовали снижению реальных доходов населения. Так, в 1995 году реальные доходы населения снизились на 13 %, в связи с чем рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги оказался особенно болезненным. Финансирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства осуществлял ось по остаточному принципу. Неплатежи населения, с одной стороны, и недофинансирование из бюджета, с другой стороны, ставили предприятия жилищно-коммунального хозяйства в крайне сложные условия, что безусловно сказывалось на качестве выполняемых работ.
Сложившаяся ситуация требовала изменения условий перехода предприятий жилищно-коммунального хозяйства на самоокупаемость и установления тарифов на ЖИЛИllIНО-коммунальные услуги с учетом реальных доходов граждан и качества предоставляемых услуг.
Возникла неоБХОДИМQСТЬ внести коррективы в процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства, про водитьего не стихийно, а целенаправленно. И такие коррективы были внесены.
В апреле 1997 года Указом Президента Российской Федерации «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РQССИЙСКОЙ Федерации» была одобрена Концепция реформы Жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Концепцией дана оценка реальному состоянию жилищно-коммунального хозяйства, определены причины кризиса и отмечено, что единственным способом его преодоления должно стать изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищнокоммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.
В Концепции определены основные цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства:
- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
- снижение издержек производителей услуг и, cooтвет ственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
- смягчение для населения процесс а реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Основными способами достижения этих целей являются:
- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и eго обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы;
- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и место положения жилья;
- совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.
Концепцией предусмотрен поэтапный переход на полную оплату жилья и коммунальных услут на период 1997-2003 годы. При этом доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно- коммунальных услуг на первом этапе (19.97 -1998 годы) должна была возрасти с 35 до 50 % и на 1 О % ежегодно на втором и третьем этапах (1999-2000 годы, 2001-2003 годы).
Для решения задач по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации повсеместно создаются специальные структуры: комитеты по реформированию, департаменты ЖКХ, службы заказчика, центры субсидий, управляющие компании и т. д. Органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления принимаются программы реформирования жилищно- коммунального хозяйства.
Таким образом, с принятием Концепции реформа жилищно-коммунального хозяйства становится управляемой и контролируемой.
И тем не менее, социально-экономическая ситуация не позволила завершить переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы к намеченному сроку - . 2003 году.
В период экономического спада производства существовала система зачетов, бартерные сделки, что зачастую вело к необоснованным затратам и росту задолженности. Население при регулярных задержках выплаты заработной платы, пособий,. пенсий не имело возможности своевременцо оплачивать жилищно-коммунальные услуги. Наполняемость бюджетов не позволяла своевременно финансировать жилищно- коммунальный комплекс.
Возрастала задолженность предприятий и организаций по налогам и сборам, что отрицательно сказывалось на наполняемости бюджетов. В итоге жилищно-коммунальный комплекс не получал финансирование из бюджетов в полном объеме.
В 2000 году недофинансирование ЖИЛИЩН0-КОММУНального хозяйства составило более 20 % объема необходимых средств. Проблема усугубилась огpOMHbIM объемом ,накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся, в первую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве явилась источником цепочки неплатежей, которая охватила практически все отрасли экономики.
Для решения возникших проблем и в обеспечение перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунальнoго комплекса в ноябре 2001 года Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена «Подпрограмма«Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерацию> федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».
Основными целями подпрограммы являются: повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным унижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
Достижение основных целей подпрограммы обеспечит, начинaя с 2011 года, возможность устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса без ИСПОJIьзования программныx методов управления на федеральном уровне.
Основными задачами подпрограммы являются: .
- финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованнoгo УРQВНЯ, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных ьгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;
- снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно- коммунальных услуг, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов . предприятий топливно-энергетического комплекса;
- обеспечение государственной поддержки процесса модернизации ЖИЛИЩJЮ- коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемыми нвестициям.