Распределение малых городов России по регионам, %

Экономический район	Доля городов с населением, тыс.чел.		Доля молодых городов в общем числе городов
Северный	38.3	35.0	73,3
Северо-западный	41,6	33.3	75,0
Центральный	38,3	31,7	70,0
Волго-Вятский	49,2	25,4	74,6
Черноземный	26,5	46,9	73,5
Поволжский	43,7	40,8	84,5
Северо-Кавказский	9,9	48,5	58,4
Уральский	19,1	56,7	75,8
3ападно-Сибирский	13,9	48,1	62,0
Восточно-Сибирский	36,1	30,6	66,7
Дальневосточный	48,9	25,0	73,9
			.
ВСЕГО:	46,1	53,9	71,0

Должны использоваться и другие критерии - экономиче­ские.

В этом случае в первую группу входят города с относительно развитой и крупной экономической системой (53 % малых горо­дов России). Промышленные и промышленно-траспортные го­рода составляют в этой группе около 90 % (из них 30 % - узко­специализированные промышленные города), а транспортные и транспортно-промышленные центры - около 105 % (их доля особенно велика в Северном, Дальневосточном, Северо- Кавказ­ском, Центрально-черноземном и Поволжском экономических районах).

Вторую группу составляют города с относительно небольшой экономической базой, так называемые экономические центры. На их долю приходится около 40 % всех малых городов респуб­лики. Среди них города:

– с относительно развитыми промышленными, промыш­ленно-транспортными функциями (3%);

– с преобладанием функций по организационно-хозяй­ ственному и социально-культурному обслуживанию при­легающих территорий (30 %);

– с выраженными сельскохозяйственными функциями (5%);

– с невыраженными функциями (2 %).

В третью группу объединены города всех других функциональных типов, составляющих около 7 % всех малых городов республики (50). Это города-новостройки, центры науки и научного обслуживания, рекреационные центры, прочие го­рода. .

Имеют место попытки дифференциации городов и по харак­теру динамики социально-экономического развития. Малые го­рода можно условно разделить на быстро развивающиеся, слаборазвивающиеся, стагнирующие и «умирающие» (22 малых города относятся к быстро развивающимся, 204 города развиваются уме­ренными темпами, 256 - слабо развиваются, 192 - стагнирую­щие и 20 - «умирающие города). Среди малых исторических городов в группы стагнирующих и слабо развивающихся поселений входят более 75 %.

В группу умеренно развивающихся входят 20 %, а в группу быстро развивающихся - всего один город (Тутаев), Почти все быстро развивающиеся города расположены в восточных районах.

В группу, условно названную «умирающими» городами, вхо­дят 20 малых городов (из них 8 - исторические). Практически вся эта .группа городов расположена в Европейской части Рос­сии. Б течение десятилетий в них наблюдается абсолютное сни­жение мер к укреплению экономической базы малых городов, и эта тенденция может стать преобладающей.

Надо говорить также о малых городах, которые выполняют функции межрайонных центов. Наиболее раззвитые межрайон­ные центры находятся, как правило, в городах с числом жителей более 90 тыс. человек.

Центры со средним уровнем развития межрайонных функ­ций - в городах с числом жителей от 40 до 90 тыс., В которых расположено большинство предприятий и учреждений межрай­онного уровня.

Центры с уровнем развития межрайонных функций ниже среднего (как правило, города с числом жителей от 20 до 40 тыс.) имеют только часть учреждений межрайонного уровня.

В центрах с низким уровнем развития межрайонных функций (с числом жителей менее 20 тыс.) развито незначительное число межрайонных функций (обычно 1,2, например, транспортная). Эти города могут рассматриваться как потенциальные межрай­онные центры, требующие для эффективного выполнения меж­районных ФУНКЦI:IЙ существенной активизации социально-эко­номического развития.

В целом в России малые города ~ районные центры и цен­тры национальных округов -..: являются наиболее перспектив­ными с точки зрения развития экономической базы и адапта­ции ее к рынку.

.

Несмотря на то, что города имеют различные социально-эко­номические характеристики, их экономика имеет общие черты, отличные от экономики села. Каковы они?

1. Экономика города по своей сути индустриальна. В городах концентрируется промышленность, которая является ведущей отраслью экономики. И во многом она обусловливает развитие экономики села.

2. Индустриальное развитие выражается не только в более высоких характеристиках технических систем, степенью их рас­пространения, но и в глубокой специализации производства(продуктовой, узловой, детальной, технологической), которая имеет своим результатом концентрацию производства. В го­родах сосредоточены, .как правило, все крупные предприятия страны.

3. Внутригородская специализация, взаимозависимость пред­приятий и отраслей делает неизбежным развитие транспортной системы города, без которой (и ее постоянного обновления)

город не может существовать ни как промышленный центр, ни как большое сообщество людей, которые должны удовлетворять свои потребности.

4. Концентрация промышленных предприятий на относи­тельно небольшой территории, в отличие от их разбросанности в сельской местности, диктует необходимость концентрации в городах предприятий и организаций непроизводственной сферы, которые обслуживают как предприятие, так и населе­ние. Особо следует выделить те из них, которые обеспечивают движение финансовых и товарных потоков (банки, биржи, страховые общества). Для сельской экономики эти учреждения неизвестны.

5. Экономика города - это многомерное рыночное простран­ство, которое вбирает в себя десятки и сотни локальных рынков, в то же время взаимосвязанных между собой, обеспечивающих реализацию товаров и услуг как предприятий города, так и села. Это надо иметь в виду, особенно на современном этапе, когда торговля в городах стала одним из основных видов трудовой де­ятельности.

6. Для города большое значение имеет инженерная инфра­структура (энерго-, тепло-; водообеспечение) как производ­ственной, так и непроизводственной сферы. Без нее невозможно развитие предприятий, эксплуатация жилого фонда.

7. В экономике города, как ни в какой другой, концентриру­ется наиболее динамичная часть населения (высококвалифици­рованные рабочие, инженеры, менеджеры, научные работники), которая определяет во многом темп и качество социально-эко­номического развития. Это требует создания для них условий ­материальных и социальных, обеспечивающих реализацию их возможностей.

8. Относительно ограниченные территории городов и, одно­временно, высокая концентрация ресурсов объективно ведут к преобладанию интенсивною воспроизводства.

Экономика города представляет собой единство градообра­зующих и градообслуживающих предприятий.

Градообразующuе обоекты являются первоосновой города, его возникновения и развития. Градообразующая база представляет собой совокущюсть отраслей, предприятий, учреждений и орга­низаций, результаты деятельности которых в основном направ­лены на выполнение функций, выходящих за пределы данного города, а также функций по обеспечению занятости, производ­ства товаров для населения.

Градообслужuвающuе объекты в основной своей части отно­сятся к непроизводственной сфере. Составной частью является городское хозяйство. Оно включает предприятия жилищно-ком­мунального и бытового обслуживания населения, пассажирский транспорт, учреждения здравоохранения и социально обеспечения, просвещения, культуры и искусства. Градообслуживающие объекты выполняют внутренние функции, связанные с произ­водством продукции (услуг) для удовлетворения потребностей населения.

Город развивается в процессе взаимосвязей градообразующих и градообслуживающих отраслей. Градообразующие и градооб­служивающие предприятия должны дополнять друг друга, так как конечные результаты их деятельности зависят друг от друга. В противном случае город будет страдать в экономическом и со­циальном отношении.

Уровень индустриального развития городов в России характе­ризовался пестротой. С одной стороны, это крупные индустри­альные центры - Нижний Новгород, Челябинск, Екатеринбург, а с другой стороны, это города со слабо развитой экономикой (малые города) и, к тому же, не обладающие перспективами раз­вития. Сегодня это - шахтерские города. Изменилось и поло­жение градообразующих предприятий. В тех городах, где было развито машиностроение, роль и значение предприятий комплекса резко снизились, что отразилось на экономическом и социальном положении городов. Эти предприятия формиро­вали занятость населения, осуществляли жилищное строитель­ство, обеспечивали функционирование многочисленных соци­альных учреждений (детские сады, ясли и т: д. и т. п.).

Градообразующие предприятия - это не только предприятия машиностроительного профиля. К ним относятся предприятия тяжелой промышленности - металлургия добывающей про­мышленности, химии, а также предприятия легкой промыш­ленности - ,текстильная, обувная. В частности, последние выполняли эту роль довольно эффективно. Взять к примеру, предприятия текстильной промышленности в г. Иваново и го­родах области, которые обеспечивали высокую занятость лиц женского пола. Это относится и к городам Юга России, где раз­виты предприятия перерабатывающей промышленности (пи­щевая и т. д.). .

Затянувшийся экономический кризис, повлекший за собой банкротство многих промышленных предприятий, которые были градообразующими, нанес ущерб экономике города и его соци­альному развитию.

Экономика современного города - это отрасли не только материального производства, но и быстро развивающиеся сегодня отрасли непроизводственной сферы. В экономической на­уке высказывается мысль, что постепенно город будет менять свой облик, терять связь с промышленностью, которая опреде­ляла его развитие. В. С. Завнадворов и А. Б. Завнадворова проследили как происходило возрастание сферы услуг в крупных городах-мегаполисах, характеризуя эти изменения как возник­новение отраслей третичного и четвертичного секторов. К отраслям третичного сектора по типологии; принятой на Западе, относились:

Оптовая.ирозничная торговля, ремонт домов, домашнего обору­дования и автомобилей. Продажа и ремонт автомобилей. Оптовая торговля и торгово-посреднические услуги. Розничная торговля, ремонт предметов личного и домашнего обихода.

Отели и рестораны. Услуги отелей и ресторанов.

Транспорт, связь и складские услуги. Наземный транспорт и транспортировка по трубопроводам. Водный транспорт. Воздушный транспорт. Дополнительные и вспомогательные виды деятельности в системе транспорта; деятельность туристических агентств. Услуги почты и служб телекоммуникации.

Финансовое посредничество. Финансовое посредничество, за исключением страхования и услуг пенсионных фондов и касс. Виды страхования и услуги пенсионных фондов и касс, за ис­ключением обязательного страхования. Вспомогательные виды финансового посредничества.

Услуги, связанные с недвижимостью, сдача в наем и прокат, услуги для предприятий. Услуги, связанные с недвижимостью. Прокат машин и оборудования (без предоставления услуг оператора), а также предметов личного и домашнего обихода и т. д. -­

Государственное обслуживание и оборона; обязательное соци­альное страхование.

Образование.

Здравоохранение и деятельность государства в социальной сфере.

Прочие виды деятельности в сфере общественного, коллектив­ного и личного обслуживания. Ассенизация и вывоз мусора; обслу­живание городских свалок и прочие подобные услуги. Различные другие (отдельно не упомянутые) подобные услуги. Обслужива­ние отдыха, отрасли культуры и спорта. Прочие виды обслужи­вания.

Ведение домашнего хозяйства наемным персоналом.

Экстерриториальные организации.

Фондовые и товарные биржи, инвестиционные компании, банки играют определяющую роль в современной экономике.

Их можно отнести к ядру четвертичного сектора. По типу дея­тельности и по значению к ним примыкают страховые компа­нии, управленческие офисы крупнейших фирм и предприятий по обслуживанию бизнеса.

Не отрицая тенденции развития непроизводственной сферы, хотелось бы отметить, что предприятия третичного и четвертич­ного секторов, как правило, сконцентрированы в крупных го­родах-мегаполисах и менее всего в средних и малых городах. Указанные предприятия и организации обеспечивал» развитие экономики, но сама экономика не может быть сведена только к этим предприятиям. Надо про изводить машины, добывать уголь, варить сталь. Именно отрасли, производящие материальные про­дукты, обеспечивают реальную основу современной цивилиза­ции. Услуги лишь дополняют то, что связано с материальным производством.

В экономике города часто используется понятие система го­родов как каркас территории. Этот термин впервые упомянут французским ученым Т. Жоржем в 50-е годы ХХ века.

В основе этой концепции лежат два главных тезиса: 1. Города не являются изолированными экономическими агентами, они включены в систему связей с другими городами (эти связи мо­гут быть иерархического, взаимодополняющего или конкурент­ного типа). 2. В совокупности города и их взаимосвязи опреде­ляют характер экономического пространства страны (ее региона и т. п.). Таким образом, понятие каркаса,. акцентируя внимание на городах, как на полюсах экономической активности, позво­ляет рассмотреть экономическое пространство как структурно организационное.

Города характеризуются высокой интенсивностью экономи­ческой жизни и, соответственно, высокой плотностью освоения территории. Территория полей предстает как экономически малоинтенсивное, мало освоенное пространство. Именно поэтому го­рода и связывающие их дороги (а в дальнейшем линии телеграфа и телефона, авиалинии и т. д.) уподобляют каркасу. Если кратко вычленить то общее, что вкладывается в понятие каркаса горо­дов различными исследователями, то можно получить некото­рое формальное элементарное определение, которое наполня­ется конкретным содержанием в рамках реальных исследований. Некоторые предлагают называть каркасом просто набор городов некоторой территориальной зоны, рассматриваемой вместе с сис­темой отношений между самими городами, между городами и окружающими их сельскими зонами влияния, а также с внеш­ними и связями этих городов (с прочими городами, лежащими вне исходной зоны). Каркас городов структурирует территорию и является, экономически, ее важнейшей частью.

Изучение реальной морфологии сетей городов свидетель­ствует об усилении роли сетевой формы связи горизонтального типа, которая сочетается, тем не менее, с иерархическими отно­шениями. Такая более сложная конструкция рассматривается как наиболее перспективная пространственная форма каркасов го­родов. В основе этой конструкции - узлы (фокусы активности) и лучи, соответствующие потокам товapoв, людей и информации. Экономическое значение города можно описывать различными показателями с учетом изучаемой ситуации. Для описания «эко­номической мaccы» города-поставщика можно взять показатель численности активного населения или объема продукции, про­изводимой в городе. Для описания «экономической массы» го': рода-рынка удобно взять, например, показатель совокупного до­хода населения этого города, что более точно характеризует его торговую привлекательность, чем простой показатель численно­сти населения. По-видимому, еще более точным будет исполь­зование показателя суммы денежных средств на счетах жителей города. Соглашаясь с этими показателями, следовало бы отме­тить, что они не единственные. Здесь надо говорить и о других показателях. К ним относятся показатели, характеризующие со­стояние основных производственных фондов, их фондоотдачу.

Не менее важными являются показатели, характеР,изующие структуру промышленного строительства, номенклатуру про из­водимой продукции, объемы экспортируемой продукции. Всевышесказанное заставляет заняться разработкой специальногораздела в статистике, а именно социально-экономической ста­тистики города.