11.2 Теоретическое введение

Экологическое право – это формируемая государством законодательная база, регулирующая взаимоотношения человека и природы. В основе экологического права в Российской Федерации лежит Конституция РФ. В соответствии с ней каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В ней предусматриваются экологические требования к собственности на природные ресурсы и распоряжению ими (схема 5).

Использование природных ресурсов регулируется договором о комплексном природопользовании, заключаемым между природопользователем и администрацией субъекта РФ или муниципальным органом. Он включает порядок использования ресурсов, размеры платежей, права и обязанности природопользователя, ответственность сторон, разрешение земельных споров и т.д. На любое природопользование необходимо получить лицензию и пройти соответствующую экспертизу на предполагаемую деятельность. Лицензия это разрешение, удостоверяющее право ее владельца на использование какого-либо ресурса или размещения отходов, выбросы или сбросы. В нее включаются лимиты, нормативы оплаты и экологические требования. Лицензия выдается на определенный период или бессрочно. Если возникает угроза экологической безопасности населения, действие лицензии может быть досрочно прекращено.

Схема 5 Структура экологического права и его разделы

Нормативы допустимых выбросов или сбросов (ПВВ и ПДС - предельно допустимые выброс и сброс) химических веществ и микроорганизмов устанавливаются на таком уровне, чтобы обеспечивались нормативные качества окружающей среды. В случае невозможности сразу обеспечить выполнение этих нормативов предприятию могут выделяться лимиты. Лимиты – это предельные объемы используемых природных ресурсов, выбросов или отходов, которые устанавливаются для природопользователей на период проведения мероприятий по охране окружающей среды в целях достижения нормативных показателей. Оплата лимитных выбросов выше, чем нормативных, но умеренная, а сверхнормативные выбросы обходятся предприятию во много раз дороже.

Экологическое правонарушение – это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), нарушающее природоохранное законодательство РФ и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека. О виновном деянии говорят тогда, когда от воли человека зависит, как поступить, и он поступает не по закону, а противозаконно (в отличие от несчастного случая и т.д.).

Схема 6 Виды ответственности,

Предусмотренные за экологические правонарушения

На схеме 6 представлены виды ответственности, предусмотренные за различные правонарушения. Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством.

Уголовная ответственность предусмотрена, например, за следующие экологические правонарушения:

• порчу земли;

• загрязнение вод, атмосферы, морской среды;

• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

• нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

• нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

• незаконная охота, добыча водных животных и растений, порубка деревьев и кустарников;

• уничтожение или повреждение лесов;

• уничтожение критических мест обитания для организмов, занесенных в Красную книгу РФ;

• нарушение режима ООПТ и природных объектов.

Все законы РФ действуют на всей ее территории. Кроме того, в РБ дополнительно создана собственная система законодательства, включающая Экологический кодекс РБ, Лесной кодекс РБ, Водный кодекс РБ, Земельный кодекс РБ, Кодекс о недрах РБ, Закон РБ об особо охраняемых природных территориях и др. Они уточняют территориальные особенности применения федеральных законов, не противореча им.