5. Утверждение Советом Федерации

Этот орган существует для дополнительной проверки того, нужен ли принятый закон, каково его качество, есть ли средства для его исполнения и т.д. Верхней палате для выяснения этих вопросов дается две недели.

В статье 106 Конституции устанавливается перечень вопросов законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, к которым относят федеральные законы по вопросам: - федерального бюджета; - федеральных налогов и сборов; финансового регулирования; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса защиты государственной границы РФ; -войны и мира.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало боле половины от общего числа членов этой палаты ( не менее трех четвертей для конституционного закона – ч. 2 ст.108 Конституции) либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (закон, не подлежащий обязательному рассмотрению Советом Федерации).

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению ГД (ч. 4 ст.105 Конституции).

В случае несогласия ГД с решением СФ федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Г. (ч. 5 ст. 105 Конституции)

6. Подписание Президентом рф.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования, который в течение 14 дней подписывает и обнародует его.

Если Президент в течение 14-ти дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то ГД и СФ в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении фед. закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

Государственная регистрация НПА федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ.

Действенность изданного закона (для нашей страны это серьезная проблема) во многом зависит от уровня законодательной техники.

Совокупность правил, методов и средств, используемых при издании и систематизации НПА в законотворческом процессе, называется юридической техникой.

При издании юридических норм большое значение имеет их правильная формулировка изложение в тексте закона. Юридические понятия и термины должны быть точными и ясными, чтобы не было двусмысленности и истинный смысл не расходился с формулировками текста.

Список НПА:

1) Конституция РФ- ст. 104-108

2) Федеральный закон от 14.06.94 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;

3) Указ Президента РФ от 23.05.96 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

4) Указ Президента РФ от 13ю08.98 № 963 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

5) Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 г. № 715 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

6) Регламент Государственной Думы;

7) Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации»

8) Постановление Конституционного Суда т 24.10.6 № 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования.

7. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц.

Все нормативные акты имеют временные, территориальные пределы и распространяются на определенный круг лиц.

Действие нормативного акта во времени обусловлено рядом обстоятельств: 1) Вступление его в законную силу. Согласно ст. 6 ФЗ от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» данные законы вступают в силу по стечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации», что закреплено в ст. 4 ФЗ от 14 июня 1994 года. Имеется еще один нормативный документ - это Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 793 О порядке опубликования и вступления в силу актов президента Российской Федерации, правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с данным Указом актов Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение 10 дней со дня их официального опубликования. В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ. В актах может быть установлен другой порядок вступления их в силу. 2) Утрата нормативным актом силы. Это возможно в случаях – истечения срока, на который акт был принят, официальной отмены, принятия нового акта, заменяющего ранее действующий.

С действием НПА во времени связана такая категория, используемая в юридической технике как «обратная сила закона», когда закон распространяется на деяния, совершенные до его издания, при действующем принципе, согласно которому закон не имеет обратной силы.

В УК РФ ст. 10 так и называется – обратная сила уголовного закона, в которой изложены правила, в соответствии с которыми уголовный закон «устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу». Пример из практики ошибочного применения ст. 1 УК РФ.

О Б З О Р

кассационной практики

Верховного суда Республики Коми

по уголовным делам за декабрь 2010 года

Дело № 22-3757

Ухтинского городского суда

В соответствии со ст. 9 УК РФ преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время его совершения. В силу положений ч. 1 ст. 10 УК РФ не имеет обратной силу уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица.

Приговором от 23.09.2010 Ф. осужден по ч.2 ст. 159 УК РФ на 2 года лишения свободы с ограничением свободы на 6 месяцев.

Преступление Ф. совершил 19.12.2009, т.е. в период действия ч.2 ст. 159 УК РФ в редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ, санкция которой назначение дополнительного вида наказания не предусматривала. Ограничение свободы в качестве дополнительного наказания введено Федеральным законом от 27.12.2009 № 377-ФЗ.

Судебной коллегией приговор изменен, исключено назначение осужденному дополнительного наказания в виде ограничения свободы.

О Б З О Р кассационной практики Верховного суда Республики Коми

по уголовным делам за ноябрь 2010 года

Дело № 22-3461 Эжвинского районного суда

В соответствии с положениями ст. 9 УК РФ преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время его совершения.

Приговором от 17.05.2010 С., Р. и К. осуждены по п. «б» ч.2 ст.131 УК РФ в редакции Федерального закона от 13.02.2009 № 20-ФЗ.

Однако указанным Федеральным законом были внесены изменения только в ст. 264 УК РФ, поэтому оснований для квалификации действий осужденных в указанной редакции не имелось.

Приговор изменен, действия осужденных переквалифицированы на п. «б» ч. 2 ст. 131 УК РФ в редакции Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ, действовавшего во время совершения осужденными общественно-опасного деяния.

Интер-сайт: http://vs.komi.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=88 на 27 февраля 2011 года

Дело № 22-3594 Усинского городского суда

В соответствии со ст. 9 УК РФ преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время его совершения.

Приговором от 02.08.2010 Ф. осужден по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 8 годам лишения свободы без ограничения свободы. Преступление Ф. совершено 8 декабря 2009 года и санкция статьи уголовного закона, действовавшего во время инкриминируемого виновному деяния (ч. 1 ст. 105 УК РФ в редакции 162-ФЗ от 08.12.2003), не предусматривала дополнительный вид наказания как таковой.

Ограничение свободы в качестве дополнительного наказания введено Федеральным законом от 27.12.2009 № 377-ФЗ. Поэтому судебной коллегией приговор изменен, из него исключена ссылка на неназначение осужденному дополнительного наказания.

В гражданском, семейном законодательстве и других отраслях права по общему правилу закон применяется к тем отношениям или отдельным правам и обязанностям, которые возникли после его вступления в силу (ст. 4 ГК РФ, ст. 169 СК РФ). А обратную силу для этих отраслей законодательства приобретают лишь те нормы, на которые есть прямое указание в специальном законе. Например, п.2 ст.4 ГК РФ закрепляет, что «действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом».

В юридической литературе неоднократно высказывалось предложение о целесообразности установления единого печатного органа официального опубликования нормативных правовых актов разных уровней. Это позволило бы сконцентрировать нормативный материал и облегчить адресатам пользование имя. (Италии, Франции, ФРГ и др. есть положительный подобный опыт).

Существует категория нормативных актов, на которые требование обязательного опубликования не распространяется. К ним относятся законы, другие нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну. Это делается, как правило, в интересах обороны или государственной безопасности страны.

Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего.

Действие нормативного акта по кругу лиц: на территории РФ акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев и лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц.