12. Оценка процессов отрицательного воздействия на состояние городских почв

13. Рекомендации по устранению последствий негативных экологических процессов в городских почвах

Негативные процессы	Категория земель
	Селитебные территории	Промышленные территории	Природоохранные, рекреационные территории
Физические: Эрозия: водная (линейная и плоскостная) ветровая (дефля­ция и выдувание)	Засыпка эрозионных форм, отвод поверхностного стока, задернение и облесение. Задернение, поливы газонов и дорог	Отвод поверхностного стока, задернение и облесение; при сложном рельефе - террасирова­ние. Задернение, поливы газонов и дорог; закрытое хранение сыпучих материалов	Содержание лесных и травянистых экосистем. организация тропиночно-дорожной сети; сохранение дернины и лесной подстилки; формирование лесных опушек и лесополос

14. Правовые основы мониторинга земель

Правовое регулирование мониторинга земель осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса РФ, федеральных законов, других нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Нормативные правовые документы, определяющие правовые основы осуществляющие регулирование в области мониторинга земель, условно можно подразделить на пять групп:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральные законы Российской Федерации.

3. Указы Президента и постановления Правительства РФ.

4. Ведомственные нормативные акты.

5. Нормативно правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Важнейшие положения, фиксирующие основы земельных отношений и земельного строя государства, содержатся в Конституции Российской Федерации.

В Конституции РФ заложен один из основных принципов. Согласно конституционному предписанию земля и другие природные ресурсы в России используются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории Российской Федерации.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами должны осуществляется без нанесения ущерба окружающей среде.

Из других законов для мониторинга земель (первостепенное значение имеет Земельный кодекс РФ). Земельный кодекс РФ — основной земельный закон. Так, в ст. 67 Кодекса даются официальные понятия мониторинг земель, его целей, направлений, видов и, самое главное, устанавливается государственный статус мониторинга земель.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель.

Государственный мониторинг земель осуществляется по трем основные направлениям: наблюдение за состоянием земель, оценка и прогноз их со стояния.

В зависимости от целей наблюдения и охватываемой территории мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Поэтому государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами и в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Существует ряд федеральных законов, которые затрагивают или регламентируют отношения в области мониторинга земель.

Если рассматривать мониторинг земель в целом, то его можно отнести к комплексной, многофункциональной подсистеме государственной системы экологического мониторинга.

Так, Федеральный закон (2002) «Об охране окружающей среды» определяет, что государственный мониторинг земель является частью государственного мониторинга окружающей среды (государственный экологический мониторинг). Как верно замечено в научной литературе, как качественной и экономической оценки дельных категории целевой использования земель должны учитываться данные специализированных видов мониторинга отдельных компонентов окружающей среды. Это мнение еще раз доказывает, что мониторинг земель является комплексным понятием и его необходимо рассматривать в совокупности с исследованиями отдельных компонентов окружающей среды.

Федеральные законы дополняются указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ.

Утвержденное 31 марта 2003 г. Постановлением Правительства РФ Положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды определяет специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, к которым относятся Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству и другие органы исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Росземкадастре (утв. Постановлением Правительства РФ 11 января 2001 г.) и Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2000 г. «Вопросы Федеральной службы земельного кадастра России» Росземкадастр является федеральным органом исполнительной власти и государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим функции по мониторингу земель.

В 2002 г. Правительством РФ было утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга земель. Названое Положение не только подтверждает нормы Земельного кодекса РФ, но и развивает и дополняет их. В Положении указаны методы проведения мониторинга земель. Мониторинг должен вестись с использованием информации дистанционного зондирования — съемки и наблюдения с космических аппаратов, с самолетов средств малой авиации и других летательных аппаратов в комплексе с проведением наземного обследования и использованием фондовой информации. Получаемая информация используется в землеустройстве, государственном земельном кадастре и государственном земельном контроле. По результатам мониторинга состояния и использования земель составляются оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации.

Большое значение в сфере правового регулирования мониторинга земель имеют федеральные целевые программы, утверждаемые постановлениями Правительства РФ. Например, 8 ноября 2001 г. Постановлением Правительства РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы», в которой имеется раздел «Агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель». В этом разделе указывается, что агрохимическое обследование земель является частью мониторинга состояния этих земель.

В целом программы служат основанием для финансирования, организации и проведения мониторинга земель и его ресурсного обеспечения. В последние годы за счет средств целевых программ выполнялись работы по мониторингу земель, включая разработку ведомственных документов, создание современных технологий мониторинга земель на основе данных космической съемки вы­сокого разрешения.

Во исполнение федеральных законов и постановлений Правительстве Российской Федерации и в их развитие федеральными органами исполнительной власти (и в первую очередь Росземкадастром) принимаются подзаконные (ведомственные) нормативные правовые акты, к которым относятся правила, положения, инструкции, указания и др. Они устанавливают более конкретный порядок организации и проведения мониторинга земель, технические требования к нему, нормы, нормативы и другие условия его выполнения. Указанные акты разрабатываются и утверждаются в установленном порядке. Например, приказом Росземкадастра от 20 декабря 2002 г. Утверждена Программа действий Росземкадастра по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель». Этот приказ определил мероприятия на 2002-2005 гг. Так, ФГУП «Госземкадастрсъемка» необходимо разработать ряд проектов, концепций и методических указаний, таких, как методические указания по установлению сроков и периодичности выполнения различных видов государственного мониторинга земель; по составлению технических проектов по государственному мониторингу земель; по систематизации и учету материалов и данных государственного мониторинга.

В целях реализации указанной Программы приказом Росземкадастра 20 декабря 2002 г. создана рабочая группа по государственному мониторингу земель.