20. Современные аспекты государственного мониторинга земель России

Возрастающие воздействия природных и антропогенных факторов на земли РФ привели к резкому снижению их плодородия, истощению, загрязнению, затоплению, подтоплению, заболачиванию и засолению, разрушению эрозионными и другими процессами.

Истощительное использование земель привело к существенному снижению продуктивности земель сельскохозяйственного назначения. По экспертной оценке, только вследствие сокращения объемов внесения в почвы удобрений и снижения плодородия земель недополучено сельскохозяйственной продукции в пересчете на зерно более чем на 4 млрд. долларов ежегодно.

Кроме того, более 25 млн. га сельскохозяйственных угодий заросли кустарником и мелколесьем и выбыли из использования для производства продукции.

Вследствие нерациональных антропогенных воздействий разрушается главный жизнеобеспечивающий компонент биосферы – почвы , которые в эволюционном развитии генетически трудно возобновимы. Потери почвенного покрова фактически безвозвратны и там, где это происходит, а также где проявились деградация почв, загрязнение и захламление земель в сильной степени, по существу теряются территории жизнеобеспечения, что представляет собой угрозу продовольственной национальной безопасности.

Однако, имеющаяся информация о качестве земель, для их объективной характеристики крайне недостаточна.

С целью сохранения почв России, улучшения качества земель всех категорий, защиты интересов государства, направленных на улучшение экологических и социально – экономических условий страны, обеспечения оптимизации хозяйственной деятельности должна быть создана многоуровневая система наблюдений за состоянием и использованием земель.

Особое место в системе наблюдений за состоянием и использованием земель должно быть отведено получению достоверной и своевременной информации об их качестве посредством применения современных технологий и методов дистанционного зондирования, позволяющей обеспечить тематическое картографирование изменений качества земель, своевременно производить анализ, оценку и прогноз проявления основных негативных процессов на землях, разрабатывать и принимать меры по их предотвращению и устранению, систематически вести государственный мониторинг земель для получения необходимых данных, включаемых в государственный земельный кадастр, получать объективную характеристику земельного фонда страны, вести вести государственную оценку земель, определять земельные платежи с учетом состояния качества земель и решать другие задачи, обеспечивающие государственную безопасность страны.

Следует особо отметить актуальность рассмотрения проблем национальной безопасности, относящихся к состоянию и использованию земель России.

Ранее проведенная Межведомственной комиссией по экологической безопасности Совета Безопасности РФ работа в этой области, бесспорно, является положительной и ее необходимо вести в связи с продолжающимся негативным воздействием на земли и другие компоненты окружающей природной среды, на социальное и экономическое состояние страны. Так, этой Комиссией 14 декабря 1993 г. был рассмотрен вопрос «О мерах по предотвращению деградации почв России с целью снижения угрозы национальной безопасности» и признано, что почвы России находятся в критическом состоянии.

Обеспечение национальной безопасности России необходимо наряду с решением других важнейших задач, признания властью приоритетности работ по ведению государственного мониторинга земель, наблюдений за интенсивностью проявления на землях опасных негативных процессов и отражению их на картографических документах по установленным современным технологиям, подготовке предложений органами власти данных для ведения государственного земельного кадастра и других сведений, включая разработку мер по предотвращению и устранению опасных негативных процессов на землях.

Важнейшей задачей государственного мониторинга земель является обеспечение государственных органов управления, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, государственного земельного кадастра, землеустройства, кадастровой оценки и госземконтроля объективной информацией об изменениях границ земельных участков, территориальных зон административно – территориальных образований России, о качестве и использовании земель на огромных территориях страны.

Сегодня можно зафиксировать печальный факт, что в последнее десятилетие государство – крупнейший собственник земли не эффективно выполняет функцию управления земельными ресурсами страны, в то же время государственное управление земельными ресурсами является важнейшим фактором, обеспечивающим достаточно быстрое и надежное укрепление принципов федерализма в управлении государством.

Государство может обеспечить эффективное управление своей собственностью выполнять регулятивные, координирующие и контрольные функции только при условии получения полной и достаточной информации об использовании и состоянии государственных и, в первую очередь, федеральных земель.

Необходимо отметить, что за последние годы система сбора информации о состоянии земельных ресурсов практически разрушена, и информация о качестве земель России не отвечает ни по объему, ни по содержанию требованиям и задачам государственного об их качестве, полученных более 20 лет назад. В то же время органам государственной власти федерального уровня, федеральных округов и субъектов РФ для эффективного выполнения регулятивных, координирующих и контрольных функций нужна оперативная и достоверная информация о качестве, стоимости и использования земель на огромных территориях, которую можно получить в стране, только создав систему оперативного аэрокосмического мониторинга земель.

Предусмотренные Основным Законом России конституционные права граждан на землю, а также информация о качестве, стоимости и использовании земельных участков должны быть гарантированы в условиях развития рынка земли и обеспечения цивилизованных рыночных отношений.

Конституцией РФ установлено, что земля и прочие природные ресурсы используются и охраняются в РФ, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст.9), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды»). В соответствии со ст.7 ФЗ « О защите прав потребителя» потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

На современном этапе социально – экономического развития России земля в рамках Гражданского Кодекса РФ отнесена к недвижимости, вовлекается в оборот и приобретает свойства товара. В целях объективного определения налогооблагаемой, залоговой и кадастровой стоимости земельных участков необходимо иметь базовую и оперативную кадастровую информацию о состоянии земель по показателям плодородия, экологическим характеристикам и критериям, которые необходимы для реализации целевого назначения и разрешенного использования земель, что в значительной степени может быть обеспечено мониторинговой службой как целевой, так и общеэкологической, социальной и правовой направленности.