Понятие и правовой статус государственных органов

Государственный орган – это политическое учреждение, созданное для выполнения определенных функций государства и наделенное для этого публично-властными полномочиями.

Признаки государственного органа:

1. организационный характер, предполагающий, что орган состоит из физических лиц, имеет определенную внутреннюю структуру и занимает определенное положение в системе государственных органов. (три тезиса: 1:несколько людей в куче, второй: структурирование и взаимосвязь, иерархия, 3: он существует не изолировано, а вписывается в этот механизм)

2. создание государственного органа оформляется в нормативном порядке ( нормативный порядок)

3. компетенция, которая также закрепляется в нормативном порядке

4. право выступать от имени государства в пределах своей компетенции

5. возможность издавать правовые акты нормативного и ненормативного характера, которые являются правовой формой реализации компетенции

6. платный исполнительный аппарат

Государственные органы имеют внутреннюю и внешнюю форму. Внутренняя форма отражает структуру данного органа, характер и состав его структурных единиц, взаимосвязи между ними, а также порядок и формы осуществления между ними взаимоотношений в процессе управленческой деятельности. Внешняя форма государственного органа характеризует взаимное расположение различных звеньев государственного аппарата, объем, формы и способы их участия в государственном управлении, порядок и форму осуществления взаимоотношении между ними.

Юридическое значение выделения двух форм: вопросы, связанные с внутренней формой государственного органа при отсутствии особых запретов можно урегулировать в ненормативном порядке. Вопросы, связанные с внешней формой государственных органов должны быть урегулированы только в нормативном порядке. (внут форма значит вопросы, касаются определенного круга лиц, не можем предугадать поведение, число случаев, а раз так мы вынуждены использовать нормативные способы регулирования)

Правовой статус органов государственного управления реализуется в следующих отношениях:

1. в отношениях с субъектами, не наделенными публично-властными полномочиями

2. в отношениях с иными органами государственного управления и их должностными лицами (внутри исполнительной власти)

3. с иными органами государственной власти

Вывод: 1 – черты: решение вопросов в порядке подчинения, государственное принуждение, админ. Усмотрение. 3- подзаконный характер их деятельности

Основными чертами органа государственного управления являются:

1. их деятельность и правовые акты носят подзаконный характер (то, что субъект функционирует в целях исполнения закона, подзаконный правовой акт не может быть без закона; по содержанию не может противоречить закону; детализирует и подразумевает только в тех пределах, в каких допускает закон)

2. их деятельность осуществляется на основе принципа субординации

3. основным методом реализации полномочий является действие в рамках административного усмотрения

4. их деятельность поднадзорна органам прокураторы и подконтрольна судебным органам и представительным органам (дабы не нанести вред в рамках реализации своих полномочий)

5. эти органы характеризуются принципом назначаемости как основой своего формирования

В структуру правового статуса органов государственного управления входят следующие элементы:

1. целевой элемент -совокупность правовых норм, устанавливающих принципы и задачи деятельности органа, а также его функции

2. содержательный элемент – совокупность правовых норм, устанавливающих предметы ведения органа, полномочия, а также его ответственность

3. организационно-структурный элемент – совокупность правовых норм, устанавливающих порядок образования, реорганизации и ликвидации органа, его внутреннее строение, состав и характер структурных подразделений, линейную и функциональную подчиненность, как в части взаимоотношения этого органа с иными органами, так и в части взаимоотношений его структурных подразделений. Способ замещение штатных должностей в органе и иные кадровые вопросы. (говоря о линейной мы смотрим на проблему с обратной стороны; мы смотрим на субъект с компетенцией, он осуществляет свою власть применительно к объектам и субъектам; с точки зрения субъектов, у них есть подчиненность либо линейная, либо функциональная) (предприятия, приходят ФСБ, у них функциональная компетенция, если предприятие должно отчитываться то это носит функциональный характер) (внутри каждого отраслевого министерства есть часть с компетенцией линейной, часть с функциональной. департамент сельского хозяйства. Линейные: зерно, скот; функциональные: департамент расходования средств)