Тема 4. Субъекты административного права: государственные органы и должностные лица Представители власти и иные должностные лица, как субъекты административного права

Наиболее универсальное понятие должностного лица в Российском законодательстве было первоначально сформулировано в уголовном кодексе РФ, а в последствие почти полностью воспроизведено в кодексе об административных правонарушениях. В этих актах под должностным лицом понимается лицо, которое постоянно/временно/по специальному полномочию, осуществляющее функции представителей власти или выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, вооруженных силах РФ, а также иных официальных войсках или воинских формированиях в РФ . (Первая часть – основа полномочий, когда реализуется, второй блок касается характера: по сути тех самых видовых групп, которые выделяются: представители власти, должностные лица, осуществляющие административно-хозяйственные, третий блок – где эти лица, являющиеся должностные лица, могут осуществлять свои полномочия (где работать))

Доктринальное определение понятия должностное лицо исходит из двух основных концепций

1. узкий взгляд на это понятие предполагает, что должностными лицами могут считаться только субъекты, обладающие распорядительными полномочиями внутриведомственного характера. Это означает, что властные полномочия таких лиц распространяются только на работников соответствующего органа или организации

2. согласно широкой точки зрения, отличительной чертой всех должностных лиц является в принципе наличие у субъекта распорядительных полномочий, вне зависимости от того на кого направлены эти полномочия: будь то лица находящиеся или не находящиеся в служебной зависимости от субъекта

Российское законодательство исходит из широкого определения должностного лиц и в качестве особой разновидности должностных лиц выделяет представителей власти. Представители власти – это должностные лица правоохранительных или иных контролирующих органов, а также иные должностные лица, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, которые они реализуют в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, то есть не состоящих с ними в служебных отношениях.

Особой разновидностью должностных лиц являются руководители государственных органов. Специфика их полномочий обусловлена особыми задачами, которые они реализуют во взаимоотношениях с субъектами, находящимися от них в служебной зависимости. Среди таких специфических задач выделяют:

1)создание условий для адекватного понимания политики, проводимой соответствующим органом,

2)организация деятельности соответствующего органа в том числе внесение единообразия в деятельность подчиненных, ограничение административного усмотрения подчиненных, формулирование обязательных и рекомендательных моделей, толкование правовых норм и решение управленческих задач

3) выделение приоритета в деятельности государственного органа и планирование деятельности

4) осуществление контроля за действиями и актами подчиненных, разъяснение подчиненным содержания правовых норм и правоприменительной практики, а также последствий их изменения