Способы закрепления, перераспределения компетенции и виды ее нарушения.

Типичными способами закрепления компетенции являются:

1. установление закрытого перечня целей, предметов ведения, полномочий и форм и ответственности субъекта. Данный способ обеспечивает стабильность компетенции, но одновременно ее слабо восприимчивой к изменению общих отношений.

2. комбинированный – предполагает, что ПА о компетенции помимо вышеупомянутого перечня включает в себя формулу типа 2 «а также решает иные вопросы, отнесенные к его ведению действующего законодательства». Этот способ является оптимальным, поскольку с одно стороны, благодаря перечню, он обеспечивает стабильность компетенции, а с другой стороны предоставляет механизм оперативной реакции на изменяющиеся общественные отношения и возникающие общественные потребности

(концептуальная основа, из которой возникают цели полномочий. Если совершать компетенцию, то это повлечет обращение в суд. С одной стороны чукотский и магаданский АО признаны самостоятельными, и они вправе решать самостоятельно, независимо друг от друга, они были признаны субъектами. Характер новых федеративных отношений предполагает, что субъект вправе сам определять свои действия. Чукотский ао вышел из состава, т.к. он имел такое право и не допускал нарушения)

3. установление т.н. или подразумеваемых полномочий. Этот способ является дополнением по отношению к вышеперечисленным и сводится к установлению судами в процессе толкования норм о компетенции субъекта, которые формально не перечислены в правовом акте, но объективно вытекают из целей его деятельности.

Типичными способами перераспределения компетенции являются:

1. делегирование полномочий

2. передача объекта управления из ведения одного субъекта ведение другого (усадьба архангельское было в ведении министерства обороны. Оказалось, что только санаторий в введении МО, то есть остальное передалось в министерство культуры, то есть передача объекта в другой орган)

3. наделение государственными полномочиям. Этот способ, как правило, применяется при передаче полномочий. От государственных органов органам местного самоуправления. Как правило, это действие должно сопровождаться одновременно передачей необходимых ресурсов для реализации соответствующих полномочий

От делегирования наделение отличается тем, что полномочия представляются на длительный срок

Типичными нарушениями компетенции являются

1. злоупотребление полномочиями, т.е. их исполнение в иных целях, нежели те, для которых они предоставлены. (лицо определяющие победителя на конкурсе для собственных целей)

2. Превышение полномочий. При таком нарушении субъект действует в рамках тех целей, которые перед ними поставлены, однако либо реализует полномочия, которые ему вообще не принадлежат, либо, реализуя свои полномочия, нарушает установленные правовым актом ограничения, относящиеся к ним. (в полиции есть право применять дубинки, но он не имеет права применять их к определенному кругу лиц, но он ударил или гаишник пытается вести допрос)

3. Одной из форм превышения полномочий является вмешательство в компетенцию других субъектов путем предоставления им незаконных указаний об их деятельности

4. Невыполнение отдельных полномочий, в частности непринятие решений, когда субъекта обязывают принять решение(при подаче документов необходимо выдать их в срок, ) или допущения бездействия, когда субъект действовать обязан. (полицейский не задержал, а был обязан задержать)

5. Невыполнение обязательство по административным договорам

6. Воспрепятствование законной деятельности, оказание незаконного давления, в частности навязывание субъекту определенных решений (принятие решений в конкурсе)

При любом нарушении компетенции имеет место правовой акт, действия или бездействие субъекта, наделенного публично-властными полномочиями, нарушающие действующее законодательно и право заинтересованных субъектов.

Под административным усмотрением подразумевается возможность субъекта, наделенного публично-властными полномочиями при решении конкретной управленческой задачи. Выбрать на основе закона, предшествующего опыта и внутреннего убеждения из всего объема предоставленных ему полномочий те, которые он сочтет необходимыми и достаточными в данной конкретной ситуации. (ключевое слово: выбор, усмотрение – возможность выбрать, выбор должен ограничен факторами, главным положение правовых актов, потом предшествующий опыт, затем профессионализм)