Система безопасности в образовательном учреждении

Правоохранительные и иные органы обеспечения безопас­ности не в состоянии полностью обеспечить эффективную защиту одномоментно во всех местах. Поэтому в образовательном учреждении, как и в других организациях, создаются системы безопасности – совокупность взаимосвязанных и упорядоченных руководи­телем различных сил, средств, методов в целях обеспечения безопасности.

Основными элементами системы безопасности образовательного учреждения являются:

• субъекты обеспечения безопасности образовательного учреждения (руководство ОУ, персонал ОУ и охраны, службы обеспечения, спасе­ния и помощи, родители);

• администрация района, правоохранительные органы, органы управления образованием, органы здравоохране­ния;

• финансовые, кадровые, энергетические и иные ресурсы для мер по обеспечению безопасности ОУ;

• нормативные акты о безопасности, инструкции, прика­зы, документация по безопасности ОУ, планы;

• методическое обеспечение, памятки для персонала, стенды, плакаты;

• организационные элементы: распределение функцио­нальных обязанностей, режим, контроль.

• технические средства предупреждения и ликвидации ЧС и их последствий;

• знания о возможных угрозах в ОУ, способов раннего выявления опасностей и правильного противодействия им;

• навыки правильного поведения и владения техсредствами персонала ОУ в ЧС;

• серьезное и правильное отношение к проблемам безо­пасности ОУ.

Три последних элемента — это главные элементы культу­ры безопасности ОУ. Тот самый человеческий фактор, без которого все вложенные деньги и технические средства ниче­го не дадут. Задействование этого фактора иногда важнее других элементов системы безопасности.

Необходимо отметить, что только системность и целостность, упорядоченность и согласованность всех элементов системы безопасности ОУ образуют ее новое искомое качество. Неправильное сочетание или неисправность отдельных элементов системы могут привести к негативным последствиям.

В системе безопасности и окружающей среде вокруг ОУ всегда есть такие элементы, которые мы не можем регулировать, управлять ими, оказывать необходимое влияние в своих интересах (внешние факторы, гормональные процессы и др.). Здесь многое зависит от знаний теории БЖ и методов анализа и прогнозирования, от выбора средств влияния на людей и окружающую среду.

Рассмотрим некоторые элементы системы безопасности ОУ подробнее.

1. Физическая защита здания ОУ:

• ограждения, барьеры и цепочки для ограничения пропуска посетителей, шлагбаум, противотаранные устройства на подъездах к объектам ОУ;

• освещение зданий, периметров и территорий;

• запоры, решетки на окнах.

2. Охрана ОУ:

• вахтеры, сторожа, персонал охраны, руководство;

• организация охраны и режима;

• пакет документов по организации охраны;

• организация обучения сотрудников охраны;

• организация оперативного информирования руководителей ОУ и охранных предприятий (ОП) о действиях (фактах), представляющих опасность;

• план совместных мероприятий ОП и ОУ.

3. Технические средства охраны и безопасности ОУ:

• системы радиомониторинга и оповещения оперативных и дежурных служб в ОУ (милиции, ГО и ЧС, пожарной службы, вызова скорой помощи, сообщений о других ЧС);

• системы видеонаблюдения;

• системы автоматического электронного допуска;

• металлодетекторы ручные;

• системы радиомониторинга и передачи тревожных сигналов.

4. Финансовое и ресурсное обеспечение:

• оплата охранных услуг ОП, вневедомственной охраны, сторожей;

• средства на установку и содержание системы радиомониторинга оповещения оперативных и дежурных служб (тревожной кнопки);

• на оборудование ОУ системами видеонаблюдения, автоматического контроля и доступа в ОУ, металлодетекторами;

• на устройство новых, замену разрушившихся и ре­монт существующих ограждений.

5. Органы безопасности и организация взаимодействия с органами МВД, ФСБ, МЧС, органами местного самоуправления:

• согласование вопросов по проверке зданий и территорий ОУ на предмет их взрывобезопасности со специалистами инженерной и кинологической служб;

• распределение ответственности между органами за безопасность ОУ;

• обмен информацией;

• совместная разработка и согласование планов по защите и обеспечению антитеррористической безопасности при проведении массовых мероприятий (с оформлением актов готовности);

• организация совместного контроля качества работы ЧОП в ОУ.

6. Воспитательная работа с воспитанниками ОУ:

• формирование готовности (соответствующих навыков и умений) действовать в условиях ЧС;

• уроки с детьми по безопасности: «Как распознать опасность», «Умей сказать нет»;

• проведение мероприятий по воспитанию культуры межнациональных отношений, соблюдению толерантности;

• проведение специальных занятий и тренировок по ГО и ЧС по привитию навыков действий в чрезвычайных ситуациях.

7. Родители и работа с родительской общественностью, родительскими комитетами, попечительскими советами:

• организация общих собраний родителей по вопросам обеспечения безопасности, совершенствования и содержания охраны, антитеррористической защищенности ОУ, воспитания бдительности, ответственности за личную и коллективную безопасность у детей;

• организация участия родителей в обеспечении безопасности и оказании помощи руководству ОУ;

• повышение заинтересованности родительской общественности в совершенствовании технической оснащенности ОУ;

• привлечение родительской общественности к участию в контроле за качеством оказания охранных услуг и проведении финансовых расчетов с охранными предприятиями, оплачиваемых за счет целевых взносов (пожертвований) родителей.

8. Персонал ОУ:

• подготовка руководящих и педагогических работников ОУ к действиям по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности и противодействия экстремизму;

• проведение встреч педагогического состава образовательных учреждений с представителями правоохранительных органов по вопросам безопасности, антитеррористической защищенности ОУ.

9. Правовые документы по вопросам безопасности ОУ:

• сборник нормативных актов по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности;

• комплект внутренних приказов и документов ОУ по обеспечению безопасности (обязанности должностных лиц ОУ);

• инструкции педагогическим работникам, инструкции охране, планы и схемы).

10. Методические документы по вопросам безопасности ОУ:

• методические рекомендации по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности в образовательном учреждении должностным лицам ОУ, педагогическим работникам, охране;

• памятки и рекомендации для детей, для родителей;

• плакаты, стенды, буклеты, фильмы, комиксы.

11. Медицинское обеспечение ОУ.

12. Психологическое обеспечение (методики психологической подготовки к действиям в условиях ЧС и реабилитации, тренинги, ролевые игры и др.).

13. Социально-бытовые и кадровые меры предупреждения опасных и ЧС в ОУ со стороны персонала (подготовка работников к действиям в опасных ситуациях, требования к работникам, подбор кадров, служебная дисциплина в системе безопасности, профессиональная этика работников, этикет и культура поведения как фактор безопасности).

14. Режим, определенная обстановка, культура безопасности, отношение к вопросам безопасности ОУ родителей, персонала.

15. Органы управления образованием и взаимодействие с ними.

16. Инфраструктура ОУ и организации по обеспечению эксплуатации инфраструктуры ОУ. Взаимодействие с ними.

17. Жители прилегающих дворов, кварталов.

18. Шефские и близлежащие предприятия, иные объекты.

19. Арендаторы.

Общая безопасность ОУ дополня­ется следующими компонентами личной системы безопасности каждого работника и обучающегося:

• твердое знание законов и правил поведения;

• отсутствие вредных привычек, соблюдение рекомендуе­мых правил поведения и личной безопасности;

• умелое использование средств безопасности;

• контроль и дисциплина;

• хорошая связь с правоохранительными органами;

• взаимопомощь товарищей по работе;

• нормальные отношения в семье и с окружающими.

Роль руководителя и коллектива ОУ состоит в выявлении возможных опасностей и проектировании адекватных им эле­ментов и подсистем безопасности в данном конкретном об­разовательном учреждении, и их интеграции в систему, т.е. в единый работающий механизм.

Самые строгие меры и законы не помогут снизить потери обществ и государства, если в каждом ОУ и в обществе в целом не будет создано условий для развития культуры безопасности и формирования безопасной личности, безопасного поведения. Поэтому, помимо общих принципов, С.В. Петров предлагает следующие персональные требования, правила личного обеспечения безопасности:

• изучайте виды и причины опасностей (накапливайте знание);

• учитесь предвидеть возникновение опасностей в любом месте и в любое время;

• по возможности избегайте опасных ситуаций, обходите опасные места, не рискуйте без нужды;

• изучайте способы действий (накапливайте умения) по нейтрализации или преодолению опасностей;

• всегда выбирайте наиболее безопасный путь, способ действий из возможных вариантов;

• обращайтесь за советом и помощью к специалистам и товарищам;

• чаще тренируйтесь, участвуйте в играх и учениях (накап­ливайте навыки);

• в критической ситуации не пугайтесь и не паникуйте, не опускайте руки, действуйте активно, защищая свою жизнь, свои законные права и имущество.

Значение этих требований (правил) в том, что они задают систему ко­ординат, в рамках которой, даже не будучи специально подго­товленным, можно, в основном, отличать приемлемые решения от неприемлемых. Вместе с целями, перечисленные принципы становятся критериями для выбора линии поведения. Правильно постав­ленные и осознанные, они становятся установкой для чело­века и обеспечивают половину успеха.

Минобрнауки России неоднократно направляло в регио­нальные органы управления образованием различные при­казы, инструкции, рекомендации и письма по обеспече­нию безопасности ОУ, которые учтены при составлении данного пособия. Особо хотелось бы отметить концептуаль­ное значение письма Минобрнауки РФ «Об обеспечении безопасности в образовательных учреждениях» № 03-1572 от 30.08.05 г.

В нем отмечается, что решение проблем безопасности и антитеррористической защищенности ОУ «возможно только путем применения комплексного подхода, сочетающего в себе мероприятия по противодействию терроризму, меры по развитию общей культуры обучающихся в области безопасности жизнеде­ятельности, обучение безопасному поведению в опасных и чрез­вычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера».

Впервые большое внимание в данном письме уделено зна­чимости преподавания курсов ОБЖ и БЖ как части системы безопасности, а также для формирования культуры безопас­ности обучающихся и сотрудников ОУ.

2.2. ФОРМИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ

ПОДРАСТАЮЩЕГО ПОКОЛЕНИЯ

2.2.1. Понятие культуры безопасности

и ее актуальность в современных условиях

Цифры детского травматизма впечатляют. По разным причинам только от 10 до 14% детей заканчивают школу здоровыми. В каждой школе, как показывает статистика, за год травмы получают в среднем 10 ребят. Только в городе Магнитогорске ежегодно травмируется порядка 9.500 - 10.000 детей в возрасте до 18 лет: из них в быту - 2.500 чел., уличные травмы – от 4.800 до 5.200 детей, в дошкольных учреждениях – 250 - 300, школах – 1.100, спортивных организациях – 270-300, в результате ДТП 100-150, получают ожоги 300, страдают от укуса собак -350 детей. Только из числа обратившихся в лечебные учреждения травмы получают при падении с велосипеда в среднем в год 160-180 детей, от хулиганов-детей – 110-150, от хулиганских действий взрослых и родителей страдает 50-70 человек. Эти цифры приведены без учета микротравм, которые никем и никогда не фиксируются, и болезней из-за нарушения санитарно-гигиенических требований в учреждениях образования. Тот факт, что дети теряют зрение вследствие нарушения норм освещенности, дает основание предъявлять самые строгие претензии к педагогическому корпусу. К сожалению, отношение к детскому травматизму работников образования, да и не только их, еще далеко негуманно.

В России ежегодно погибает от различных травм в результате дорожно-транспортных происшествий (ДТП), производственного и бытового травматизма, происшествий криминального характера, отравлений алкоголем и наркотиками, утопления, удушения и суицида сотни тысяч человек, а становятся инвалидами в несколько раз больше. В результате ЧС гибнет до 2 – 3 тыс. человек. Основные же потери - 250 тысяч, происходят не в чрезвычайных, а повседневных менее опасных ситуациях, которые в силу своей обыденности (нечрезвычайности) не попадают в статистику МЧС, и не получают адекватного освещения в средствах массовой информации (СМИ).

Мировая статистика удручающа – ежегодно погибает около 2 миллионов человек, а получают ранения в 8-10 раз больше.

Что же происходит? Гуманные законы, нормативные акты, пропаганда здорового образа жизни, а результаты негативные.

Одной из основных причин такого страшного положения с получением ранений и гибелью людей ученые и специалисты в области безопасности человека и общества определяют как низкий уровень культуры безопасности населения, а основным аспектом неприятия БЖ является невоспитанность наших граждан и в первую очередь самих педагогов и воспитателей в вопросах защиты и сохранения собственной жизни и окружающей природной среды.

____________________________________________________________________

* Данный параграф построен на основе исследований А.М. Якупова - канд. пед. наук, действительного члена (академика) Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности (МАНЭБ), председателя президиума Магнитогорского регионального отделения МАНЭБ, а также научных статей В. Мошкина, Э. Антюхина, М. Сулла и др.

По утверждению А.А. Кирюшкина, Л.А. Михайлова, Э.П. Теплова, А.М. Якупова и др. современный этап развития общества характеризуется кризисными тенденциями с опасностями глобального масштаба. Если человечество не изменит характера своей жизнедеятельности, то необратимые изменения окружающей среды в ближайшие десятилетия приведут к социальной и экологической катастрофе.

По данным аналитических исследований Л.М. Власовой, А.М. Якупова и др., изучение в учебных заведениях предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» по существующим программам и методикам (как правило, в младших и средних классах) проводится в основном на уроках в классе без должного воздействия на мировоззрение слушателей. При этом упускается важная составляющая – воспитание безопасности, формирование ценностей и целей личности и общества, от которых зависит безопасность их деятельности и жизни в новой эпохе.

Французский философ К.Гельвеций рассматривал ум, гений и добродетель как продукт только воспитания, а другой французский философ Д.Дидро отмечал: "Воспитание дает многое, но оно не дает и не может дать всего". Разделяя эти мысли, можно сказать, что без концепции образования БЖ воспитание не даст достаточно положительных результатов. Одним из основных аспектов формирования культуры безопасности, способствующих исключению негативных явлений в жизнедеятельности человека, должно и необходимо стать воспитание безопасности - непрерывное, систематическое и последовательное, начиная с раннего детского возраста (воспитывают родители), продолжающееся в системе образования и в течение всей жизни. Пока на всех возрастных уровнях, независимо от занимаемого положения, воспитание безопасности не станет делом практическим, возрождение и становление нации немыслимо.

Прежде чем говорить о формировании культуры безопасности, рассмотрим понятие «Культура». В современных исследованиях культуру и механизм ее функционирования ученые рассматривают через призму следующего категориального ряда: общее, особенное, отдельное, единичное, где каждый элемент соответствует основным уровням анализа. На первом уровне анализа культура рассматривается учеными как диалектическое единство материальной и духовной культуры; на втором – как проявление профессиональной культуры отдельных групп людей, являющихся представителями каких-либо профессий; на третьем – как проявление профессионально-педагогической культуры лиц, занимающихся педагогической деятельностью на профессиональном уровне; на четвертом – как проявление определенного вида профессионально-педагогической культуры.

Поскольку в современной научной литературе такое понятие, как культура рассмотрено достаточно полно, мы не будем останавливаться на данном аспекте проблемы, а отметим лишь те определения, которые в наибольшей степени способствуют выходу на интересующую нас категорию «культура безопасности».

Для наибольшей четкости формулировок мы остановились на философской трактовке понятия «культура» – «специфический способ организации и развития человеческой жизнедеятельности, представленный в продуктах материального и духовного труда, в системе социальных норм и учреждений, в духовных ценностях, в совокупности отношений людей к природе, между собой и к самим себе.

Культура характеризует особенности поведения, сознания и деятельности людей в конкретных сферах общественной жизни» (Философский энциклопедический словарь, 1989г.).

Используя системно-структурный метод и системный подход к определению понятия культуры, А.М. Якупов дает следующее определение: «Культура - это совокупность системных взаимоотношений человека, социальных групп и общества в целом, как с окружающим миром, так и между собой и самими с собой (внутри себя), состояний и результатов этих взаимоотношений, направленных на постоянное и непрерывное совершенствование своего бытия, т.е. достижение максимально полного и качественного удовлетворения жизненно необходимых (витальных) и духовных потребностей во времени и пространстве в условиях непрерывно изменяющейся среды обитания, в том числе в результате деятельности самого человека, социальных групп и общества, сопряженных с повышением уровней безопасности своей жизнедеятельности и своего гармоничного развития». По мнению ученого, уровень культуры - это оценка результатов данных отношений, выраженных оценкой уровня достижений человека, социальной группы (или групп) и (или) общества в результате их жизнедеятельности.

С точки зрения деятельного понимания культуры, человек не только создаёт культуру, но и сам оказывается её результатом и действительным содержанием. В широком плане культура включает в себя созданные человеком (творческим трудом) как материальные, так и духовные средства жизнедеятельности. В качестве исходного он использует природные объекты, сырьё и материалы, энергию и информацию.

На основании выявленных культурологией свойств культуры В.Мошкин сформулировал основные характеристики культуры безопасности. По его утверждению культура представляет собой «…определенный уровень развития творческих сил и способностей человека. Следовательно, культура безопасности – определенный уровень развития творческих сил и способностей человека к профилактике рисков, предупреждению и уменьшению вреда (причиняемого вредными и опасными факторами жизнедеятельности) ему лично, ущерба другим людям и обществу в целом».

Ядро культуры составляют следующие общечеловеческие цели и ценности, а также исторически сложившиеся способы их восприятия и достижения (по В.Мошкину):

• витальные (жизнь, здоровье, телесность, безопасность, благосостояние, сытость, комфорт);

• социальные (склонность к риску, личная независимость, жизненный успех);

• политические (свобода, законность);

• моральные (благо, справедливость, взаимопомощь);

• религиозные (божественный закон, спасение, благодать);

• эстетические (идеал, гармония, совершенство – безопасный человек ближе к идеалу, гармонии, совершенству, чем виктимный человек).

Культура безопасности – составная и неотъемлемая составляющая часть культуры. К такому мнению пришло абсолютное число ученых и специалистов в области безопасности жизни и деятельности человека, общества, государства и всего человечества. Основным этапом формирования культуры безопасности, как и неотъемлемой частью общегуманитарного образования человека, является воспитание личной безопасности.