Основная литература:

Боголюбов С.А. Экологическое право : учебник для студентов вузов / С.А. Боголюбов. – М. : НОРМА – ИНФРА-М, 2001. – 448 с.

Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды) : учебник для студентов вузов / М.М. Бринчук. – М. : Юристъ, 2002. – 688 с.

* Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Экологическое право :учебник для студентов вузов. – М., 2006.

Дубовик О.Л. Экологическое право : учебник для студентов вузов / О.Л. Дубовик. – М. : Проспект, 2005. – 584 с.

Ерофеев Б.Е. Экологическое право России : учебник для студентов вузов / Б.Е. Ерофеев. – 11-е изд., перераб. и доп. – М. : Профобразование, 2003. – 656 с.

* Крассов О.И. Экологическое право : учебник для вузов / О.И. Крассов. – М. : НОРМА, 2003. – 576 с.

Дополнительная литература:

Анисимов А.П. К вопросу о предмете экологического права // Закон и право. - 2003. - № 4.

Бакунина Т. С. Конституция РФ и развитие экологического права // Государство и право. - 2004. - № 12.

Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права. - 2003. - № 2.

Боголюбов С.А. Развитие законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. - 2004. - № 1.

Боголюбов С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства // Журнал российского права - 2004. - № 5.

Бринчук М.М., Дубовик О.А. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика // Государство и право. - 2003. - № 3.

Васильева М.И. К экологическому правопониманию (аксиологические аспекты) // Экологическое право. - 2002. - № 3.

Дубовик О.А. Дискуссионные вопросы перестройки курса экологического права // Экологическое право. - 2003. - № 4.

Духно Н.А. Экологический правопорядок: понятие и структура // Журнал российского права. - 1999. - № 7/8.

Духно Н.А. К вопросу о необходимости разработки концепции экологического процессуального законодательства // Экологическое право. - 2003. - № 6.

Журавлева Л.В. Актуальные проблемы охраны окружающей среды в Российской Федерации (Материалы научно-практической конференции) // Государство и право. - 2004. - № 4.

Экологическое право и земельное право России. Методические материалы : учебное пособие для студентов вузов / сост. А.К. Голиченкова, Н.Г. Нарышкина ; под ред. А.К. Голиченкова. – М. : Городец, 2006. – 384 с.

Экологическое право : курс лекций : учеб. пособие / под ред. А.П. Анисимова. – М. : Приор-издат, 2003. – 272 с.

Экологическое право : учебник для студентов вузов / Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский и др. ; под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. – 367 с.

Экология: Юридический энциклопедический словарь / под ред. С.А. Боголюбова. – М. : НОРМА, 2001. – 448 с.

Тема 6. Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды

Цель занятия: сформировать у студентов устойчивое понятие управления (государственного, муниципального, общественного управления) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, как составной части социального управления, посредством которого осуществляется регулирование общественных отношений, возникающих в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие управления природопользованием и охраной окружающей среды.

2. Функции и методы природопользования и охраны окружающей среды.

3. Полномочия и система органов государственной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Темы сообщений:

– Система органов государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

– Основные формы и методы государственного

– Управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды на территории муниципального образования.

Методические указания

Для более полного усвоения вопросов данной темы важно представлять, что понимают в целом под управлением. Под управлением в сфере природопользования и охраны окружающей среды следует понимать организаторскую деятельность по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Необходимо при этом помнить, что государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды - это составная часть социального управления, одна из важнейших функций Российского государства.

Оно в основном выражается в организационной деятельности государства, его органов, а также общественных формирований по разработке и выполнению (исполнению) правовых актов, планов, программ, мероприятий в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

При изучении данной темы следует обратить внимание на то, что, несмотря на усиление в современный период экономических методов управления, роль административно-правового механизма в охране природной среды остается значительной и во многом определяющей.

В административном праве под управлением (в узком смысле слова) понимаются дача обязательных для исполнения предписаний, которые чаще облекаются в форму правовых актов.

Под управлением в широком смысле слова, понимается многогранная деятельность различных государственных органов (природоохранительных и правоохранительных).

Необходимо также иметь в виду особую специфику организации управления в сфере использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды в целом, выражающейся в комплексном подходе в их использовании и охране, в разделении хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий.

Таким образом, закрепляя вопросы связанные с управлением в сфере природопользованием и охраной окружающей среды, можно сказать, что управление в данной сфере призвано способствовать обеспечению выполнения планов, программ, мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а значит и обеспечения;

- неукоснительного соблюдения требований экологического законодательства всеми органами, независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами;

- достижению качества окружающей природной среды, необходимы для сохранения здоровья людей, а также природных объектов и ресурсов.

Следует подчеркнуть, что от качества управления во многом зависит состояние окружающей природной среды.

Решить задачи:

Задача 1

Механизатор совхоза "Луч" Иванов Н.Н. при проведении сельскохозяйственных работ на полях совхоза грубо нарушил правила обращения с ядохимикатами. В результате этого произошло сильное загрязнение почвенного слоя на значительной части полей, что, в свою очередь, привело к отравлению и смерти работника совхоза.

Было возбуждено уголовное дело.

В ходе судебного разбирательства выяснилось, что Иванов Н.Н. неоднократно предупреждал администрацию о необходимости строгого соблюдения мер безопасности при работе с ядохимикатами, однако относился к этому с пренебрежением.

Суд признал его виновным в совершении экологического преступления.

Определите меру юридической (уголовной) ответственности гражданина Иванова Н.Н. за совершенное экологическое преступление.

Задача 2

Агроном сельскохозяйственного предприятия "Заря" Петров В.В. своевременно не принял мер по борьбе с сорной растительностью, что явилось прямым нарушением его должностных обязанностей. В результате этого сельскохозяйственное предприятие понесло убытки вследствие разрастания сорняков.

При проведении служебного расследования выяснилось, что Петров В,В. впервые допустил подобное нарушение.

Было принято решение ограничиться наложением на Петрова В.В. дисциплинарного взыскания и потребовать возмещения понесенных предприятием убытков.

Должностной оклад агронома Петрова В.В. на момент совершения правонарушения составлял 5000 руб.

Определите меру юридической (дисциплинарной и материальной) ответственности Петрова В.В. за земельное правонарушение.

Задача 3

Капитан одного из судов-контейнеровозов, принадлежащего Черноморскому пароходству, произвел несанкционированный сброс в Черное море особо опасных отходов химического производства, в результате чего был нанесен существенный вред морской флоре и фауне. Район, где был произведен несанкционированный сброс, относится к территориальным морским водам РФ.

Суд признал капитана данного судна виновным в совершении экологического преступления.

Определите меру юридической (уголовной) ответственности капитана судна за совершенное экологическое правонарушение.

Задача 4

Гражданин Н., являющийся арендатором, уничтожил межевые знаки и самовольно захватил часть земельного участка, принадлежащего на праве собственности его соседу. При разбирательстве в административной комиссии органа местного самоуправления выяснилось, что гражданин Н. сделал это умышленно, предпринимая аналогичные действия несколько раз.

В свое оправдание гражданин Н. заявил, что пошел на самовольный захват земли с целью расширения сельхозпосевов.

Как необходимо поступить в данной ситуации.

Определите меру юридической (административной) ответственности гражданина Н. за совершенное правонарушение.

Задача 5

Гражданин В., являющийся арендатором земельного участка, при проведении сельхозработ произвел умышленный сброс в расположенную рядом с арендованным объектом реку Белая горюче-смазочных материалов, что явилось причиной сильного загрязнения вод. Территориальными органами Минприроды РФ на гражданина В. было наложено административное взыскание.

Кроме того, Минприроды подала иск в суд с требованием возмещения ущерба водному объекту, причиненного действиями гражданина В.

Сумма иска оценивалась в 20 000 руб.

Как необходимо поступить в данной ситуации?

Определите меру юридической ответственности гражданина В. за совершенное правонарушение.