11. Германская модель социального государства: история становления, принципы и современные проблемы.

Определяющее значение для разработки концепции социального рыночного хозяйства как нового хозяйственного и социального порядка имели теоретическое значение работы трех групп ученых:

1. Фрайбургской школы (Вальтер Ойкен, Франц Бем). Это направление именуют также ордолиберализмом. Основополагающий принцип данной школы – неразрывная связь порядка и свободы;

2. Неолибералов гуманистической традиции (Вильгельма Репке и Александра Рюстова), Выступали за третий путь социально-экономического развития, критикуя как капитализм, так и социализм. Отстаивая идею конкурентного порядка, выступали не только против монополизации, но и крупных предприятий как таковых.

3. Социал-либералов (Альфред Мюллер-Армак). Главная идея – соединить принцип свободы на рынках с принципом социального выравнивания, государству наряду с политикой порядка необходимо проводить активную конъюнктурную политику, регулирующую общехозяйственный кругооборот.

Концепция социального рыночного хозяйства исходит из того, что государство, помимо защиты правового порядка и предоставления общественных благ, имеет дополнительные важные функции. Набор этих функций меняется не только во времени, но и в зависимости от текущих условий экономического развития, а также от политической ситуации. Расширенные функции государства – неотъемлемый атрибут модели социального рыночного хозяйства.

Эта концепция была воплощена в жизнь под руководством послевоенного министра экономики, а позднее канцлера ФРГ, Людвига Эрхарда. В основу экономической политики Л. Эрхарда были положены идеи вышеперечисленных ученых, и, прежде всего, В. Ойкена.

Основные черты социального рыночного хозяйства в его изначальном («эрхардовском») виде можно обобщить в шести пунктах.

1. Социальное рыночное хозяйство – это не смешанная, а либеральная экономика. Однако, она базируется не на классических принципах либерализма (laissez-faire), а на принципах социального неолиберализма и ордолиберализма, предполагающих наличие сильного государства как фактора, обеспечивающего создание и сохранение свободного хозяйственного порядка.

2. Исходным пунктом и целевой задачей концепции является свобода индивида, для обеспечения которой следует сформировать соответствующие хозяйственный, социальный и политический порядки («рамочные условия»).

3.Свобода органично взаимоувязана с порядком, который в значительной мере создается и контролируется государством. Государство сосредоточивается на осуществлении политики хозяйственного порядка, отказываясь от вмешательства в хозяйственные процессы.

4. Конкурентный порядок – стержень модели, основа которой – четкая спецификация и защита прав собственности при одновременной жесткой реализации принципа имущественной ответственности.

5. Государственная поддержка тех слоев населения, которые не могут самостоятельно позаботиться об улучшении своих жизненных условий.

6. В 70-90-е годы принципы экономической эффективности и социальной справедливости в Германии были дополнены целевой установкой на высокое качество окружающей среды, в результате чего германская модель стала приобретать черты «экологически-социального рыночной хозяйства».

Таким образом, социальное рыночное хозяйство германского образца, сформированное в результате реформ Эрхарда, является либеральным, ориентированным на индивидуальную свободу, предполагающим сильную государственную политику.

Хозяйственный порядок в Германии пережил две существенные модификации, которые, с одной стороны, обновляли сформированную модель, придавали ей большую устойчивость и эффективность, с другой – вносили в нее чуждые элементы, угрожавшие деформировать основные принципы.

Первая модификация произошла в 60-е годы, что обусловило переход к новой экономической политике, означавшей расширение государственного вмешательства в хозяйственные процессы с ис­пользованием неокейнсианских инструментов.

Однако модель не была разрушена, она лишь подверглась модификации и в своем новом виде получила наименование «про­свещенного рыночного хозяйства». Государство сти­мулировало экономический рост, поддерживая при этом опреде­ленные структурные сдвиги. Принципиально свободный соци­альный порядок заменялся широкой патерналистской социальной политикой.

Тем самым германская модель стала сближаться со сканди­навской моделью "государства всеобщего благосостояния". Выход из кризиса середины 60-х годов не позволил восстановить старую модель политики хозяйственного порядка; напротив, под давлением профсоюзов безудержно росли социальные расходы на основе широкого перераспределения доходов. Правительство не могло остано­вить лавину социальных расходов даже при относительно бла­гоприятной конъюнктуре. В ре­зультате, существовавшие проблемы не решались, зато возникали новые.

Таким образом, попытка усовершенствовать модель соци­ального рыночного хозяйства, хотя и привела к некоторым позитив­ным изменениям, но всё же больше нарушила системную целостность.

В 1982 г. начался большой сдвиг в экономической политике, означавший вторую существенную модификацию модели. Произо­шел в известной мере возврат к исходной эрхардовской модели, но на новом, более высоком, уровне развития с учетом опыта неокейнсианского «глобального регулирования» 60-70-х годов, усиления экологической ориентации хозяйственного развития, отдельных монетаристских нововведений 80-х годов и главное – с осознанием проблемы бремени чрезмерных государственных расходов. Негативные последствия растущей "горы государственного долга" многократно усилились в связи с финансированием объе­динения Германии.

Провозглашенную в 1998 г. канцлером Г. Шредером концеп­цию «третьего пути - нового центра» можно считать попыткой начать третью модернизацию социального рыночного хозяйства, при которой упор делается на либерализацию предпринимательства, на поддержку среднего класса.