Тема 22. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление – конституционная форма осуществления народовластия. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления. Конституционно-правовые гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Общие принципы организации местного самоуправления и его функции.

Муниципальные образования: понятие и виды.

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

Органы и должностные лица местного самоуправления.

Экономическая основа местного самоуправления.

Конституционные гарантии местного самоуправления. Судебная защита прав местного самоуправления. Другие правовые гарантии местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Практическая работа № 22:

Вопросы:

1. Понятие, функции и принципы местного самоуправления.

2. Основы деятельности местного самоуправления.

3. Полномочия местного самоуправления.

4. Ответственность местного самоуправления и правовые формы его защиты.

Рекомендуемая литература по теме 22:

Основная литература:

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М., 2005.

2. Козлова Е.И., Кутафин О.В. Конституционное право России. Учебник для вузов. М., 2007.

3. Конституционное право РФ. Учебник для вузов. / М.В. Баглай. М., 2005.

4. Нудненко Л.А. Практикум по конституционному праву РФ. Учебное пособие. М., 2006.

5. Кутафин О.В. Конституционное право России. Учебник. М., 2003.

Дополнительная литература:

1. Европейская хартия местного самоуправления принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. // Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). М., 1994.

2. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

3. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497.

4. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4464.

5. Федеральный закон от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224,

6. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695.

7. Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 1997 г. "О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 22. Ст. 2571.

8. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 24, Ст. 2741.

9. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1997 г. "О мерах по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 52. Ст. 5910.

10. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 2. Ст. 121.

11. Федеральная комплексная программа развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации 1996 № 28. Ст. 3376.

12. Бялкина Т.М. Законодательство субъектов Российской Федерации об уставах муниципальных образований // Журнал российского права. 1997. № 6.

13. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал российского права. 1997. № 8.

14. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. Отв. ред. Мамут Л.С. М., 1995.

15. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Рук. авт. колл. и отв. ред. Тихомиров ЮЛ. М., 1997.

16. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

17. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 1997.

Самостоятельная работа

Подготовить доклады по темам: 1) История развития местного самоуправления в РФ;

2) Предметы ведения местного самоуправления (на примере РК); 3) Гарантии и ответственность местного самоуправления.

Рекомендуемая литература для самостоятельной работы:

1. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М, 1994.

2. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. № 6.

3. Невзоров Т.Б. Конституционное правовое государство и -местное самоуправление (общетеоретические аспекты) // Правоведение. 1992. № 4.

4. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Феде¬рации. Учебное пособие. М., 1999.

5. Постовой Н.А. Местное самоуправление: история, тео¬рия, практика. М., 1995.

6. Фадеев В. Местное самоуправление в Российской Феде¬рации // Человек и .закон. 1994. № 9.

7. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

8. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ мест¬ного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень, 1995.

9. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебное пособие. М., 2002.

Лекционные и практически занятия

Лекции и практические занятия проводятся в соответствии с утвержденными учебно-тематическими планами для очной и заочной форм обучения.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КУРСОВОЙ (КОНТРОЛЬНОЙ) РАБОТЫ

Курсовая (контрольная) работа представляет собой развернутое, приведенное в систему изложение результатов изучения студентом темы учебной дисциплины.

Работа по избранной теме требует от студента знания литературных и правовых источников, творческого мышления, аргументации и логики изложения, формулирования личной позиции.

Выполнение курсовой (контрольной) работы включает следующие этапы:

1) выбор темы и изучение литературы;

2) согласование темы курсовой (контрольной) работы с преподавателем;

3) разработка рабочего плана и основных вопросов;

4) сбор, анализ и обобщение материалов по теме;

5) формулирование основных теоретических положение, практических выводов и рекомендаций;

6) оформление курсовой (контрольной) работы и ее структура.

Выбор темы предполагает изучение соответствующей литературы, обоснование актуальности темы, оценку ее теоретического и практического значения. При выборе темы, как и при выборе объекта и предмета исследования, студенту предоставляется полная самостоятельность. Единственное обязательное условие – это соответствие темы курсовой (контрольной) работы требованию государственных обязательных стандартов к содержанию учебной дисциплины. Если у студента возникает затруднение при выборе темы, он может обратиться за помощью к преподавателю.

Избранная тема курсовой (контрольной) работы подлежит согласованию с преподавателем. Изменение темы допускается по ходатайству студента.

Написание курсовой (контрольной) работы начинается с составления рабочего плана, который позволит четко организовать изучение избранной темы. Рабочий план составляется в свободной форме и утверждается преподавателем. В нем излагаются конкретные мероприятия и основные вопросы.

Одним из сложных и трудоемких этапов работы является сбор, анализ и обобщение материалов по теме. Это требует ознакомления с большим числом литературных источников, нормативных актов, различными подходами и взглядами авторов к теме, многообразием путей решения изучаемых вопросов.

Работа над научной и учебной литературой, нормативными актами требует конспектирования их основных положений. Форма может быть разнообразной: простой и развернутый план, тезисы, цитаты. Более полной формой является конспект, который представляет собой сжатое, лаконичное изложение содержания источника.

Систематизация изученных источников позволяет повысить эффективность их анализа и обобщения. Итогом этой работы должна стать логически выстроенная система сведений по существу исследуемого вопроса.

Завершающим этапом курсовой (контрольной) работы является письменное изложение основных теоретических положений, практических выводов и рекомендаций.

На базе собранных материалов уточняются структура, содержание и объем курсовой (контрольной) работы.

Объем изложения результатов исследования не должен превышать 25 страниц машинописного текста для курсовых работ и 15 страниц для контрольных работ, отпечатанного через два интервала. Текст может быть представлен в рукописной форме.

При оформлении курсовой (контрольной) работы необходимо четко определить ее структуру, которая включает введение, главу, в каждой главе два-три параграфа, заключение (краткие выводы), список использованной литературы, приложения.

Не следует приступать к окончательному оформлению курсовой (контрольной) работы сразу же после (или в процессе) сбора и обработки материалов. Полезно еще раз продумать ее содержание в соответствии с планом и фактическими результатами исследования. Только после этого можно начинать оформление.

Оправданной является такая методика, когда первый вариант работы пишется быстро, без тщательной стилистической обработки текста (черновик). Затем текст внимательно перечитывается, редактируется и пишется окончательный вариант (беловик). После этого работа передается преподавателю. У каждого студента есть возможность использовать свой индивидуальный стиль работы.

К оформлению курсовой (контрольной) работы предъявляются следующие требования:

Во-первых, во введении необходимо обосновать актуальность выбранной темы курсовой (контрольной) работы, ее теоретическое и практическое значение.

Во-вторых, в той части, где дается обзор литературы, нормативных документов и т.п., должно быть емко и обстоятельно изложено, как данная проблема представлена в литературе.

В-третьих, следует продемонстрировать умение использовать знания теории для объективного и всестороннего анализа исследуемой проблемы. Студент должен высказать свое отношение к изучаемому вопросу, выделить положительное, определить недостатки, сформулировать наиболее эффективные меры их устранения. При этом излагаемые положения должны подкрепляться результатами изучения примеров из жизни, личного опыта, публикаций в средствах массовой информации и других источников.

В-четвертых, в заключении (в кратких выводах) необходимо подвести итоги, дать рекомендации, которые, по мнению выполняющего курсовую (контрольную) работу, будут способствовать положительному решению изучаемой проблемы.

В-пятых, при использовании по ходу изложения цитат (высказываний, точек зрения, примеров, фактов, статистических данных, норм права и т.д.) следует сделать соответствующие сноски. Они могут даваться внизу на каждой странице или в списке использованной литературы. Если делается несколько ссылок на одну работу, то название и выходные данные указываются полностью один раз, во всех последующих ссылках даются фамилия, инициалы, сокращенное обозначение работы и номер страницы. Например: Логинов Е.А. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Волгоград, 1999. С. 49. Далее: Логинов Е.А. Указ. работа. С. 87.

Основные недостатки, которые часто встречаются в курсовых (контрольных) работах:

1) отсутствуют убедительные доказательства, обоснования, выводы и рекомендации;

2) нарушена последовательность изложения, много повторений, нечеткие формулировки, оговорки, грамматические ошибки;

3) отсутствует четкость в определении основного содержания курсовой (контрольной) работы;

4) излагаемые по тексту примеры не подкрепляются смысловым содержанием, размышлениями студента;

5) курсовая (контрольная) работа пишется как набор цитат, фраз и выдержек из книг, брошюр и других источников, как пересказ одной-двух журнальных статей.

Поэтому при выполнении курсовой (контрольной) работы рекомендуется изучить методические рекомендации для того, чтобы избежать перечисленных недостатков.

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА

КУРСОВЫХ (КОНТРОЛЬНЫХ) РАБОТ

1. Понятие и предмет конституционного права.

2. Конституционно-правовые нормы и институты.

3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты.

4. Источники конституционного права.

5. Система конституционного права.

6. Этапы конституционного развития России.

7. Подготовка и принятие Конституции РФ 1993 г.

8. Конституция РФ – основной источник конституционного права.

9. Основы конституционного строя как институт конституционного права.

10. Российская Федерация – демократическое государство.

11. Институты представительной и непосредственной демократии.

12. Конституционно-правовое регулирование деятельности партий и других общественных объединений.

13. Суверенитет народа и формы его проявления.

14. Российская Федерация – правовое государство.

15. Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве России.

16. Понятие и принципы правового положения граждан в РФ.

17. Гражданство РФ.

18. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в РФ.

19. Личные права и свободы человека и гражданина.

20. Политические права и свободы граждан РФ.

21. Социально-экономические права и свободы человека и гражданина.

22. Конституционные обязанности граждан РФ.

23. Понятие и принципы государственного устройства РФ.

24. Конституционно-правовой статус РФ.

25. Субъекты РФ, их виды и конституционно-правовой статус.

26. Принцип разделения властей как основа построения системы органов РФ.

27. Понятие и принципы избирательного права и избирательной системы в РФ.

28. Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

29. Порядок выборов Президента РФ.

30. Правовое регулирование выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания.

31. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания.

32. Особенности проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

33. Правовой статус депутата.

34. Конституционный статус Президента РФ как главы государства.

35. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы Федерального собрания.

36. Законодательный процесс в РФ.

37. Порядок формирования и структура Правительства РФ.

38. Полномочия и организация деятельности Правительства РФ.

39. Конституционно-правовые основы судебной власти в РФ.

40. Конституционный Суд РФ.

41. Система органов государственной власти субъектов РФ.

42. Понятие, принципы и система местного самоуправления в РФ.

43. Формы осуществления местного самоуправления в РФ.

44. Полномочия органов местного самоуправления в РФ.

Примечание. По согласованию с преподавателем тема курсовой (контрольной) работы может быть изменена.

Вопросы для подготовки к экзамену

(дневная форма обучения)