6.4 Объект мониторинга земель и его классификация
Объектом государственного мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от формы собственности, целевого назначения и характера использования.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации [29] все земли РФ принято разделять по основному целевому назначению на семь категорий земель. Это земли:
сельскохозяйственного назначения;
населенных пунктов (городов, поселков, сельских населенных пунктов);
3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли
для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
земли особо охраняемых территорий и объектов
лесного фонда;
водного фонда;
запаса.
В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий
Подробная характеристика земель каждой из вышеперечисленных категорий уже была рассмотрена ранее (см. пункт 3.1.1).
6.5 Классификация системы мониторинга земель
В существующих условиях систему мониторинга земель Российской Федерации можно классифицировать на несколько видов, взяв за основу различные критерии.
Классификация мониторинга земель, основанная на территориальном охвате Российской Федерации, предполагает выделение трех уровней ведения мониторинга земель: федеральный, региональный, локальный мониторинги.
Федеральный мониторингохватывает всю территорию Российской Федерации.
Региональный мониторингохватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и другими границами.
Локальный мониторингведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов [15].
В пределах административно-территориального деления мониторинг земель содержит подсистемы, соответствующие категориям земель Российской Федерации, обозначенным статьей 4 Земельного кодекса Российской Федерации:
мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;
мониторинг земель населенных пунктов;
мониторинг земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;
мониторинг земель особо охраняемых территорий и объектов;
мониторинг земель лесного фонда;
мониторинг земель водного фонда;
мониторинг земель запаса.
На основе характера воздействий на состояние земель различают фоновый и импактный мониторинги [32].
Фоновый мониторингпредполагает наблюдение за состоянием земель, не подвергающихся воздействию человека. Его проводят в биосферных заповедниках.
Импактный мониторингпредставляет собой наблюдения за состоянием земель в местах непосредственного воздействия антропогенных факторов.
В зависимости от сроков проведения и периодичности проведения мониторинг земель классифицируется на следующие виды:
базовый (он фиксирует состояние объекта наблюдения на момент начала ведения мониторинга земель);
периодический (проводится через равные или сравнимые промежутки времени);
оперативный (фиксирует текущее изменение состояния земель под воздействием одномоментных факторов);
экстренный (фиксирует последствия чрезвычайных ситуаций);
ретроспективный (обобщает имеющиеся данные).
Базовый мониторинг выполняется региональными подразделениями Росреестра и заинтересованными министерствами и ведомствами. На основе материалов базового мониторинга земель территориальные отделы Управлений Росреестра по субъектам РФ осуществляют оперативный (дежурный) мониторинг земель.
Структурная схема классификации системы мониторинга земель приведена на рисунке 6.5.1.
Рисунок 6.5.1 - Классификация системы мониторинга земель.