3.1.2 Классификация земель по целевому использованию

Земли государства различаются между собой не только по целевому назначению, но и по принадлежности к конкретным землепользователям. Землепользователями являются, в первую очередь, сельскохозяйственные предприятия, промышленные, транспортные и другие несельскохозяйственные предприятия, организации, учреждения и отдельные граждане России. Следовательно земельный кадастр должен давать достоверные сведения о распределении земельного фонда по группам землепользователей. Для получения таких характеристик необходимо вести его по каждому землепользованию.

Землепользование представляет собой участок земли, предоставленный в установленном порядке в пользование предприятию, организации, учреждению и отдельным гражданам.

При выделении земельного участка устанавливают его целевое назначение и порядок пользования землей. Землепользование точно определяется по площади, местоположению и имеет фиксированные на местности границы.

Предоставление земель в пользование осуществляется в порядке отвода, который производится на основании решения государственных или муниципальных органов.

В зависимости от срока, на который предоставлены земельные участки, различают два вида пользования: бессрочное и временное. Бессрочное пользование представляет собой пользование без заранее оговоренного срока. Временное пользование землей может быть краткосрочным (как правило, до трех лет) и долгосрочным.

В зависимости от порядка предоставления земли можно выделить первичное и вторичное землепользование. Первичное землепользование предоставляется непосредственно государственными органами. К первичным землепользователям относятся земли сельскохозяйственных, промышленных и транспортных предприятий и так далее. Первичное землепользование является, как правило, бессрочным (постоянным) землепользованием. Однако, при предоставлении участка за счет земель запаса, первичное землепользование может быть временным.

Первичные землепользователи могут в установленном законом порядке предоставлять во вторичное пользование приусадебные участки, а также участки под коллективные и индивидуальные огороды и служебные наделы работникам и служащим.

Предприятия, временно не использующие закрепленные за ними земли, могут передавать их во вторичное (временное) пользование нуждающимся в них юридическим или физическим лицам. Таким образом землепользователи могут быть одновременно и первичными и вторичными землепользователями. Во всех случаях вторичное землепользование предоставляется только за счет земель бессрочного пользования. При этом земли, переданные во вторичное землепользование не исключаются из земель первичного землепользователя, который должен осуществлять контроль за использованием и охраной земель, а также использованием их по назначению.

Землепользование, как правило, по своему содержанию неоднородно и представляет собой совокупность участков земли, имеющих различные естественно-исторические свойства и качества, различающихся по характеру использования и относящихся к различным угодьям.

Первоначальное представление об угодьях связано со свойствами природы, которые человек использовал для своих нужд. Первыми угодьями были рыбные, охотничьи и другие. Таким образом, главный признак, отражающий различие отдельных угодий заключается в характере использования земли. При этом классификация угодий производится с учетом основного назначения и систематического использования отдельных участков земли для определенных производственных целей. Это означает, что временное использование участка сенокоса для выпаса скота не является основанием для перевода его в пастбище. Кроме характера использования земли необходимо учитывать природные свойства, отражающие качественное состояние отдельных земельных участков.

Земельное угодье - это участок земли, систематически используемый или пригодный к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающийся по природно-историческим признакам.

Современная классификация выделяет сельскохозяйственные угодья, к которым относятся земли, непосредственно используемые для производства сельскохозяйственной продукции: пашни, многолетние насаждения, залежи, сенокосы и пастбища.

Отдельно учитываются другие угодья: лесные площади; древесно-кустарниковые насаждения; болота; земли, занятые под водой, дорогами, постройками, дворами, улицами, площадями; прочие земли, не используемые в сельском хозяйстве.

Под пашней понимаются земли, систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур. Сюда относятся чистые пары, включая посевы многолетних трав в полях севооборотов.

Многолетние насаждения представляют собой земельные участки, занятые искусственно возделываемыми древесными, кустарниковыми или травянистыми многолетники насаждениями, способными давать урожай. Из общей площади многолетних насаждений отдельно учитывают сады, виноградники, ягодники, плодопитомники и т. п.

К залежам относятся земли, ранее вспахивавшиеся, а в последующем более одного года не используемые для посева и не подготовленные под пары.

Сенокосы представляют собой земли, покрытые многолетней травянистой растительностью и систематически используемые для сенокошения. Сенокосы могут быть заливные, суходольные и заболоченные. Они могут быть чистыми (до 10 % занятые инородной растительностью), слабо (10 - 20 %), средне и сильно закочкаренные (более 20 % занимают кочки); слабо (10 - 30 %), средне и сильно закустаренные, залесенные (30 - 70 %). Если на участке присутствуют все элементы, то учитывается главный признак.

Пастбище - это земли, покрытые многолетней травянистой растительностью и систематически используемые для выпаса скота. Пастбище может быть суходольным и заболоченным. Отдельно учитываются горные пастбища.

Лесные площади представляют собой участки, покрытые лесом, включая редины, вырубки, гари, лесосеки, прогалины, пустыри, лесные питомники.

К древесно-кустарниковым насаждениям относятся участки, не входящие в лесной фонд. Они, как правило, заняты полезащитными лесными полосами и другими кустарниковыми насаждениями.

Болотами являются избыточно увлажненные грунтовыми и атмосферными водами земельные участки с наличием на поверхности разложившихся и полуразложившихся остатков в виде торфа. Болота могут быть верховыми, низовыми и переходными.

Нарушенные земли - это земли почвенный покров которых нарушен в результате антропогенной деятельности (разработка полезных ископаемых и т. п.) .

Прочие земли несельскохозяйственного назначения включают пески развеваемые, овраги, ледники, земли, занятые оползнями, осыпями, галечниками и другие неиспользуемые земли.