- •Экономический факультет
- •Предисловие
- •1. Потребности человека и средства их удовлетворения
- •2.Основные факторы производства и эффективность их использования
- •3.Собственность как экономическая категория. Виды и формы собственности
- •4.Предпринимательство и его основные организационные формы
- •5.Рынок: причины возникновения, содержание, функции
- •6.Структура и инфраструктура рынка
- •7.Теория спроса и предложения
- •Необходимо различать изменение объема спроса и изменение спроса (рис. 7.2.).
- •И объема спроса
- •Кривая предложения s (рис. 7.3.) в классическом виде имеет положительный наклон.
- •8.Конкуренция и ее виды
- •9.Макроэкономическая нестабильность. Инфляция и безработица
- •10.Макроэкономические показатели и их измерение
- •11.Экономический рост: типы, источники экономического роста
- •12.Государственное регулирование экономики: цели и инструменты
- •13.Государственный бюджет, его структура. Бюджетный дефицит и профицит
- •14.Финансовая система государства. Бюджетная политика
- •15.Мировое хозяйство: основные черты и тенденции его развития
- •420108, Г. Казань, ул. Зайцева, д. 17
14.Финансовая система государства. Бюджетная политика
Финансовая система - это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.
Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений: государственную бюджетную систему; государственные внебюджетные специальные фонды; государственный кредит; территориальные финансы; фонды страхования; финансы предприятий и организаций; финансы населения (домохозяйств).
Государственная бюджетная система России в настоящее время включает три звена: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный бюджет. Доля средств, аккумулируемых в федеральном бюджете в последние годы, неуклонно возрастала и составляет на сегодня около 70%. Это приводит к острой нехватке финансовых ресурсов в субъектах федерации и муниципальных образованиях. Положение усугубляется также значительным расширением федеральных мандатов, переданных территориям, не подкрепленных соответствующими финансовыми ресурсами.
Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение - расширить социальные услуги населению, стимулировать развитие отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные отрасли экономики. Их насчитывается в стране на сегодня около 20, в том числе - 3 социальных и остальные фонды производственного назначения. К числу социальных внебюджетных фондов относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования.
Государственный кредит представляет собой особую форму кредитных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает в качестве заемщика или кредитора средств.
Фонды страхования. Наряду с государственными страховыми организациями страхование осуществляют частные акционерные страховые компании, имеющие лицензию на проведение страховых операций. В настоящее время на страховом рынке действуют около двух тысяч страховых компаний.
Финансы предприятий (государственные, муниципальные, акционерные, частные, смешанные и др.) составляют основу финансов. Здесь формируется преобладающая часть финансовых ресурсов. От состояния финансов предприятий во многом зависит общее финансовое положение страны.
Под бюджетной политикой государства понимаются мероприятия государства по управлению доходами и расходами бюджета, а также бюджетным дефицитом. В экономической теории известны несколько концепций бюджетной политики государства.
Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован, что обеспечивает стабильное экономическое развитие национальной экономики. Однако такое состояние бюджета исключает или значительно уменьшает эффективность антициклической, стабилизирующей составляющей фискальной политики государства.
Вторая концепция бюджетной политики базируется на том, что необходимо достичь сбалансированности бюджета в масштабах экономического цикла. Предполагается, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Для того чтобы противостоять спаду производства, правительство снижает налоги и увеличивает государственные расходы, т.е. сознательно идет на временный дефицит бюджета. В ходе последующего подъема правительство повышает налоги и снижает государственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Проблема, возникающая при реализации данной концепции, - это то, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности.
Третья концепция строится на идее так называемых функциональных финансов. В соответствии с этой концепцией целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым профицитом, так и устойчивым дефицитом бюджета. Иными словами, стабильность и устойчивое развитие экономики выступает первоочередной задачей, а сбалансированность бюджета является в рассматриваемой концепции второстепенной проблемой. Профицит бюджета, как правило, ведет к образованию стабилизационного фонда государства4. Источниками же покрытия бюджетного дефицита являются государственные займы и эмиссия ценных бумаг. Эти источники образуют государственный долг5.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение финансовой системы.
2. Какие элементы включены в финансовую систему России? Охарактеризуйте их.
3. Какие существуют концепции бюджетной политики и в чем их различия?