12.Государственное регулирование экономики: цели и инструменты

Государственное регулирование экономики является объективно необходимым, поскольку рыночный механизм не в состоянии решить все проблемы экономического и социального характера.

Именно государство призвано корректировать недостатки рыночного механизма. Как известно, рынок имеет негативные стороны: не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и защите окружающей среды; не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству (например, рыбных богатств океана); игнорирует потенциально негативные последствия принимаемых решений; не создает стимулы для производства товаров и услуг коллективного пользования; не гарантирует право на труд и доход; не обеспечивает целенаправленное развитие фундаментальных исследований в науке; в основном ориентирован не на производство социально-необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги; подвержен нестабильному развитию (кризисы, инфляция).

Поэтому государство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, за ограничения монополизированного производства, оно направляет экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, создает производство общественных товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. Не стоит забывать и о внешней политике, регулировании платежного баланса и валютных курсов.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рынка представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования. Это целенаправленный, координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутреннего и внешних рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста экономической системы.

Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, не равнозначны по значению, масштабам воздействия и последствиям. В «дереве» целей ГРЭ можно выделить цели генеральные и конкретные. Генеральные цели - достижение экономической и социальной стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безопасности, адаптации рыночного механизма к различным ситуациям.

Конкретные цели различаются по объектам государственного регулирования, но всегда исходят из необходимости увязки общественных и частных интересов.

Субъектами ГРЭ выступают центральные (федеральные), региональные, муниципальные или коммунальные органы управления. Различают следующие типы государственного регулирования:

- полный государственный монополизм в управлении хозяйством.

- различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов.

- крайний либерализм, признающий эффективными только условия неограниченного частного предпринимательства.

Выделяются две главные модели государственного регулирования.

Реактивная (адаптационная) модель, характерная для США. Она позволяет четко реагировать на изменения и «осечки» рынка. Это обеспечивается подвижностью структур и функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулирования на макро- и микроуровне, сочетанием разных форм совместной деятельности государства и частного бизнеса.

Проактивная модель (Япония) предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночном механизме путем «точной» дозировки объемов государственного вмешательства, использования планирования, координирующих или корректирующих рекомендаций в переговорах государства и предпринимателей.

Методы государственного регулирования подразделяются на правовые, административные, экономические.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил экономической игры для фирм - производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей.

Административное регулирование включает в себя: меры по регулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т.д. С помощью административных мер (в виде закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается охраной окружающей среды, социальной защитой населения.

Экономическое регулирование предполагает воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального хозяйства через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста. С этой целью используются бюджетная и фискальная политика; денежно-кредитная политика; программирование, прогнозирование и планирование.

Кроме того, выделяют две формы ГРЭ: 1) прямое воздействие на экономику через огосударствление, когда государство регулирует рыночные отношения путем участия в процессе производства и 2) косвенное, опосредованное, когда государство воздействует на воспроизводственный процесс путем использования финансового механизма, осторожно и опосредованно влияя на рыночный механизм.

Прямые методы регулирования базируются на властно-распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на функционирование и результативность хозяйствования субъектов. К методам прямого ГРЭ относится безвозвратное целевое финансирование секторов экономики, регионов, фирм в виде субвенций или субсидий, включающих дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов общенационального и регионального уровней, а также льготных кредитов через инвестиции в определенные отрасли хозяйства. Оно может идти по двум направлениям: или развития государственного предпринимательства, или субсидирования предприятий негосударственного сектора.

Государство реализует программу поддержки таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи развивались бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на их услуги стали бы столь высокими, что были бы доступны немногим. Эти отрасли являются постоянным объектом субсидирования для многих государств, так же, как и аграрное производство, добывающая промышленность, транспорт и т.д. Государство оказывает также прямое регулирующее воздействие на экспорт, освобождая экспортера от уплаты пошлин на ввоз определенных видов сырья, создавая льготное кредитование экспорта либо предоставляя государственные гарантии под внешние кредиты; осуществляет и прямое воздействие на национальный рынок. Оно может влиять на размер, структуру и направление развития рынка путем государственного заказа.

Косвенные методы регулирования характеризуются использованием бюджетного и кредитного рычагов.

В кредитной политике: нормирование банковских резервов; варьирование учетной ставки банковского процента; проведение операций на валютном рынке.

В бюджетной политике: регулирование государственных расходов; осуществление государственных закупок; выпуск государственных внутренних займов; поддержка и регламентирование государственного предпринимательства.

В фискальной политике: регулирование налогового обложения имущества граждан и юридических лиц; введение муниципальных налогов.

В социальной политике: регулирование минимальных ставок оплаты труда; установление размеров пенсий, пособий по безработице и т.д.

Приведенные методы и инструментарий государственного регулирования вызывают необходимость их комплексного использования.

Весь опыт современного экономического развития показывает - рыночная система немыслима без государственного регулирования. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Существуют важные ограничения для регулирования. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль над ценами).

Контрольные вопросы:

1. Обоснуйте необходимость государственного регулирования экономики.

2. Какие цели преследует ГРЭ?

3. В чем отличие двух главных моделей ГРЭ (реактивной и проактивной)?

4. Какие имеются методы ГРЭ?

5. Охарактеризуйте прямую и косвенную форму ГРЭ.