- •Российский новый университет
- •00.0054.01.01
- •Содержание
- •Тема 7 Конституционно-правовоые формы непосредственнной демократии в зарубежных странах
- •7.1 Понятие избирательного права и сущность института выборов
- •7.2. Принципы избирательного права
- •7.3 Правовое регулирование подготовки и проведения выборов
- •7.4 Виды избирательных систем
- •7.5 Референдум
- •7.6 Народная законодательная инициатива
- •Тема 8. Конституционно-правовой статус главы государства в зарубежных странах
- •8.1 Государственная власть как институт конституционного права
- •8.2 Глава государства в системе органов государственной власти
- •8.3 Компетенция главы государства
- •8.4 Президент: правовое и фактическое положение главы государства в различных республиках
- •Тема 9 Конституционные основы исполнительной власти в зарубежных странах
- •9.1 Понятие исполнительной власти
- •9.2 Правительство
- •9.3 Виды правительств
- •9.4 Ответственность Правительства
- •Тема 10 Праламент – орган законодательной власти в в зарубежных странах
- •10.1 Понятие парламента и его структура
- •10.2 Правовое положение члена парламента
- •10.3 Внутренняя организация парламента и его палат
- •10.4 Полномочия парламента
- •10.5. Законодательный процесс
- •Тема 11. Конституционные основы судебной ветви власти в зарубежных государствах
- •11.1 Понятие судебной власти
- •11.2 Судебные органы и судебные системы
- •Тема 12. Конституционные системы местного самоуправления в зарубежных странах
- •12.1. Понятие местного самоуправления и управления
- •12.2 Органы общинного самоуправления и управления
- •12.3 Органы регионального самоуправления и управления
8.3 Компетенция главы государства
В различных сферах государственной деятельности главы государства наделяются общими полномочиями, которые можно разбить на несколько групп.
Во-первых, это представительские полномочия. Глава государства осуществляет функции верховного представительства государства вовне и внутри страны (подписывает международные договоры, имеет право непосредственного обращения к главам иностранных государств и правительств, назначает дипломатических представителей, осуществляет аккредитацию представителей в зарубежных государствах, выступает с официальными обращениями к парламенту и посланиями к нации). В сфере международных отношений глава государства выступает от имени государства в силу своего положения и не нуждается в каком-либо специальном уполномочии. К его компетенции в ряде стран отнесено объявление войны и подписание мирных договоров.
Во-вторых, это полномочия, связанные с управлением делами государства:
в законодательной сфере (право созыва сессий парламента, право его досрочного роспуска, созыв чрезвычайных сессий, законодательная инициатива, право вето на законопроекты, вотированные парламентом, опубликование законов, право обращаться в органы конституционного контроля о конституционности того или иного акта);
в сфере исполнительной власти (назначение главы правительства и принятие его отставки, участие в формировании правительства, решение стратегических вопросов военного управления в качестве главнокомандующего вооруженными силами, введение особых режимов управления, издание собственных нормативных актов (в странах парламентской формы правления они обычно нуждаются в контрасигнатуре);
в судебной сфере (назначение на судебные и высшие судебные должности, содействие в осуществлении решений судов и др.).
В-третьих, полномочия по конкретизации правового статуса личности (решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища, осуществление права помилования и смягчения наказания, осуществление награждений, присвоение почетных, специальных и высших воинских званий).
В-четвертых, чрезвычайные полномочия. Глава государства объявляет чрезвычайное положение (осадное положение, военное состояние повышенной опасности), в связи с чем вправе принимать акты, имеющие силу закона. В этот период приостанавливается действие ряда конституционных норм, закрепляющих некоторые гражданские, политические, экономические, социальные, культурные права и свободы, ограничиваются полномочия представительных органов: парламент лишается права выражения недоверия правительству.
8.4 Президент: правовое и фактическое положение главы государства в различных республиках
Отличительными чертами президентской республики являются следующие.
Избираемый на всенародных выборах президент – глава государства и глава исполнительной власти.
Президент формирует и возглавляет свою исполнительную администрацию (США, Мексика) или правительство, которые ответственны только перед ним, а не перед парламентом. Таким образом, правительство формируется на внепарламентской основе. При этом действует принцип несовместимости депутатского мандата и портфеля министров. В правительстве президентской республики, как правило, отсутствует должность премьер-министра.
Парламент не может отправить в отставку администрацию (правительство). В виде исключения в президентских республиках наличествует пост «административного» премьер-министра и даже право парламента увольнять отдельных министров.
Глава государства — президент избирается без участия парламента, путем прямых выборов либо через коллегию выборщиков (США), в состав которой не могут входить члены парламента.
Президент не имеет права досрочного роспуска парламента.
Основным принципом организации и осуществления власти является принцип разделения властей.
При суперпрезидентской республике законодательство зарубежных государств закрепляет за этим высшим должностным лицом неограниченное право роспуска парламента, право введения по своему усмотрению чрезвычайного, военного и осадного положения, право издавать декреты с силой закона, единолично назначать и смещать глав, местных (региональных) администраций, судей и т. д. При такой форме правления практически отсутствуют конституционные механизмы смещения президента со своего поста, не функционирует характерная для классической президентской республики система сдержек и противовесов в лице «сильного» парламента и независимого суда. В современных условиях эта разновидность республики существует в Сирии, Туркменистане, Узбекистане, Казахстане, в ряде государств Африки, иногда к суперпрезидентским относят и некоторые республики Латинской Америки.
Парламентская республика юридически характеризуется следующими чертами.
Глава государства — президент не является главой правительства и занимает не совсем важное место в системе органов государственной власти.
Парламент является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правительство и сам избирает президента (или это происходит при его самом активном участии).
Главой правительства — премьер-министром назначается лидер партии парламентского большинства либо лидер партийной коалиции. Он формирует правительство на парламентской основе, состав которого, как правило, утверждается парламентом (или его палатой).
Высший представительный орган контролирует деятельность правительства. Он может отправить в отставку правительство, выразив ему вотум недоверия, если последнее потеряет поддержку парламентского большинства. В этом случае президент имеет право по предложению правительства распустить парламент и объявить досрочные выборы.
Президент осуществляет свои полномочия, как правило, только по предложению правительства. Как и в парламентской монархии, здесь существует институт контрасигнатуры, котрорый заключается в том, что большинство актов главы государства вступают в силу только после того, как они подписаны главой правительства либо теми членами правительства, в сфере деятельности которых издаются данные акты. Смысл применения контрасигнатуры заключается в том, что ответственность за последующую реализацию названных актов несет не глава государства, а глава правительства либо соответствующий министр.
В республике смешанного типа элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентской. Наиболее ярко они проявляются в современной Франции.
Глава государства здесь юридически наделен действительно широкими полномочиями, вплоть до чрезвычайных, в то время как полномочия парламента ограничены. В то же время сушествует ограниченная парламентская ответственность правительства.
Недостатком смешанной формы правления является то, что создается система власти, которая замкнута на главе государства и во многом зависит от его личных качеств. Однако, как свидетельствует конституционное развитие Франции, Парламент усиливает свои полномочия, тогда как влияние Президента несколько ослабляется. Определенную роль в этом сыграли решения органа конституционного контроля — Конституционного совета, а также сильные демократические традиции французского общества.