- •Российский новый университет
- •00.0054.01.01
- •Содержание
- •Тема 7 Конституционно-правовоые формы непосредственнной демократии в зарубежных странах
- •7.1 Понятие избирательного права и сущность института выборов
- •7.2. Принципы избирательного права
- •7.3 Правовое регулирование подготовки и проведения выборов
- •7.4 Виды избирательных систем
- •7.5 Референдум
- •7.6 Народная законодательная инициатива
- •Тема 8. Конституционно-правовой статус главы государства в зарубежных странах
- •8.1 Государственная власть как институт конституционного права
- •8.2 Глава государства в системе органов государственной власти
- •8.3 Компетенция главы государства
- •8.4 Президент: правовое и фактическое положение главы государства в различных республиках
- •Тема 9 Конституционные основы исполнительной власти в зарубежных странах
- •9.1 Понятие исполнительной власти
- •9.2 Правительство
- •9.3 Виды правительств
- •9.4 Ответственность Правительства
- •Тема 10 Праламент – орган законодательной власти в в зарубежных странах
- •10.1 Понятие парламента и его структура
- •10.2 Правовое положение члена парламента
- •10.3 Внутренняя организация парламента и его палат
- •10.4 Полномочия парламента
- •10.5. Законодательный процесс
- •Тема 11. Конституционные основы судебной ветви власти в зарубежных государствах
- •11.1 Понятие судебной власти
- •11.2 Судебные органы и судебные системы
- •Тема 12. Конституционные системы местного самоуправления в зарубежных странах
- •12.1. Понятие местного самоуправления и управления
- •12.2 Органы общинного самоуправления и управления
- •12.3 Органы регионального самоуправления и управления
7.2. Принципы избирательного права
В большинстве закрепляется четыре принципа избирательного права: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании. Иногда добавляется принцип свободных выборов, т.е. исключения незаконного давления на волю избирателей. Совокупность лиц, имеющих избирательные права, называется избирательным корпусом. Избирательные права имеют не все граждане данной страны. Не участвуют в выборах граждане-дети (не достигшие избирательного возраста), душевнобольные (это должно быть признано решением суда). Во многих странах временно не осуществляют свои избирательные права лица, находящиеся под стражей по приговору суда.
В большинстве стран для участия в голосовании – активное избирательное право – установлен возраст: не менее 18 лет ко дню выборов. Для обладания пассивным избирательным правом могут быть установлены и другие условия. Так, для кандидата на должность президента в ряде стран требуется, чтобы он определенный срок постоянно проживал в данной стране (в США – 14 лет), был урожденным, а не натурализованным гражданином, не был лицом преклонного возраста (например, не более 65 лет в Намибии).
Во многих странах пассивное избирательное право предоставляется в полном объеме лишь после внесения кандидатом избирательного залога (обычно требуется, чтобы такой залог был внесен кандидатом из собственных средств). Большинство названных выше цензов и ограничений, избирательных квалификаций имеют естественный характер и не являются дискриминацией. Так, лишение избирательных прав пэров в Великобритании обусловлено тем, что они занимают места по наследству в верхней палате, племенные вожди не избирают в парламент в тех странах Африки, где есть палаты вождей, лишение избирательных прав злостных банкротов в Италии осуществляется только судом и т.д. В избирательном законодательстве могут закрепляется положения несовместимые с принципом равного избирательного права, например плюральный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые – несколько голосов (обычно два). Нарушением принципа равенства в связи с нарезкой избирательных округов является так называемая избирательная география (геометрия), иногда обозначаемая американским термином «джерримендеринг» (от собственного имени одного американского губернатора, который использовал нарезку округов в интересах своей партии, и английского слова, переводимого, в частности, как «мастерить»). Используя этот прием, администрация, стоящая у власти, нарезает избирательные округа таким образом, чтобы победить хотя бы с минимальным перевесом в большинстве округов, а электорат (сторонников) другой или других партий сосредоточить с самым крупным перевесом в меньшинстве округов.
Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы – это непосредственное избрание гражданами своих представителей в органы государства, отдельных должностных лиц (например, президента). Многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми выборами. Теоретически прямые выборы демократичнее, но непрямые могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профес сиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов v должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о применении той или иной системы выборов – это вопрос целесообразности, связанный с конкретными условиями страны, с ее историей, национальной спецификой.
Непрямые выборы (также косвенные или многостепенные выборы) – избирательная система, при которой воля избирателя опосредуется специальными лицами – выборщиками или специальными органами. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные (их называют иногда многоступенчатыми). Косвенные выборы, имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся специально создаваемой для этого избирательной коллегией. Примером этого является избрание президента США, когда избиратели голосуют за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики, собравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков штатов суммируются в Вашингтоне – столице США. При втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой избирательной коллегией, а постоянно действующим органом. Наиболее отчетливый пример этого – избрание президентов парламентами в Греции, Турции и других странах.
Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представительные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные органы, последние же избирают высшее звено, и так вплоть до парламента. В прошлом такая система использовалась в СССР, на Кубе, в Анголе, Мозамбике. В настоящее время она существует в Китае.
Тайное и открытое голосование. При тайном голосовании избиратель подает свой голос без ведома других лиц путем заполнения избирательного бюллетеня, использования избирательной машины (в США, Индии и др.), с помощью электронной карточки избирателя (в Бразилии предполагается ввести такую систему в 1998 г.).