Стратегия 2020
.pdf
|
|
|
разработка содержательных |
|
|
|
|
методик и тестовых блоков |
|
|
|
|
вопросов проведения |
|
|
|
|
аттестации |
|
4.3.3. |
Создание центров оценки государственных |
|
|
Внесение изменений в |
|
служащих |
|
|
Федеральный Закон от |
|
|
|
|
27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О |
|
|
|
|
государственной гражданской |
|
|
|
|
службе». |
|
|
|
|
Разработка проекта Указа |
|
|
|
|
Президента РФ «О центрах |
|
|
|
|
оценки государственных |
|
|
|
|
служащих». |
|
|
|
|
Разработка проекта Указа |
|
|
|
|
Президента РФ «О системе |
|
|
|
|
профессиональной |
|
|
|
|
сертификации |
|
|
|
|
государственных гражданских |
|
|
|
|
служащих». |
|
|
|
|
Разработка порядка |
|
|
|
|
проведения оценки |
|
|
|
|
профессиональных качеств и |
|
|
|
|
многоуровневой системы |
|
|
|
|
сертификатов для |
|
|
|
|
государственных служащих |
4.3.4. |
Увеличение доли представителей |
Внесение изменений в Федеральный Закон от 27.07.2004 г. № 79- |
|
|
|
общественности в составе конкурсных и |
ФЗ «О государственной гражданской службе» и ряд подзаконных |
|
|
|
аттестационных комиссий, а также |
актов. |
|
|
|
комиссий по урегулированию конфликта |
Создание базы данных независимых экспертов |
|
|
|
интересов |
|
|
|
4.3.5. |
Внедрение «карт коррупции» в |
Внесение изменений в Федеральный Закон от 25.12.2008 г. № |
|
|
|
государственных органах |
273-ФЗ «О противодействии коррупции». |
|
|
|
|
Внесение изменений в Федеральный Закон от 27.07.2004 г. № 79- |
|
|
|
|
ФЗ «О государственной гражданской службе». |
|
|
|
|
Внесение изменений в Указ Президента РФ от 19.05.2008 г. № |
|
|
|
|
631 |
815 «О мерах по противодействию коррупции». Совершенствование процедур уведомления представителя нанимателя о личной заинтересованности государственного служащего, улучшение механизма декларирования доходов и разработка механизма декларирования интересов
632
«Дорожная карта» актуальных мер государственной политики в сфере оптимизации присутствия государства (стратегия «Дебюрократизация»)
Предлагаемые меры |
|
Сроки реализации |
|
|
2012 г. |
2013—2015 гг. |
2016—2020 гг. |
||
|
||||
Введение доказательного |
Изменения регламента ГД |
|
|
|
порядка необходимости |
и Правительства, |
|
|
|
и эффективности |
предусматривающие |
|
|
|
регулирования, |
недопустимость принятия |
|
|
|
совершенствование |
регулирования без ОРВ. |
|
|
|
оценки регулирующего |
Интеграция процедур |
|
|
|
воздействия |
межведомственного |
|
|
|
|
согласования в процедуры |
|
|
|
|
публичного обсуждения |
|
|
|
|
(межведомственное |
|
|
|
|
согласование не должно |
|
|
|
|
перечеркивать результаты |
|
|
|
|
публичного обсуждения) |
|
|
|
|
|
Введение судебного |
|
|
|
|
обжалования мер |
|
|
|
|
государственного |
|
|
|
|
регулирования на |
|
|
|
|
основании факта |
|
|
|
|
нарушения |
|
|
|
|
установленных процедур |
|
|
|
|
их принятия |
|
|
|
|
(предварительное |
|
|
|
|
информирование, |
|
|
|
|
публичные обсуждения, |
|
|
|
|
оценка регулирующего |
|
|
|
|
воздействия, проч.) |
|
|
Минимизация |
Ревизия всего массива |
|
|
|
(оптимизация) |
НПА, выявление и |
|
|
|
количества объектов |
пакетная отмена норм, |
|
|
|
государственного |
создающих барьеры для |
|
|
|
регулирования и |
бизнеса и граждан |
|
|
|
требований к объектам |
(включая как |
|
|
|
|
содержательные |
|
|
|
|
требования, так и |
|
|
|
|
требования по |
|
|
|
|
предоставлению |
|
|
|
|
отчетности, информации, |
|
|
|
|
получению разрешений, |
|
|
|
|
обязательному членству в |
|
|
|
|
СРО и т. п.). Список НПА |
|
|
|
|
всех уровней, подлежащих |
|
|
|
|
отмене, должен |
|
|
|
|
формироваться на |
|
|
|
|
основании предложений |
|
|
|
|
бизнеса и граждан, прежде |
|
|
|
|
всего, их объединений. |
|
|
|
|
Отмена проводится без |
|
|
|
|
предварительного |
|
|
|
|
определения критериев |
|
|
|
|
избыточности |
|
|
|
Оптимизация системы |
Отмена ряда видов |
|
|
|
оценки соответствия, |
государственного |
|
|
633
Предлагаемые меры |
|
Сроки реализации |
|
|
2012 г. |
2013—2015 гг. |
2016—2020 гг. |
||
|
||||
разрешительных и |
контроля (надзора) с |
|
|
|
контрольно-надзорных |
параллельным |
|
|
|
полномочий |
расширением |
|
|
|
|
возможностей частного |
|
|
|
|
инфорсмента |
|
|
|
|
законодательства |
|
|
|
|
|
Включение в функции |
|
|
|
|
государственных |
|
|
|
|
контролирующих |
|
|
|
|
органов обязанности |
|
|
|
|
предоставления |
|
|
|
|
консультативной |
|
|
|
|
помощи гражданам и |
|
|
|
|
бизнесу по обеспечению |
|
|
|
|
соблюдения |
|
|
|
|
обязательных |
|
|
|
|
требований по |
|
|
|
|
безопасности |
|
|
|
Существенное |
|
|
|
|
ограничение полномочий |
|
|
|
|
правоохранительных |
|
|
|
|
органов по контролю за |
|
|
|
|
деятельностью |
|
|
|
|
хозяйствующих субъектов |
|
|
|
Формирование системы |
Создание открытой для |
|
|
|
мониторинга |
всех заинтересованных |
|
|
|
эффективности |
лиц системы учета и |
|
|
|
государственного |
анализа нарушений |
|
|
|
регулирования |
установленных |
|
|
|
|
обязательных требований |
|
|
|
|
и фактов причинения |
|
|
|
|
вреда вследствие их |
|
|
|
|
нарушения |
|
|
|
Изменения в сфере |
Отмена закона «О |
|
|
|
саморегулирования |
саморегулирумых |
|
|
|
|
организациях», поскольку |
|
|
|
|
этот закон фактически |
|
|
|
|
сдерживает развитие |
|
|
|
|
добровольного |
|
|
|
|
саморегулирования. |
|
|
|
|
Допустимость |
|
|
|
|
обязательного |
|
|
|
|
саморегулирования только |
|
|
|
|
в отраслях с однородным |
|
|
|
|
составом участников |
|
|
|
|
(преимущественно для |
|
|
|
|
физических лиц) |
|
|
|
|
Отмена требований |
|
|
|
|
наличия |
|
|
|
|
компенсационного фонда |
|
|
|
|
для СРО с обязательным |
|
|
|
|
участием |
|
|
|
Расширение |
|
Введение в гражданское |
|
|
возможностей частного |
|
и уголовное право |
|
|
инфорсмента |
|
универсального |
|
634
Предлагаемые меры |
|
Сроки реализации |
|
|
2012 г. |
2013—2015 гг. |
2016—2020 гг. |
||
|
||||
законодательства |
|
принципа возможности |
|
|
|
|
защиты общественного |
|
|
|
|
интереса (защиты |
|
|
|
|
интереса |
|
|
|
|
неопределенного круга |
|
|
|
|
лиц) |
|
|
|
Расширение возможностей для коллективных исков и |
|
||
|
представительства интересов, в т. ч. со стороны |
|
||
|
негосударственных организаций |
|
||
|
Увеличение размеров компенсаций морального вреда по гражданским (в т. ч. |
|||
|
потребительским) искам |
|
|
|
Ответственность |
Усиление материальной |
|
|
|
органов власти, |
ответственности |
|
|
|
должностных лиц за |
государственных |
|
|
|
принимаемые решения, |
контролирующих органов |
|
|
|
действия или |
и органов по |
|
|
|
бездействие |
подтверждению |
|
|
|
|
соответствия по |
|
|
|
|
гражданским искам о |
|
|
|
|
причинении |
|
|
|
|
имущественного вреда в |
|
|
|
|
случае, если соответствие |
|
|
|
|
было подтверждено |
|
|
|
Ответственность |
Сокращение |
|
|
|
предпринимателей за |
административной и |
|
|
|
нарушение или |
уголовной |
|
|
|
несоблюдение |
ответственности за |
|
|
|
установленных |
нарушения в |
|
|
|
обязательных |
хозяйственной сфере |
|
|
|
требований |
Перевод |
|
|
|
|
взаимоотношений, |
|
|
|
|
связанных с причинением |
|
|
|
|
имущественного вреда, в |
|
|
|
|
сферу гражданского |
|
|
|
|
законодательства |
|
|
|
|
Безусловный запрет на |
|
|
|
|
возбуждение уголовных |
|
|
|
|
дел по экономическим |
|
|
|
|
преступлениям при |
|
|
|
|
отсутствии пострадавших |
|
|
|
Обеспечение открытости |
Внедрение единого стандарта предоставления |
|
||
и доступности |
информации о деятельности органов публичной |
|
||
информации |
власти, обеспечивающего требования не только к |
|
||
|
составу информации, но и к конкретным форматам, |
|
||
|
интерфейсу ее предоставления |
|
||
|
|
Отражение на интернет- |
|
|
|
|
сайтах органов |
|
|
|
|
публичной власти |
|
|
|
|
планов и программ, |
|
|
|
|
проектов решений, |
|
|
|
|
информационных и |
|
|
|
|
аналитических |
|
|
|
|
материалов к ним. |
|
|
|
|
Обеспечение |
|
|
|
|
инструментария для |
|
|
|
|
|
635 |
Предлагаемые меры |
|
Сроки реализации |
|
|
2012 г. |
2013—2015 гг. |
2016—2020 гг. |
||
|
||||
|
|
обсуждения проектов |
|
|
|
|
(форумов) |
|
|
|
Регулярное проведение мониторинга открытости и доступности информации, |
|||
|
размещаемой на сайтах государственных органов и органов местного |
|||
|
самоуправления |
|
|
|
Развитие досудебного |
Разработка и внедрение эффективного механизма |
|
||
обжалования действий |
компенсаций и возмещения вреда гражданам и |
|
||
должностных лиц и |
предпринимателям (в том числе морального) за |
|
||
административной |
нарушение их законных прав государственными |
|
||
юстиции |
органами, за нарушение установленных стандартов |
|
||
|
государственных услуг, незаконное преследование и т. |
|
||
|
п. |
|
|
|
Обеспечение гарантий |
Организация мониторинга государственных и |
|
||
качества |
муниципальных услуг силами неправительственных |
|
||
государственных и |
организаций, с учетом необходимости: |
|
||
муниципальных услуг |
— законодательного закрепления обязанности ОИВ |
|
||
|
периодически проводить внешнюю оценку |
|
||
|
(мониторинг) стандартов государственных и |
|
||
|
муниципальных услуг и их коррекции по результатам |
|
||
|
мониторингов; |
|
|
|
|
— публикации общественного доклада по результатам |
|
||
|
мониторинга, включающего рейтинги органов |
|
||
|
отраслевого и территориального управления по |
|
||
|
значимым для населения параметрам; |
|
||
|
— финансирования всех участников процедур |
|
||
|
общественного мониторинга за счет бюджетных |
|
||
|
средств |
|
|
|
Создание условий и |
Переход к формированию регламентов на базе |
|
||
механизмов ориентации |
стандартов государственных услуг, а стандартов — на |
|
||
государственных услуг |
базе исследований предпочтений граждан и бизнеса |
|
||
на потребности граждан |
по нормативно принятой методике (Хартии граждан) |
|
||
и бизнеса |
Систематизация и объединение услуг различных |
|
||
|
ведомств и уровней публичной власти по |
|
||
|
«жизненным» ситуациям |
|
|
|
|
|
Разработка механизмов, |
|
|
|
|
позволяющих учитывать |
|
|
|
|
предпочтения граждан и |
|
|
|
|
бизнеса по характеру и |
|
|
|
|
условиям обслуживания |
|
|
|
|
и на основе этого |
|
|
|
|
определять |
|
|
|
|
индивидуальные |
|
|
|
|
«траектории» |
|
|
|
|
обслуживания для |
|
|
|
|
отдельных групп |
|
|
|
|
заявителей (клиентов) |
|
|
|
|
Максимальное |
|
|
|
|
внедрение принципа |
|
|
|
|
экстерриториальности и |
|
|
|
|
конкуренции при |
|
|
|
|
предоставлении |
|
|
|
|
государственных услуг |
|
|
|
Исчерпывающее описание |
|
|
|
|
необходимых и |
|
|
|
|
обязательных услуг и |
|
|
|
|
|
|
636 |
Предлагаемые меры |
|
Сроки реализации |
|
|
2012 г. |
2013—2015 гг. |
2016—2020 гг. |
||
|
||||
|
установление требований |
|
|
|
|
к ним |
|
|
Развитие конкурентного рынка обслуживания в сфере государственных и муниципальных услуг.
Совершенствование системы государственного (муниципального) задания и методик определения платности в сфере государственных и муниципальных услуг.
637
«Дорожная карта» актуальных мер государственной политики в сфере оптимизации присутствия государства (стратегия «Позитивная реинтеграция»)
Предлагаемые меры |
|
Сроки реализации |
|
|
|
|
|
||
2012 г. |
2013—2015 гг. |
2016—2020 гг. |
||
|
||||
|
|
|
|
|
Введение |
Разработка и последовательная реализация плана |
|
||
доказательного порядка |
введения в действие законодательства об ОРВ по |
|
||
необходимости и |
уровням организации государственной власти и |
|
||
эффективности |
местного самоуправления и по субъектам РФ |
|
||
регулирования, |
|
|
|
|
Разработка и принятие |
|
|
||
совершенствование |
законодательства, |
|
|
|
оценки регулирующего |
определяющего правила |
|
|
|
воздействия |
проведения оценки |
|
|
|
|
регулирующих |
|
|
|
|
воздействий, |
|
|
|
|
обеспечивающие |
|
|
|
|
реальное согласование |
|
|
|
|
интересов затрагиваемых |
|
|
|
|
групп, включая: |
|
|
|
|
— обеспечение |
|
|
|
|
заблаговременной |
|
|
|
|
публикации (в том числе |
|
|
|
|
в сети Интернет) планов |
|
|
|
|
нормотворческой |
|
|
|
|
деятельности различных |
|
|
|
|
органов власти; |
|
|
|
|
— достаточные сроки для |
|
|
|
|
ознакомления |
|
|
|
|
заинтересованных групп |
|
|
|
|
с содержанием |
|
|
|
|
публикуемого проекта и |
|
|
|
|
анализа последствий его |
|
|
|
|
реализации; |
|
|
|
|
— обязательность |
|
|
|
|
целевого |
|
|
|
|
информирования |
|
|
|
|
негосударственных |
|
|
|
|
организаций, |
|
|
|
|
представляющих |
|
|
|
|
заинтересованные |
|
|
|
|
стороны, о разработке и |
|
|
|
|
намечаемом обсуждении |
|
|
|
|
проекта регуляции; |
|
|
|
|
— обязательность |
|
|
|
|
проведения публичных |
|
|
|
|
слушаний с участием |
|
|
|
|
негосударственных |
|
|
|
|
некоммерческих |
|
|
|
|
организаций, способных |
|
|
|
|
представлять интересы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
638 |
Предлагаемые меры |
|
Сроки реализации |
|
|
|
|
|
||
2012 г. |
2013—2015 гг. |
2016—2020 гг. |
||
|
||||
|
|
|
|
|
|
различных социальных и |
|
|
|
|
профессиональных групп; |
|
|
|
|
— обязательность |
|
|
|
|
согласования |
|
|
|
|
(визирования) |
|
|
|
|
представителями всех |
|
|
|
|
заинтересованных сторон |
|
|
|
|
совместно выработанного |
|
|
|
|
проекта регуляции |
|
|
|
|
(вариант — введение |
|
|
|
|
права отлагательного |
|
|
|
|
вето); |
|
|
|
|
— возможность |
|
|
|
|
судебного оспаривания |
|
|
|
|
принятой регуляции в |
|
|
|
|
случае нарушения |
|
|
|
|
утвержденной процедуры |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Организация и осуществление общественно- |
||
|
|
государственного мониторинга реализации |
||
|
|
законодательства об оценке регулирующего |
||
|
|
воздействия |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Введение обязательства |
|
|
|
|
финансирования за счет |
|
|
|
|
бюджетных средств |
|
|
|
|
деятельности всех |
|
|
|
|
участников процедур |
|
|
|
|
оценки регулирующего |
|
|
|
|
воздействия |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Введение судебного |
|
|
|
|
обжалования мер |
|
|
|
|
государственного |
|
|
|
|
регулирования на |
|
|
|
|
основании факта |
|
|
|
|
нарушения установленных |
|
|
|
|
процедур их принятия |
|
|
|
|
(предварительное |
|
|
|
|
информирование, |
|
|
|
|
публичные обсуждения, |
|
|
|
|
оценка регулирующего |
|
|
|
|
воздействия, проч.) |
|
|
|
|
|
|
|
Минимизация |
|
|
|
|
(оптимизация) |
Разработка и внедрение квазисудебных процедур |
|
||
количества объектов |
|
|||
пересмотра действующих НПА с участием |
|
|||
государственного |
|
|||
организаций бизнеса и граждан |
|
|||
регулирования и |
|
|||
|
|
|
||
требований к объектам |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Оптимизация системы |
|
Стимулирование |
|
|
оценки соответствия, |
|
расширения сети |
|
|
|
|
|
|
639
Предлагаемые меры |
|
Сроки реализации |
|
|
|
|
|
||
2012 г. |
2013—2015 гг. |
2016—2020 гг. |
||
|
||||
|
|
|
|
|
разрешительных и |
|
независимых |
|
|
контрольно-надзорных |
|
испытательных и |
|
|
полномочий |
|
измерительных |
|
|
|
|
лабораторий, |
|
|
|
|
имущественно |
|
|
|
|
ответственных за |
|
|
|
|
достоверность |
|
|
|
|
проводимых измерений |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Установление законодательных основ, |
||
|
|
позволяющих скоординировать действия |
||
|
|
правительства, федеральных ведомств, |
||
|
|
администраций субъекта РФ, местных органов |
||
|
|
власти в сфере контроля и надзора, устранить |
||
|
|
разрывы и пересечения в полномочиях сверху |
||
|
|
донизу |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Учреждение на |
|
|
|
|
региональном уровне |
|
|
|
|
единого Бюро жалоб по |
|
|
|
|
безопасности и |
|
|
|
|
идентичности товаров и |
|
|
|
|
услуг, создаваемого и |
|
|
|
|
действующего на базе |
|
|
|
|
существующих |
|
|
|
|
негосударственных |
|
|
|
|
организаций и оперативно |
|
|
|
|
взаимодействующего с |
|
|
|
|
единой информационной |
|
|
|
|
системой сведений о |
|
|
|
|
нарушениях обязательных |
|
|
|
|
требований. |
|
|
|
|
Учреждение должности |
|
|
|
|
омбудсмена по защите |
|
|
|
|
прав потребителей с |
|
|
|
|
функцией досудебного |
|
|
|
|
улаживания споров |
|
|
|
Разработка и внедрение |
|
|
|
|
административного |
|
|
|
|
межведомственного |
|
|
|
|
регламента оперативного |
|
|
|
|
отзыва опасного товара с |
|
|
|
|
рынка |
|
|
|
|
|
|
|
|
Формирование системы |
Создание открытой для |
|
|
|
мониторинга |
всех заинтересованных |
|
|
|
эффективности |
лиц системы учета и |
|
|
|
государственного |
анализа нарушений |
|
|
|
регулирования |
установленных |
|
|
|
|
обязательных требований |
|
|
|
|
и фактов причинения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
640 |