Дисциплина «государственные внебюджетные фонды»

Тема 3 пенсионный фонд рф

Вопросы лекции:

1. Пенсионная система РФ. Место ПФ РФ в пенсионной системе РФ (кратко)

2. Общая характеристика Пенсионного фонда РФ. Характеристика правового регулирования ПФ РФ.

3. История становления ПФ РФ.

4. Состав и структура доходов бюджета Пенсионного фонда РФ, краткая характеристика.

Рекомендуемая литература

1. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. — М.: Финансы и статистика, 2010.

2. Соловьев, А.К. Государственные внебюджетные фонды: Учебное пособие / А.К. Соловьев ; РАГС при Президенте РФ .— М. : Изд-во РАГС, 2009 .— 160с.

3. Борисенко Н.Ю. Пенсионное обеспечение. / Учебник. – М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кº», 2009.

4. Овсянникова С.Ю. Зарубежные пенсионные системы // Финансы. — М. — 2006. —№ 2. — С. 3—7.

5. Борисенко Н.Ю. Этапы реформирования пенсионной системы России // Финансы и кредит.— 2010 .— № 3.-С.34-43

Тезисы лекции:

Пенсионная система РФ. Место ПФ РФ в пенсионной системе РФ.

Пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации заработка или иного дохода в случае старости, инвалидности, потери кормильца и т.п.

Пенсионная система - комплекс мер, связанных с формированием средств, предназначенных для пенсионных выплат, управление этими средствами, организация назначения и доставки пенсий

Уровни пенсионной системы:

государственная пенсионная система – ПФ РФ (как фонд денежных средств) выступает источником финансирования пенсий в рамках государственной пенсионной системы

профессиональные пенсионные системы (их формирование может носить добровольный или обязательный характер)

дополнительное пенсионное обеспечение (за счет средств работодателей или самих работников)

Общая характеристика Пенсионного фонда РФ. Характеристика правового регулирования ПФ РФ.

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован в 1991 году. До этого периода пенсионное обеспечение граждан осуществлялось за счет средств Государственного бюджета СССР. Главной причиной возникновения Пенсионного фонда РФ явилась необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов по выплате пенсий в специальную группу и обеспечение их целевыми, закрепленными за этими расходами самостоятельными источниками доходов. Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным социальным внебюджетным фондом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджета, не могут использоваться на другие цели и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд Российской Федерации – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

В соответствии с проводимой в Российской Федерации реформой пенсионного обеспечения существенно изменился и механизм функционирования Пенсионного фонда РФ, порядок формирования доходов и направления расходования средств.

Начало пенсионной реформы, проводимой в Российской Федерации принято относить к 1995 г, когда была разработана и принята Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации¹ (первый этап пенсионной реформы). Она предусматривала формирование двухуровневой системы государственных пенсионных выплат: базовой пенсии, предоставляемой независимо от наличия трудового стажа в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в зависимости от степени утраты трудоспособности и трудовой или страховой пенсии, размер которой определяется с учетом трудового (страхового) стажа, связанного с продолжительностью уплаты страховых взносов и заработка. Помимо этого, было предусмотрен перевод льготного пенсионного обеспечения в сферу дополнительных профессиональных пенсионных систем, введение солидарной материальной ответственности работодателя и работника за уплату страховых взносов, персонификация страховых взносов, создание резервного фонда Пенсионного фонда РФ и некоторые другие мероприятия.

За период, прошедший после 1995 года, ряд положений Концепции был реализован, в частности, осуществлен переход на персонифицированный учет страховых взносов и новый порядок исчисления и увеличения государственных пенсий на основе индивидуального коэффициента пенсионера. Вместе с тем, в условиях незавершенности намеченных преобразований модель пенсионной реформы в 1998 г. была существенно изменена.

Так, Программой пенсионной реформы в Российской Федерации¹ (второй этап пенсионной реформы) предлагалось поэтапное введение накопительного метода финансирования выплаты государственных пенсий, а также переход в рамках персонифицированного учета к условно-накопительному механизму, согласно которому исчисление трудовых пенсий должно производиться из суммы уплаченных страховых взносов. Однако, намеченные мероприятия не были реализованы, в том числе и из-за финансового кризиса 1998 г. Поэтому в 2001 году был принят модифицированный вариант Программы, одобренный Правительством Российской Федерации 17.04.2001. (3-ий этап реформирования пенсионной системы). Кроме того, в то же время был принят пакет законов², определяющих новый порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации, который существенно изменил и механизм функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с принятыми в 2001 году законами, в настоящее время через Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляются выплаты по государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению. Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии³, которое реализуется в случае уплаты страховых взносов⁴. Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенсионным страхованием, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

В настоящее время через Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляются выплаты по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению. Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии⁵, которое реализуется в случае уплаты страховых взносов⁶. Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенсионным страхованием, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. К ним относятся:

• федеральные государственные служащие;

• военнослужащие;

• участники Великой Отечественной войны;

• граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

• нетрудоспособные граждане⁷.

Выплата пенсии по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации с разграничением источников, за счет которых финансируются данные выплаты.

История становления ПФ РФ.

Начало пенсионной системе в ее современном виде было положено постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». В развитие положений этого нормативно-правового акта было принято Постановление Верховного Совета РСФСР от 30.01.1991 №556-1 «О Временном положении о Пенсионном фонде РСФСР и Порядке уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР».

Временное положение о Пенсионном фонде РСФСР определило задачи пенсионного фонда РСФСР, определило основные источники формирования и направления расходования средств бюджета Фонда, а также организационную структуру Пенсионного фонда РСФСР, в то время как Порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР установил размер страховых взносов, подлежащих уплате в бюджет Пенсионного фонда РСФСР и порядок его утверждения, а также порядок исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР содержал в себе норму, устанавливающую, что размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР, определяется ежегодно Верховным Советом РСФСР по представлению правления Пенсионного фонда РСФСР.

В конце 1991 года было принято постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)», заменившее вышеупомянутые Временное положение о Пенсионном фонде РСФСР и Порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР. С рядом изменений постановление №2122-1 до сих пор является основным нормативно-правовым актом в области пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Важным шагом стало принятие в 1998 году Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащего в себе перечень источников доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, в том числе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Таким образом, за Пенсионным фондом Российской Федерации был законодательно закреплен ряд источников доходов бюджета.

В 1999 году вступает в силу федеральный закон от 19.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», устанавливающий основы государственного регулирования обязательного социального страхования, а также регулирующий порядок уплаты страховых платежей на обязательное социальное страхование. В федеральном законе №165-ФЗ было дано определение обязательного социального страхования, частью которого является обязательное пенсионное страхование:

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. 

Практика ежегодного установления размера страховых взносов действовала вплоть до принятия Федерального закона от 05.08.2000 №118-ФЗ «О введении в действие второй части Налогового кодекса Российской Федерации и о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах», признавший утратившим силу действовавший Порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации. Страховые взносы были исключены из системы пенсионного страхования, а размеры платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации стали устанавливаться Налоговым кодексом Российской Федерации в виде нормативов отчислений от единого социального налога.

Следующим важным шагом стало принятие Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Федеральным законом №167-ФЗ были установлены основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, урегулированы правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определено правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования. 

Данный федеральный закон определил Пенсионный фонд Российской Федерации в качестве страховщика по государственному пенсионному обеспечению, а бюджет ПФР – в качестве формы образования и расходования денеж­ных средств на цели пенсионного страхования в Российской Федерации.

Кроме того, были определены участники правоотношений по обязательному пенсионному страхованию – страхователи, страховщики и застрахованные лица.

Другим важным нововведением данного закона стало частичное возвращение к системе пенсионного страхования – взносы на обязательное пенсионное страхование стали взиматься наряду с уплатой единого социального налога. Кроме того, этот закон закрепил многие нормы, прописанные ранее в постановлении Верховного Совета Российской Федерации №2122-1, однако не заменил последнее.

В 2008 году был принят Федеральный закон от 30.04.2008 №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», который определил порядок добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, установил порядок и условия уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, а также предоставления государственной поддержки формирования пенсионных накоплений.

Этот закон определил ключевые моменты осуществления программы государственного софинансирования пенсии.

В соответствии с федеральным законом №56-ФЗ дополнительный страховой взнос на накопительную часть трудовой пенсии - индивидуально возмездный платеж, уплачиваемый за счет собственных средств застрахованным лицом, исчисляемый, удерживаемый и перечисляемый работодателем либо уплачиваемый застрахованным лицом самостоятельно на условиях и в порядке, установленном Федеральным законом №56-ФЗ.

Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений - взносы на софинансирование формирования пенсионных накоплений, осуществляемые за счет средств Фонда национального благосостояния, образованного в составе федерального бюджета, и передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в пользу застрахованного лица, уплатившего дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии на условиях и в порядке, установленном Федеральным законом №56-ФЗ.

Этот вопрос будет подробно рассмотрен на след лекции.

Наконец, с вступлением в силу с 1 января 2010 года Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» был осуществлен переход к формированию доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за счет страховых взносов. Единый социальный налог был отменен.

Кроме того, Пенсионный фонд получил дополнительный источник доходов в виде деятельности по администрированию доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В соответствии со статьей 3 федерального закона №212-ФЗ, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Итак, на сегодняшний день наиболее важными законодательными актами в части доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на федеральном уровне можно считать следующие документы:

• Бюджетный кодекс Российской Федерации;

• Налоговый кодекс Российской Федерации;

• Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 24.07.2002 №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 30.04.2008 №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

• Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Состав доходов бюджета Пенсионного фонда РФ

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет:

страховых взносов;

 

средств федерального бюджета;

сумм пеней и иных финансовых санкций;

доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости;

средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата;

иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

 

 

Тарифы страховых взносов в 2012 - 2013 годах 

В 2012 - 2013 годах для страхователей – работодателей применяются следующие тарифы страховых взносов:

Период	Тариф страхового взноса	На финансирование страховой части трудовой пенсии		На финансирование накопительной части трудовой пенсии
		для лиц 1966 года рождения и старше	для лиц 1967 года рождения и моложе	для лиц 1967 года рождения и моложе
2012 - 2013 годы	22,0 процента	22,0 процента, из них: 6,0 процента - солидарная часть тарифа страховых взносов; 16,0 процента - индивидуальная часть тарифа страховых взносов	16,0 процента, из них: 6,0 процента - солидарная часть тарифа страховых взносов; 10,0 процента - индивидуальная часть тарифа страховых взносов	6,0 процента - индивидуальная часть тарифа страховых взносов.

Безусловно, в системе социального страхования особое место занимают страховые взносы, в случае с Пенсионным фондом Российской Федерации – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» данные взносы определены как индивидуальные возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному страхованию.

Проблема:

К сожалению, политика в области страховых тарифов является нестабильной.

В связи с отменой в 2010 году уплаты единого социального налога, объединением базовой и страховой частей трудовой пенсии и переходом на формирование бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за счет страховых взносов тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование были пересмотрены.

О снижении тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды было отмечено президентом в Бюджетном послании Федеральному Собранию о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах.

В настоящее время пониженные тарифы страховых взносов в переходный период 2011 - 2027 годов можно посмотреть в статье 58 ФЗ № 112 (Закон переслан в файле).

К сожалению, несмотря на серьезные изменения в пенсионном законодательстве, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование пока не являются основным источником формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, что во многом противоречит теоретическим основам системы социального страхования. Наибольшую долю как среди неналоговых доходов, так и среди общего объема доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации сегодня составляют межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

1 Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.95 №790 «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации».

1 Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.98 №463 «О программе пенсионной реформы в Российской Федерации».

2 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах», «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации», «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем».

3 Ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

4 Ст. 7 п. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

5 Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 3.

6 Ст. 7 п. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

7 Ст. 4. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

8