Контрольные вопросы

1. Определите соотношение понятий «административный акт» и «акт органов исполнительной власти»?

2. В чем выражается подзаконность актов публичной администрации?

3. Какие виды временных актов публичной администрации вы знаете?

4. В каких случаях возможно приостановление действия административного акта?

5. Является ли административным актом акт документальной проверки, проведенной контролирующим органом?

6. В каком порядке возможна отмена административного акта вследствие его нецелесообразности?

7. В чем разница между отменой акта и его аннулированием?

8. Что означает предварительное решение органа исполнительной власти? Какие виды предварительных решений вы знаете?

9. Приведите примеры ничтожных административных актов?

10. Какие виды правовых актов нижестоящего органа вышестоящий орган исполнительной власти не вправе отменить по мотиву их нецелесообразности?

Задания

1. Выберите в нормативных правовых актах и выпишите в тетрадь виды административных актов, обжалование которых автоматически приостанавливает их действие.

2. Выберите в нормативных правовых актах примеры издания государственными органами дискреционных административных актов.

3. Заполните карту сравнительного анализа:

Свойства Акта	Акт-разрешение (лицензия) на примере лицензирования отдельных видов деятельности	Акт-правоудостоверение (регистрация) на примере регистрации ЮЛ и ИП		Акт-правопризнание (свидетельство) на примере регистрации прав на недвижимость
Цель издания
Основания издания
Сфера применения
Основания и порядок отмены

ЗАДАЧИ

1. Постановлением Правительства РФ заместитель министра юстиции РФ Петров был освобожден от занимаемой должности за однократное грубое нарушение должностных обязанностей.

Петров обратился с жалобой в Верховный Суд РФ, в которой просил признать данное постановление недействительным, так как, во-первых, форма акта не соответствует требованиям статьи 23 ФКЗ «О Правительстве РФ», а во-вторых, в день подписания постановления ни заседания Правительства РФ, ни заседания Президиума Правительства РФ не проводилось, что не соответствует установленному порядку принятия актов Правительством РФ.

Верховный Суд РФ в иске отказал.

Дайте юридический анализ дела.

2. Прокурор района принес протест на решение районной налоговой инспекции об отмене акта государственной регистрации ООО «Последний путь» в связи с нарушением установленного порядка государственной регистрации, в том числе представлением на регистрацию недостоверных сведений об учредителях общества. В протесте говорилось о том, что отмена государственной регистрации означает фактическую ликвидацию юридического лица.

Начальник районной налоговой инспекции протест отклонил, указав, что он вправе аннулировать решение о государственной регистрации, если оно принято на основе недостоверной информации.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»; ГК РФ)

3. Налоговая инспекция обратилась в Арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «Май» налоговой санкции за нарушение срока представления в налоговый орган информации об открытии банковского счета (ст.118 НК РФ).

Представитель общества в суде пояснил, что информация не была своевременно представлена, т.к. внезапно заболел единственный бухгалтер общества, о чем имеется соответствующая справка городской больницы.

Представитель налоговой инспекции в суде пояснил, что согласно методическим указаниям Министерства финансов РФ по применению отдельных положений налогового законодательства, при решении вопроса о применении к налогоплательщику санкций за несвоевременное представление информации, причина по которой это произошло, значения не имеет, и начальник решает данный вопрос по своему усмотрению.

Представитель общества заявил, что хотя данные методические указания и были опубликованы, но они не были зарегистрированы в Минюсте РФ, а поэтому ссылка на них неправомерна.

Арбитражный суд в иске отказал.

Разрешите дело по существу. Являются ли методические указания правовым актом общеобязательного характера?

4. Михайлов обратился в районный суд с заявлением, в котором просил признать недействительным протокол об административном правонарушении, составленным в отношении его несовершеннолетнего сына.

Судья отказал в принятии заявления, указав, что протокол не является индивидуальным административным актом и его нельзя оспорить в порядке главы 25 ГПК РФ.

Ваше мнение по данному вопросу.

5. Администрация города приняла постановление о внесении изменений в правила торговли на районном рынке «Шарташский», установив запрет на торговлю непродовольственными товарами с рук и лотков.

Индивидуальный предприниматель Джабраилов обратился в арбитражный суд с иском о признании данного постановления недействительным, нарушающим его права на свободу торговой деятельности.

Арбитражный суд отказал в удовлетворении заявления, поскольку Джабраилов пропустил трехмесячный срок для оспаривания правового акта, установленный ст.198 АПК РФ.

Дайте юридический анализ дела. Какова юридическая природа изданного администрацией акта?

6. Инспектор государственной противопожарной службы Окуркин вынес предписание о приостановлении работ покрасочного цеха автомастерской «Бриз» в связи с нарушением требований пожарной безопасности. В п. 3 предписания содержалось требование прекратить производство работ с 12.00 часов 5 марта до устранения причин нарушения. Предписание было выполнено в срок.

15 марта покрасочный цех по приказу директора ООО «Бриз» возобновил свою работу. В связи с этим инспектор составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В суде представитель ООО «Бриз» пояснил, что правонарушения они не совершали, поскольку предписание было ими исполнено. За это время ООО «Бриз» устранило имеющиеся нарушения пожарной безопасности и возобновило работы.

Представитель госпожнадзора в суде заявил, что для возобновления работы цеха требовалось соответствующее решение инспекции.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля (надзора)», КоАП РФ, Приказ МЧС)

7. Исполняющий обязанности Президента РФ 11 февраля 2000 года издал Приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ «О поощрении личного состава разведывательной роты Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ».

Заместитель командующего батальона Брагин обратился в Военную коллегию Верховного Суда РФ с заявлением о признании данного приказа недействительным, так как он не соответствует требованиям ст.90 Конституции РФ.

Военная коллегия Верховного Суда РФ в принятии жалобы отказала, поскольку данный правовой акт не может быть оспорен по этим основания в суд общей юрисдикции.

Ваше мнение по данному вопросу?

(ГПК, Закон «Об обороне»).

8. К. управляя автомобилем стал участником дорожно-транспортного происшествия. Прибывший на место происшествия инспектор ГИБДД Т. совершил ряд процессуальных действий, в том числе составил схему места дорожно-транспортного происшествия.

К. обратился в начальнику ГИБДД с возражениями по поводу содержания схемы места ДТП, утверждая, что на ней неверно указано место расположения его транспортного средства, что может в дальнейшем отразится неблагоприятным образом при рассмотрении дела об административном правонарушении и невозможности доказать вину второго участника ДТП. Начальник ГИБДД в своем письме на имя заявителя указал, что изменить схему места происшествия по истечении 5 дней не представляется возможным.

К. обратился с заявлением в суд, в котором просил признать незаконной схему места ДТП и письмо начальника ГИБДД.

Ваше мнение о возможности рассмотрения данного дела в суде. Имеются ли в данном деле административные акты? Какое решение должен принять суд?

9. Р. обратился в районный суд с жалобой на приказ начальника муниципального предприятия «Горэлектросеть», которым он обязал подчиненные ему службы отключать от электросети тех потребителей, задолженность которых по оплате за потребленную электроэнергию превышает три месяца.

Районный суд отказал в принятии данного заявления, указав, что Р. должен обращаться с исковым заявлением о нарушениях договора на поставку электроэнергии, а не с заявлением об оспаривании административного акта, так как этот акт к нему не относится, а является внутриорганизационным документом.

Дайте юридический анализ дела.

(ГК РФ, ГПК РФ, постановление Пленума ВС РФ от 20.12.2002).

10. Предприниматель П. обратился в Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области с заявлением о выдаче лицензии на розничную торговлю алкогольной продукцией, представив необходимые документы.

Через месяц он получил письмо, в котором указывалось, что ему отказано в предоставлении лицензии, поскольку администрация района, в котором он предполагал осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией не согласна с избранным предпринимателем режимом работы торговой точки – с 7.00 утра до 5.00 утра, как нарушающем право на отдых жильцов дома № 24.

Считая, что его права нарушены, предприниматель решил обратиться в суд.

Как следует разрешить данное дело? О каком виде административного акта идет речь в задаче? Какими свойствами обладает этот акт? Является ли административным актом не согласие районной администрации на выдачу лицензии?

(ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закон Свердловской области «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в Свердловской области», постановление Правительства Свердловской области «Об утверждении порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории свердловской области» от 26.04.99 № 509-ПП).

11. Т. обратился в районный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы города «О разрешении ООО «ДоМ» проектирования и строительства многоуровневого автомобильного гаража по ул Советской». В своем заявлении он указал, что постройка гаража во дворе дома, в котором он проживает, нарушает его права, а кроме того, в утвержденных городской Думой правилах землепользования и застройки, этого строительства не предусмотрено.

Судья районного суда отказал в принятии заявления со ссылкой на ст. 134 ГПК, поскольку разрешение на строительство является индивидуальным актом, не затрагивающим права Т., так как земельный участок выделен ООО «Дом» в установленном порядке.

Ваше мнение по данному вопросу. Дайте характеристику административного акта, о котором идет речь в задаче.

(Градостроительный кодекс РФ, ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ»).

12. Индивидуальный предприниматель Ш. осуществляла торговлю в двух торговых точках, на которые у нее имелись свидетельства на право торговли, выданные районной администрацией. За нарушение правил розничной торговли отдельными видами товаров, решения о выдаче свидетельств на право торговли были аннулированы. На эти торговые места разрешение выдано другому индивидуальному предпринимателю.

Территориальное управление Министерства по антимонопольной политике вынесло в адрес районной администрации предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, так как в нарушение ст.7 ФЗ «О конкуренции…» созданы необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Ваше мнение по данному вопросу. Назовите отличительные признаки административных актов, изданных участниками спора.

13. Частнопрактикующий врач Зубко был лишен лицензии на занятие медицинской деятельностью. Основанием для такого решения стало нарушение им условий действия лицензии, выразившееся в допуске к осуществлению стоматологической медицинской помощи другого физического лица – врача Кореневу, нанятую им по трудовому договору.

Дайте юридический анализ дела. Какие особенности лицензирования установлены в отношении медицинской деятельности?

(Основы законодательства РФ об охране здоровья (в ред. от 2 декабря 2000г.); Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» от 21 мая 2001 года)

Юридическое эссе

В судебном заседании гражданин Ландо заявил, что помещение его в медицинский вытрезвитель не было оформлено надлежащим образом, поскольку никакого акта, обязывающего находится в данном учреждении в отношении него вынесено не было. Кроме того, сотрудники ОВД не составили ни какого протокола, фиксирующего факт его помещения в медицинский вытрезвитель. Данные нарушения, по его мнению, влекут за собой ничтожность всех действий соответствующих должностных лиц.