- •1. Понятие муниципального права, его предмет и методы правового регулирования.
- •2. Источники муниципального права.
- •3. Муниципально-правовые отношения, их субъекты.
- •4. Система муниципального права.
- •5. Муниципальная права как научная дисциплина (как наука).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •7. Основные типы местного самоуправления.
- •8. Местное самоуправление в дореволюционной России.
- •9. Организация местной власти в советский период.
- •10. Местное самоуправление в Российской Федерации в 1991-1995г.Г.
- •11. Понятие местного самоуправления.
- •12. Принципы местного самоуправления.
- •13. Функции местного самоуправления.
- •14. Система местного самоуправления
- •15. Местный референдум.
- •16. Муниципальные выборы.
- •17. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа м/с, выборного должностного лица м/с.
- •18. Сход граждан.
- •19. Правотворческая инициатива граждан.
- •20. Территориальное общественное самоуправление.
- •21. Публичные слушания.
- •22. Собрание граждан.
- •23. Опрос граждан.
- •24. Обращение граждан в органы местного самоуправления.
- •25.Правовая основа местного самоуправления.
- •26.Конституция рф о местном самоуправлении.
- •27. Устав городского округа «Город Калининград» (общая характеристика).
- •28. Территориальные основы местного самоуправления.
- •29.Принципы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •30. Представительный орган местного самоуправления: состав, компетенция.
- •31.Организация работы представительного органа муниципального образования.
- •32. Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия, порядок их прекращения.
- •33. Структура и организация работы исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.
- •34. Контрольный орган муниципального образования.
- •35. Статус депутата, члена выборного омс, выборного должностного лица омс.
- •36. Система муниципальных правовых актов.
- •37. Муниципальная служба.
- •38. Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальное имущество.
- •39. Местный бюджет: доходы и расходы.
- •40. Понятие предметов ведения местного самоуправления и их содержание.
- •41. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления.
- •42. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.
- •43. Полномочия органов мсу по решению вопросов местного значения.
- •44. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •45. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов рф в области местного самоуправления.
- •46. Полномочия органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности, управления муниципальной собственностью, земельных отношений и охраны окружающей среды.
- •47. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •48. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения.
- •49. Полномочия органов местного самоуправления в области образования, здравоохранения, культуры, соц. Защиты населения и охраны общественного порядка.
- •50. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •51. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.
- •52. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.
- •53. Судебная защита местного самоуправления.
- •54. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
- •55. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
9. Организация местной власти в советский период.
Традиции самоуправления в период господства командно-административной системы в значительной мере были утрачены и замещены установками, связывавшими процессы принятия любых решений с вертикальным администрированием. Советская модель организации местной власти характеризовалась следующими чертами:
формальной выборностью органов местной власти (советов. Фактически данные органы находились под контролем партийной системы и потому были ориентированы на выполнение государственных задач, а не задач, поставленных местными сообществами;
возможностью вышестоящих уровней вмешиваться в дела нижестоящего уровня;
пониманием советов как органов государственной власти, что означало идеологическое отрицание местного самоуправления.
Советскую систему отличало единство административно-территориального устройства страны. Вместе с тем, масштабы страны и ее многоукладность объективно делали невозможным тотальное государственное администрирование. Некоторая сфера жизни оставалась местным органам власти, имевшим сильную связь с населением, защищавшим его интересы.
10. Местное самоуправление в Российской Федерации в 1991-1995г.Г.
Как известно, в СССР самоуправление не располагало автономией: и местные, и региональные органы власти были частью вертикально интегрированного государственного механизма.
В рамках конституционного процесса проблема местного самоуправления занимала подчиненное место по сравнению с проблемой федеративных отношений; из-за этого федерализация в России значительно опережала совершенствование муниципальной сферы. В целом же для большинства российских политических актов предыдущего десятилетия «проблемы муниципальной автономии находились на периферии их интересов и не имели для них существенного значения. Новая российская власть не нуждалась ни в проведении выборов глав администраций, ни в существовании местных Советов».
Тем не менее, в 1993 году, с принятием действующей Конституции Российской Федерации, маятник развития местного самоуправления качнулся в сторону усиления муниципальной автономии. В целом ряде нормативных актов закреплялась самостоятельность местного самоуправления.
Согласно Конституции, принятой в России в декабре 1993 г., органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти – эта новация представляет собой кальку, заимствованную в странах англосаксонской модели местного самоуправления, между тем для России всегда была ближе не англосаксонская модель, характеризующаяся полной автономией общин и развитием государства из «недр» общинной жизни, но континентальная модель, согласно которой государство существенно и постоянно вмешивается в жизнь муниципальных образований. Тем не менее Конституция закрепила самостоятельность местного самоуправления, основными признаками которой являются:
государство законодательно гарантирует невмешательство в права местного самоуправления со стороны других субъектов правовых отношений
ограничение прав местного самоуправления допустимо только на основании закона.
Раньше речь шла о превышении полномочий региональных властей в отношении муниципальных органов.
Полномочия местного самоуправления более детально были определены Федеральным законом 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Государственная Дума России трижды (!) принимала этот закон, преодолев в последний раз квалифицированным большинством вето Совета Федерации. Столь длительный путь принятия Закона объясняется крайне жестким противостоянием сторонников и противников муниципальной автономии, причем последние – руководители исполнительной власти регионов – как раз и составляли группу сопротивления в Совете Федерации.
В апреле 1998 года Россия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления; это событие теперь можно считать заключительным аккордом в недолгом процессе укрепления местной автономии после краха коммунизма.