§ 3. Преступления, посягающие на властность управления

Среди преступлений против порядка управления выделяются по харак­теру четыре разновидности деяний, посягающих на властность управле­ния:

1) неуважение к власти определяет характер преступлений, предусмо­тренных в ст. 319 и 329 УК;

2) несоблюдение установленного порядка (действие без разрешения) ха­рактерно для преступлений, предусмотренных ст. 322 и 330 УК;

3) неподчинение требованиям власти (неисполнение обязанности) опре­деляет характер преступления, предусмотренного ст. 328 УК;

4) противодействие власти сосредоточивает все перечисленные призна­ки посягательства на властность управления и характеризует преступле­ния, предусмотренные ст. 321, 322¹ и 323 УК.

Неуважение к власти

Оскорбление представителя власти (ст. 319 УК). Статьей 319 УК преду­сматривается: а) совершение указанных действий в отношении предста­вителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением; б) публичный характер оскорбления. Эти объектив­ные признаки оскорбления определяют специфику деяния как преступле­ния против порядка управления: им демонстрируется неуважение не к отдельной личности, а к власти (лицу, представляющему власть). Публич­ный характер действий (когда они совершаются в присутствии хотя бы еще одного человека помимо потерпевшего), кроме того, подрывает ува­жение к власти и в сознании других людей.

Оскорбление — унижение чести и достоинства другого лица, выражен­ное в неприличной форме. В указанных обстоятельствах критерии оценки оскорбления должны соответствовать целям охраны властности управле­ния, согласно которым оскорбление представителя власти — проявление неуважения к власти в целом. Для оскорбления представителя власти не­обязательно совершать действия, неприличные с точки зрения обыденной морали (например, выражаться нецензурно). Но насмешка над человеком (его личными недостатками), выступающим в официальном качестве представителя власти, есть сознательное понижение не только его статуса, но и неуважение к власти в целом. Оскорбительность такого поведения не утратит своего значения даже тогда, когда виновный пользовался норма­тивной лексикой.

Субъективная сторона этого преступления характеризуется прямым умыслом.

Субъект — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации (ст. 329 УК) демонстриру­ет неуважение к символам, олицетворяющим суверенность государства и его авторитет.

В соответствии со ст. 70 Конституции РФ Государственный флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанав­ливается федеральным конституционным законом. Таковым законом яв­ляется Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. «О Го­сударственном гербе Российской Федерации».

Объективная сторона этого преступления характеризуется надругатель­ством над указанными символами — их осквернением, глумлением, про­являющемся в различных формах: уничтожении или повреждении; нане­сении надписей, изображений, искажающих смысл и значение знака государственной символики. Надругательство над этими символами мо­жет быть выражено и в демонстративном использовании их в бытовых целях. Смысл надругательства — демонстрация неуважения.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления включает пря­мой умысел.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Несоблюдение установленного исполнительной властью порядка является действием вне этого порядка, т. е. действием без разрешения.

Незаконное пересечение Государственной границы РФ (ст. 322 УК). Основной состав это­го преступления предусмотрен ч. 1 ст. 322 УК и является по своей кон­струкции формальным. Его объективная сторона включает действие — пересечение Государственной границы РФ без действительных докумен­тов или без надлежащего разрешения.

Для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, животных, товаров необходимо наличие действительных (уста­новленных) документов на право въезда в Российскую Федерацию или вы­езда из нее: паспорт, удостоверяющий личность субъекта в другом госу­дарстве; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка.

Надлежащее разрешение на пересечение Государственной границы РФ — оформленная надлежащим образом российская или иностранная виза, транзитная виза, либо оформленное в установленном порядке приглаше­ние юридического или физического лица. Незаконным является пересе­чение границы также с предъявлением недействительных документов (просроченных, чужих, поддельных, оформленных с нарушением уста­новленного порядка). Преступление является оконченным с момента пе­ресечения Государственной границы РФ.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризует­ся прямым умыслом.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицирующие признаки предусмотрены ч. 2 ст. 322 УК.

Примечание к ст. 322 УК содержит положение, ограничивающее ее действие в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, пере­секающих Государственную границу РФ для использования права поли­тического убежища в соответствии с Положением о порядке предоставле­ния Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746.

Самоуправство (ст. 330 УК). Состав этого преступления является мате­риальным. Его объективная сторона включает самовольное (неразрешен­ное) действие, последствия (существенный вред) и причинную связь между деянием и последствиями.

Деяние в составе указанного преступления имеет различные формы: самовольное осуществление действительного или предполагаемого права во­преки существующему порядку, совершение иных действий вопреки уста­новленному порядку. При осуществлении предполагаемого права требу­ется соблюдение порядка его установления и лишь затем порядка его реализации. Таким образом, самоуправство в осуществлении предполага­емого права нарушает как порядок установления права, так и порядок его реализации. Самоуправство может выразиться и в совершении действий, на которые виновный заведомо не имеет никакого права.

Существенный вред как последствие самоуправства оценивается в каж­дом конкретном случае с учетом размеров материального ущерба (в т. ч. упущенной выгоды), с учетом значительности, ценности нарушенных прав и законных интересов других лиц, общества или государства.

Субъективная сторона этого преступления характеризуется прямым умыслом.

Субъект — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицирующие признаки самоуправства: применение насилия или угроза применения насилия. Составом ч. 2 ст. 330 УК охватываются любые последствия насильственных действий, кроме причинения тяжкого вреда здоровью и смерти. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью не требует дополнительной квалификации и охватывается при­знаками ч. 2 ст. 330 УК.

Неподчинение требованиям власти (неисполнение обязанности)

Уклонения от прохождения военной и альтернативной гражданской служ­бы (ст. 328 УК). Уклонение от призыва на военную службу (ч. 1 ст. 328 УК). Согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 31) уклонение от призыва на военную службу считается неявка без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Субъективная сторона этого преступления характеризуется прямым умыслом.

Субъектом уклонения от призыва на военную службу может быть толь­ко лицо, достигшее 18-летнего возраста и обязанное нести военную служ­бу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы (ч. 2 ст. 328 УК). Объективная сторона этого преступления заключается в укло­нении от исполнения обязанностей, налагаемых альтернативной граждан­ской службой. Эти обязанности определяются ст. 21 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 111 -ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Уклонение от прохождения службы является их неисполнение (неявка к месту службы, отказ от заключения срочного трудового договора и от ис­полнения трудовых обязанностей, самовольное оставление населенного пункта, в котором расположена организация и рабочее место лица, про­ходящего альтернативную гражданскую службу, с целью уклониться от ее прохождения и др.).

Субъективная сторона этого преступления характеризуется прямым умыслом.

Субъект — лицо, достигшее возраста 18 лет, которому на законных ос­нованиях военная служба заменена альтернативной гражданской.

Противодействие власти (ст. 321,322¹ и 323 УК)

Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК) содержит два самостоятельных состава.

Часть 1 ст. 321 УК— применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, в отношении осужденного, или угроза применения насилия в от­ношении его с целью воспрепятствовать исправлению осужденного или из мести за оказание им содействия администрации учреждения или орга­на уголовно-исполнительной системы. Часть 2ст. 321 УК— то же деяние в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей.

К сотрудникам места лишения свободы или места содержания под стражей помимо администрации учреждения относятся сотрудники, име­ющие специальные звания рядового или начальствующего состава орга­нов внутренних дел РФ, рабочие и служащие всех учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему (включая лечебно-исправительные учреждения).

К сотрудникам мест содержания под стражей относятся лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудники учрежде­ний и органов ФСБ, Пограничных войск РФ и Вооруженных Сил РФ, ис­полняющие обязанности по обеспечению режима содержания под стра­жей, капитаны морских судов и начальники зимовок.

Лица, близкие сотрудникам мест лишения свободы и мест содержания под стражей, определяются в соответствии с критериями, сформулиро­ванными при рассмотрении состава преступления, предусмотренного ст. 317 УК.

Применение насилия, не опасного для жизни и здоровья, или угроза применения насилия имеют содержание, тождественное тому, которое характерно для применения насилия в отношении представителя власти (ч. 1ст. 318 УК).

Субъективная сторона как одного, так и другого состава преступления включает прямой умысел, а также специальную цель — воспрепятствование исправлению осужденного, воспрепятствование деятельности сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей либо мести за осуществление служебной деятельности.

Субъект преступлений, предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 321 УК, — осуж­денный, отбывающий наказание в месте лишения свободы, подозревае­мый или обвиняемый, содержащийся в изоляторе временного содержания (следственном изоляторе), достигший 16-летнего возраста.

Квалифицированный вид дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, предусмотрен в ч. 3 ст. 321 УК.

Организация незаконной миграции (ст. 322' УК). Объективная сторона этого преступления включает три альтернативных признака деяния (действия): 1) организацию незаконного въезда в РФ; 2) организацию неза­конного пребывания на территории РФ; 3) организацию незаконного транзитного проезда через территорию РФ. Все перечисленные действия совершаются в отношении иностранных граждан или лиц без граждан­ства.

Содержание признаков незаконного въезда на территорию РФ, пребы­вания в РФ и транзитного проезда через территорию РФ определяется нормами регулятивного законодательства. В ст. 322' УК речь идет не о на­рушении предусмотренного законом порядка, а о противодействии ему, организации не разрешенной властью деятельности. Состав преступления образуют любые действия, посредством которых создаются условия для ми­грации иностранных граждан и лиц без гражданства в нарушение установ­ленного властью порядка.

Преступление является оконченным с момента совершения любого из этих действий.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Субъектом преступления является лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицирующие признаки организации незаконной миграции преду­смотрены ч. 2 ст. 322¹ УК: а) совершение преступления организованной группой; б) в целях совершения преступления на территории РФ.

Противоправное изменение Государственной границы РФ (ст. 323 УК) — форма преступного противодействия власти. Согласно ст. 6 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» прохождение Госу­дарственной границы РФ устанавливается и изменяется федеральными законами (в соответствии с международными договорами Российской Федерации). Предметом этого преступления являются пограничные зна­ки: ясно видимые специальные предметы, предназначенные для точного обозначения Государственной границы РФ на местности. Порядок их установления (и описание) определяется актом Правительства РФ (в соот­ветствии с международными договорами).

Объективная сторона включает три альтернативных признака. Изъятие пограничного знака — устранение или извлечение пограничного знака из места его нахождения без намерения установить на другом месте. Переме­щение пограничного знака — изменение положения пограничного знака в пространстве. Уничтожение пограничного знака.

Субъективная сторона этого преступления характеризуется прямым умыслом и специальной целью — противоправного изменения Государ­ственной границы РФ. Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 323 УК) содержит признак наступле­ния тяжких последствий. Указанный признак является оценочным. С уче­том содержания объекта, характера общественной опасности преступле­ния к тяжким последствиям могут относиться пограничные конфликты, массовое незаконное пересечение Государственной границы РФ и т. п.