Глава 38. Преступления против порядка управления

План главы

1. Общая характеристика преступления против порядка управления.

2. Преступления, посягающие на безопасность субъектов управления.

3. Преступления, посягающие на властность управления.

4. Преступления, посягающие на предметы управленческой деятельности.

§ 1. Общая характеристика преступления против порядка управления

В главе 32 УК сосредоточены составы преступлений против исполни­тельной власти государства. Сущность исполнительной власти — управле­ние. Это объясняет название главы 32 УК. Управление как функция госу­дарственной власти не может осуществляться без системы управления как механизма, обеспечивающего процесс управления, организующего взаи­модействие структурных элементов исполнительной власти. Отношения власти и подчинения реализуются посредством организационной системы. Законодатель выделил в названии главы 32 УК порядок управления, под­черкнув тем самым значение нормативных правил в организации обще­ственной жизни, отношений власти и подчинения. Вместе с тем уголов­ный закон охраняет не сам нормативный порядок реализации отношений исполнительной власти, а ее организационную систему.

Видовым объектом преступлений, предусмотренных в главе 32 УК, явля­ется организационная система управления, обеспечивающая функционирова­ние исполнительной власти государства.

Структурными элементами организационной системы управления яв­ляются его субъекты — лица, уполномоченные исполнительной властью на осуществление управленческих функций. Безопасность этих субъектов несет в себе свойства безопасности организационной системы управления в целом. Именно это свойство служит социально-политическим основа­нием для выделения тех преступлений, которые посягают на безопасность субъектов управления как лиц, уполномоченных исполнительной властью. Указанные отношения определяют содержание непосредственных объек­тов преступлений, предусмотренных в ст. 317, 318 и 320 УК.

Система управления функционирует благодаря реализации отношений власти — подчинения. Несоблюдение границ дозволенного, уклонение от исполнения обязанностей подчинения, противодействие исполнительной власти, дезорганизация деятельности органов исполнительной власти, а равно неуважение к власти и лицам, представляющим ее, — суть посяга­тельства на властность управления. Таким образом, преступления, преду­смотренные ст. 319, 321, 322, 322¹, 323, 328, 329 и 330 УК, объединяются в группу посягательств на такой объект, который отличается выделенной групповой принадлежностью, а именно властность управления.

Властность управления имеет своеобразное предметное воплощение — документы, содержание которых определяет статусы, а также права и обя­занности субъектов отношений власти — подчинения. Документы в системе управления служат не только определению ее субъектов. Они имеют и собственное организационное значение как средства обеспечения кон­троля, учета, упорядочения деятельности субъектов общественных отно­шений. Как в том, так и в другом качестве официальные документы, госу­дарственные награды, штампы, печати, бланки, марки акцизного сбора, специальные марки или знаки соответствия, идентификационные номера транспортного средства являются материальными ресурсами организаци­онной системы управления.

Преступления, предусмотренные в ст. 324, 325, 326, 327 и 327¹ УК, от­личает от других преступлений против порядка управления не содержание объекта, а уголовно-правовое значение предмета — носителя свойств органи­зационной системы властного управления.

Осознание неизбежности нарушения порядка управления при совер­шении деяний, предусмотренных главой 32 УК, свойственно всякому противодействию власти, неподчинению ее требованиям, проявлению неуважения к ней или неисполнению возложенных ею на человека обя­занностей. Поэтому типичным признаком субъективной стороны престу­плений рассматриваемого вида является прямой умысел.

В отдельных случаях законодатель включает в содержание субъектив­ной стороны преступлений против порядка управления специальную цель.

Характерным признаком субъекта преступления против порядка управ­ления является общий возраст уголовной ответственности — 16лет. Пред­посылкой ответственности человека как объекта управления (лица, под­чиненного власти) является его социальная зрелость, достаточная для осознания им не только фактических обстоятельств и упречности своего поведения, но и его правового и социального значения.